朱明許

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，安徽蚌埠233041）

淺析我國廢紙回收利用中的問題及對(duì)策

朱明許

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，安徽蚌埠233041）

利用2001—2009年中國廢紙回收和利用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國的廢紙回收利用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出目前存在的問題，并提出了更新廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)、完善廢紙回收網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)國民環(huán)保教育、規(guī)范廢紙進(jìn)口、合理利用國際廢紙資源等對(duì)策。

廢紙；回收利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大和快速增長，社會(huì)對(duì)于紙制品的需求總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生的廢紙總量也隨之增加。造紙企業(yè)利用回收的廢紙作為造紙?jiān)喜粌H可以減少對(duì)原生木漿的依賴，直接降低原料的采購成本，而且還可以降低對(duì)能源和水資源的需求，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，廢紙的回收利用還起到了節(jié)約資源、保護(hù)森林、減少污水排放、增加碳匯、改善生態(tài)環(huán)境的作用。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)廢紙回收利用，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

1 我國廢紙的回收利用現(xiàn)狀

從2001—2009年我國紙和紙板消費(fèi)總量、廢紙回收量和廢紙進(jìn)口量增長顯著，尤其是廢紙進(jìn)口量增長迅猛，年均增長約為20.37%。與此同時(shí)，我國的廢紙回收率和廢紙漿利用率也在穩(wěn)步提高，2009年比2001年分別提高了約16個(gè)百分點(diǎn)和18個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。不過，其與發(fā)達(dá)國家之間還有不小的差距，我國的廢紙回收利用有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α０殡S著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和紙制品消費(fèi)量的增長，廢紙需求量還將進(jìn)一步提高。

表1 2001—2009年我國廢紙回收利用統(tǒng)計(jì)

1.1 廢紙回收總量增長迅速

已有研究表明，紙和紙板消費(fèi)量增長速度與國內(nèi)生產(chǎn)總量增長速度基本相同[1]。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國紙和紙板的消費(fèi)總量增長迅速。2001年，紙和紙板的消費(fèi)總量為3 683萬t，2009年，紙和紙板的消費(fèi)總量飆升到了8 569萬t，增長232.66%，平均年增長率達(dá)11.13%。紙和紙板消費(fèi)總量的迅速增長也帶動(dòng)了廢紙回收總量的擴(kuò)大。2001年，我國廢紙回收總量為1 013萬t，2009年增加到3 762萬t，增長了371.37%，年均增率達(dá)17.82%。

1.2 我國廢紙回收率增速顯著

我國廢紙回收率從2001年的27.50%上升到2009年的43.90%，上升了16.4個(gè)百分點(diǎn)，增速顯著。值得注意的是2002—2005年這4年間我國廢紙回收率幾乎是在原地徘徊，其后廢紙回收率開始顯著增長。這主要是由于2005年以后，國家加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。國家發(fā)改委、環(huán)保部等部委制定了一系列相關(guān)政策，發(fā)布了關(guān)于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及對(duì)于行業(yè)發(fā)展有方向引導(dǎo)性和約束性規(guī)定的文件，明確指出造紙行業(yè)要加大對(duì)于國內(nèi)廢紙的回收利用率，增加紙漿消費(fèi)結(jié)構(gòu)中木漿的消費(fèi)占比。另外，隨著近年來環(huán)保意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，各國紛紛加大了對(duì)于本國廢紙的需求，使得國際上木漿價(jià)格和廢紙價(jià)格一路攀升，客觀上也促進(jìn)了我國廢紙回收率的提高。

作者簡介：朱明許（1983-），男，碩士研究生，研究方向：人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

