工業(yè)和信息化部辦公廳關于開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點工作的通知

工信廳節(jié)［2011］32號

河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、江西省、山東省、河南省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、甘肅省工業(yè)和信息化主管部門：

為深入貫徹十七屆五中全會精神，落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我部決定開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點工作,推動重點地區(qū)綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平?，F(xiàn)將有關要求通知如下：

一、試點工作目標和主要內(nèi)容

目標：到“十二五”末，各試點地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率在2010年基礎上提高10～12個百分點，建設一批各具特色的工業(yè)固體廢物綜合利用基地，形成一套完善的工業(yè)固體廢物綜合利用政策體系和推廣機制，促進全國工業(yè)固體廢物綜合利用跨越式發(fā)展。

主要內(nèi)容：選擇一批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、堆存集中且綜合利用具有一定基礎的地區(qū)，通過重點工程、重點項目建設，推廣一批工業(yè)固體廢物綜合利用先進適用技術(shù)，打造較為完整的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；探索建立符合國情、適合不同行業(yè)的工業(yè)固體廢物綜合利用體制機制；培育一批具有較強競爭力的工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)，促進綜合利用產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

二、試點工作要求

（一）編制實施方案

各試點地區(qū)應在前期工作基礎上，按照實施方案編制要求進一步完善基地建設實施方案，于2011年4月底前通過省級工業(yè)和信息化主管部門報我部（節(jié)能與綜合利用司），我部將組織專家對實施方案進行論證。各試點地區(qū)應將試點工作納入本地區(qū)“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并做好與地區(qū)相關規(guī)劃的銜接。

（二）推進技術(shù)進步

各試點地區(qū)應結(jié)合本地區(qū)工業(yè)固體廢物特點，加強綜合利用共性、關鍵技術(shù)研發(fā)，重點開發(fā)產(chǎn)品附加值高、固體廢物利用量大的技術(shù)，努力在試點地區(qū)示范和應用一類或多類工業(yè)固體廢物綜合利用關鍵技術(shù)，突破工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)瓶頸制約。提高工業(yè)固體廢物綜合利用裝備水平，加強國外先進設備的引進消化吸收，重點提升國產(chǎn)裝備的穩(wěn)定性和耐用性。加快工業(yè)固體廢物綜合利用新技術(shù)、先進適用技術(shù)的應用和推廣示范，提升試點地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用整體技術(shù)水平。

（三）擴大利用規(guī)模

各試點地區(qū)要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，規(guī)劃建設一批工業(yè)固體廢物綜合利用重點工程項目，利用先進技術(shù)，對現(xiàn)有綜合利用企業(yè)進行提升改造，促進區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用，建設符合循環(huán)經(jīng)濟要求的資源循環(huán)利用典型模式。各地應將此類項目納入技術(shù)改造項目計劃，給予優(yōu)先支持。通過項目建設，培育一批具有較強競爭力的工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)，發(fā)揮示范和帶動效應，以重點項目為核心，以企業(yè)為依托，擴大工業(yè)固廢綜合利用規(guī)模。

（四）加大政策支持

各試點地區(qū)應把工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設作為推進節(jié)能環(huán)保、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容和舉措，加大相關政策支持力度。積極落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)的積極性。有條件的地區(qū)應設立資源綜合利用專項資金，支持工業(yè)固體廢物綜合利用重點工程項目建設。探索一套行之有效的扶持政策和實施模式，為建立和完善工業(yè)固體廢物綜合利用政策體系和推進機制積累經(jīng)驗。

（五）加強組織領導

各試點地區(qū)要高度重視基地建設試點工作，加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，采取綜合措施，確保試點工作圓滿完成。試點地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門每年6月底和12月底前分別將上半年和全年工作進展情況通過省級工業(yè)和信息化主管部門報我部（節(jié)能與綜合利用司）。省級工業(yè)和信息化主管部門應認真梳理試點工作的成功做法，加大試點經(jīng)驗推廣力度。

附件：

1.工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點地區(qū)名單（第一批）

2.工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設實施方案編制要點

附件1：

表1 工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點地區(qū)名單（第一批）

附件2：

工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設實施方案編制要點

一、試點地區(qū)基本情況

（一）工業(yè)固體廢物產(chǎn)出與綜合利用總體情況

1.本地區(qū)主要工業(yè)固體廢物種類、年產(chǎn)生量、年綜合利用量、歷史堆存量；

2.工業(yè)固體廢物綜合利用方式和途徑、具有代表性的技術(shù)及大規(guī)模利用的成熟技術(shù)；

3.工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤及就業(yè)人數(shù)等；

4.開展工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策的情況；

5.工業(yè)固體廢物綜合利用社會效益和環(huán)境效益分析。

（二）主要工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)（園區(qū)）情況

1.本地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)（園區(qū)）名稱、所有制性質(zhì)、所在地、主要利用的工業(yè)固體廢物的種類；

2.企業(yè)（園區(qū)）的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品銷售收入、年利用工業(yè)固體廢物的總量、綜合利用產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例；

3.企業(yè)（園區(qū)）擁有或使用的工業(yè)固體廢物綜合利用先進技術(shù)和關鍵技術(shù)，下一步發(fā)展的目標和方向。

（三）存在的主要問題

本地區(qū)在開展工業(yè)固體廢物綜合利用過程中所面臨的各種主要問題及原因分析。

二、總體思路和建設目標

（一）總體思路

本地區(qū)開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設的總體思路和基本原則。

（二）建設目標

“十二五”末，本地區(qū)工業(yè)固體廢物年綜合利用量、綜合利用率、綜合利用產(chǎn)值、利潤，培養(yǎng)的重點企業(yè)及重點項目建設，技術(shù)研發(fā)和推廣成果等。

三、主要任務和重點工作

結(jié)合基地建設的總體思路和目標，提出本地區(qū)在工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)（園區(qū)）建設、重點示范項目建設、技術(shù)研發(fā)、先進適用技術(shù)推廣應用、打造完整產(chǎn)業(yè)鏈等方面的具體安排。

四、重點項目規(guī)劃和投資

提出對完成基地建設目標具有重要支撐作用的工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）及重點項目規(guī)劃。對重點項目每年可利用工業(yè)固體廢物的量、綜合利用產(chǎn)品的市場情況、項目主要技術(shù)路線及經(jīng)濟可行性分析等進行重點說明。

對規(guī)劃的重點項目要做出投資估算，說明投資來源和資金安排計劃。

五、保障措施

提出基地建設在管理制度、組織保障、資金支持、隊伍建設、技術(shù)支撐、配套政策等方面的措施。確定試點工作組織領導機構(gòu)、相關負責人和聯(lián)絡人。