盡管我國廢紙回收率有了顯著的提高，但仍低于世界平均水平47.7%[2]，相對(duì)于重視環(huán)保的日本來說，回收率更低。日本的廢紙回收率早在1995年就已經(jīng)達(dá)到了51.6%，比我國2009年的回收率還高出約7.7個(gè)百分點(diǎn)，2009年則繼續(xù)上升到79.7%（見表2）。造成我國廢紙回收率低也有客觀原因，我國部分紙制品作為出口商品的包裝材料隨商品貿(mào)易到國外，而沒有在國內(nèi)消費(fèi)。例如，2006年我國用于出口貿(mào)易紙質(zhì)包裝材料超過2 000萬t，相當(dāng)于當(dāng)年我國進(jìn)口的廢紙總量（1 962萬t），雖然也有進(jìn)口貿(mào)易紙質(zhì)包裝材料，但數(shù)量較少[3]。

表2 日本廢紙回收率

1.3 我國廢紙漿利用率穩(wěn)步提高

我國造紙行業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了廢紙漿利用總量的擴(kuò)大和利用率的穩(wěn)步提高。2001年，我國廢紙漿利用量為1 310萬t，2009年已經(jīng)上升到了4 939萬t，增長了377.02%。我國廢紙漿利用率也相應(yīng)地從2001年的43.96%上升到2009年的61.89%，提高了約18個(gè)百分點(diǎn)。

我國紙和紙板消費(fèi)需求旺盛也帶動(dòng)了我國廢紙進(jìn)口量的增加。2001年我國進(jìn)口廢紙總量為624萬t，2009年進(jìn)口廢紙總量達(dá)2 750萬t，約是2001年的4.5倍，增長了440.71%。

1.4 紙漿消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不斷發(fā)展，節(jié)能減排和環(huán)保意識(shí)不斷提高的背景下，我國造紙工業(yè)的紙漿消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由表3可見，從2006—2008年這3年間，我國非木漿的消耗總量幾乎不變，約在1 300萬t，但其所占紙漿消耗總量的比例卻在不斷降低，進(jìn)入2009年，非木漿的消耗總量相比2008年減少122萬t，同比增長率約為－9.41%，下降顯著。與此同時(shí)，廢紙漿消耗總量快速增長，從2006年的3 380萬t增加到2009年的4 939萬t，增長了約1 600萬t，平均年增長率達(dá)13.48%，其在紙漿消耗總量中的占比也逐步提高，從2006年的56.41%上升到2009年的61.89%，提高約6個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，我國紙漿消耗總量增長的缺口（約2 000萬t）主要由廢紙漿消耗總量的增長來填補(bǔ)。

值得注意的是，我國進(jìn)口廢紙漿消耗量在紙漿消耗總量的占比較高，2009年占比為27.57%，在廢紙漿消耗量中占比44.54%，將近一半，尤其是進(jìn)口木漿的消耗量在木漿消耗總量中占比高達(dá)73.26%，即進(jìn)口木漿的對(duì)外依存度為73.26%，與鐵礦石和大豆的對(duì)外依存度相差無幾。

表3 2006—2009年我國造紙工業(yè)紙漿消耗

2 我國廢紙回收和利用中存在的問題

雖然我國的廢紙回收總量和廢紙漿利用率都有顯著提高，但是在廢紙回收和利用中還存在不少的問題。

2.1 廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)不健全

廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)不健全是造成我國廢紙回收率低的重要因素之一。雖然我國于2006年12月發(fā)布了廢紙分類的國家標(biāo)準(zhǔn)（《廢紙?jiān)倮眉夹g(shù)要求》（GB20811—2006）），把廢紙分為11類，但是其分類簡單且不健全。我國廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)是以廢紙回收來源種類為基礎(chǔ)劃分的，而不是以市場為導(dǎo)向，以造紙企業(yè)對(duì)于廢紙?jiān)倮闷焚|(zhì)的需求為依據(jù)來劃分，人為隨意性很大，分類不科學(xué)。以日本為例，日本的廢紙分為10組25種，每一種類廢紙都規(guī)定其中的某些品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還規(guī)定了廢紙的來源。

廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)不健全直接導(dǎo)致了公眾對(duì)廢紙分類知之甚少、廢紙回收人員無法有效地進(jìn)行廢紙的分類回收，進(jìn)而使得回收的廢紙中含量成分復(fù)雜，企業(yè)只能作為輔料使用。從廢紙回收可操作性來看，目前市場上廢紙回收人員一般把回收的廢紙簡單分為三大類，分別為：書和雜志，報(bào)紙，紙板箱等，甚至在部分地區(qū)，廢物回收人員在終端收購時(shí)僅以廢紙作為一個(gè)大類計(jì)價(jià)。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，廢紙的分類標(biāo)準(zhǔn)制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，日本、美國等重視廢紙循環(huán)利用的國家每隔一定時(shí)期就會(huì)對(duì)廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。日本廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)自1979年（昭和54年）3月制定以后，經(jīng)歷了三次修改，最后一次修改是2008年9月30日，且執(zhí)行較好。而我國廢紙分類回收標(biāo)準(zhǔn)自2006年初次制定以來，即使存在許多不合理的地方，也再?zèng)]有進(jìn)行過調(diào)整。

2.2 廢紙回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

我國廢紙回收途徑單一，回收渠道終端基本上是個(gè)人在從事廢舊紙制品的回收工作，具有營業(yè)執(zhí)照，有固定的廠區(qū)和穩(wěn)定的工作人員，且發(fā)展到一定規(guī)模的企業(yè)很少。在從事終端廢紙回收的個(gè)人中，又有很大一部分是來自農(nóng)村，或者沒有接受正規(guī)的培訓(xùn)，不了解廢紙的分類標(biāo)準(zhǔn)，且大多是無照經(jīng)營，隨意搭建收購站點(diǎn)。這導(dǎo)致廢紙收購企業(yè)需要對(duì)收購的廢紙?jiān)线M(jìn)行晾曬、除沙、分揀等，占用了場地，增加了相關(guān)工作人員，加大了回收成本，消弱了廢紙回收企業(yè)的市場競爭力。更有甚者，部分回收站點(diǎn)為了謀取更大的私利，往廢紙中滲入泥沙等非纖維物質(zhì)，或者噴水增量，進(jìn)一步加大了回收企業(yè)的回收成本，阻礙了廢紙回收率的提高。

廢紙交易市場數(shù)量不足，不能滿足部分地區(qū)的廢紙交易需求。以上海市為例，上海還沒有建立真正意義上的廢紙交易市場，回收的廢紙81%以上需要送外地（如浙江富陽），再由當(dāng)?shù)丶埣庸て髽I(yè)收購，經(jīng)過處理，制成紙漿，返銷給上海的造紙企業(yè)，從而出現(xiàn)了上海廢紙運(yùn)往外地、外地紙漿運(yùn)上海的現(xiàn)象。要指出的是，上海運(yùn)往外地的廢紙，有大約50%是進(jìn)口廢紙。

2.3 我國國民關(guān)于廢紙的回收意識(shí)不強(qiáng)

目前，我國國民中很大一部分人還把廢紙作為廢物看待，或者僅僅作為可以變賣獲得一部分資金的廢物，沒有認(rèn)識(shí)到廢紙也是一種資源，更沒有認(rèn)識(shí)到廢紙的循環(huán)利用對(duì)于保護(hù)森林，調(diào)節(jié)氣候，改善人們的生存環(huán)境，保護(hù)身體健康的重大意義。無論是在辦公室還是在家庭，隨處可見各種廢舊紙制品被簡單地作為廢紙一大類散落地扔在垃圾桶里或者臨時(shí)堆放在偏僻角落，沒有經(jīng)過分類放置。而在日本，廢紙的回收再利用做得就很好，許多家庭主婦會(huì)把生活中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行分類，然后分別放置在不同的容器中，等待專門的回收人員上門回收，或者把不同的廢品投放在不同的垃圾回收容器中，同時(shí)她們還會(huì)向孩子們傳授環(huán)境保護(hù)和廢物利用的知識(shí)。日本還有專門宣傳廢物利用的主婦組織，經(jīng)常舉辦有關(guān)的環(huán)保講座或者利用其創(chuàng)辦的家庭雜志，講解廢物利用的竅門，不僅可以推動(dòng)環(huán)保知識(shí)的普及和環(huán)保實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，而且還可以節(jié)省家庭開支[4]。

2.4 我國造紙工業(yè)對(duì)于進(jìn)口紙漿依賴較高

2009年我國進(jìn)口紙漿（進(jìn)口木漿和進(jìn)口廢紙漿）的消耗量占紙漿消耗總量的44.05%，其中進(jìn)口木漿占16.48%，進(jìn)口廢紙漿占27.57%。我國造紙工業(yè)大量依賴進(jìn)口廢紙漿，一方面削弱了國產(chǎn)廢紙漿的競爭力，阻礙了國內(nèi)廢紙回收率的提高；另一方面也加深了對(duì)于高價(jià)進(jìn)口相應(yīng)造紙?jiān)O(shè)備的依賴。由于以廢紙為原料的進(jìn)口設(shè)備，往往對(duì)于廢紙分類要求較為苛刻，對(duì)廢紙漿的品質(zhì)要求也較高，只能利用進(jìn)口廢紙而不能利用國內(nèi)廢紙作為造紙?jiān)?，這反過來又加大了造紙工業(yè)對(duì)于國外廢紙的依賴，以至于有人開始擔(dān)心，如此循環(huán)下去，我國將成為全球的廢紙?zhí)幚碇行摹?/p>

同時(shí)，大量廢紙的進(jìn)口還帶來了巨大的環(huán)保和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，我國造紙多采用化學(xué)法制漿，從廢紙轉(zhuǎn)化成紙漿的加工過程中，其排放的廢水中包含多種有害物質(zhì)，如處理不當(dāng)，極易對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生污染；進(jìn)口廢紙中還很可能帶來各種“洋垃圾”，以及各種有害細(xì)菌、微生物等，造成污染的轉(zhuǎn)移。

3 提高我國廢紙回收和利用的對(duì)策

3.1 更新完善廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)，提高廢紙利用率

在充分調(diào)研企業(yè)利用廢紙用途及對(duì)于廢紙品質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，以滿足企業(yè)利用廢紙作為生產(chǎn)原料為目的，參照國外的廢紙回收分類和廢紙品質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)，制定我國的廢紙回收等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮終端廢紙分類的可操作性、簡易性，以利于終端回收人員對(duì)于廢紙的分類回收，還要兼顧廢紙?jiān)诨厥站W(wǎng)絡(luò)中的再分類和打包，以求廢紙?jiān)谶M(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)可以依據(jù)各自的不同需求對(duì)于廢紙進(jìn)一步分類，提高廢紙利用率。同時(shí)，還應(yīng)該考慮廢紙回收統(tǒng)計(jì)的便利性，以利于對(duì)廢紙回收以及利用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，要制定廢紙品質(zhì)檢測(cè)方法，使分類標(biāo)準(zhǔn)具有公正客觀的技術(shù)依據(jù)。另外，廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)廢紙利用技術(shù)和市場需求的變化，及時(shí)修改。

3.2 繼續(xù)完善廢紙回收網(wǎng)絡(luò)，提高廢紙回收率

加快建立以社區(qū)和企事業(yè)為單位的廢紙回收渠道。從廢紙產(chǎn)生的源頭來看，廢紙主要來源于三部分，分別是家庭、小規(guī)模來源（商店、辦公樓、街道等）、大規(guī)模來源（報(bào)社、出版社、印刷廠、紙箱廠等）。對(duì)于大規(guī)模來源，由于其來源和品質(zhì)穩(wěn)定，且規(guī)模較大，可以產(chǎn)生直觀的經(jīng)濟(jì)效益，所產(chǎn)生的廢紙一般都能很好地得到回收，回收渠道較好。政府和市場應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)另兩個(gè)產(chǎn)生源的回收網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，可以嘗試在街道和社區(qū)放置用于回收不同垃圾的容器，取代目前僅以回收和不可回收簡單分類的回收容器；還可以嘗試引導(dǎo)社區(qū)物業(yè)管理部門和市政環(huán)境部門參與廢紙的分類回收。

順應(yīng)市場需求，合理規(guī)劃，建立更多的廢紙回收交易市場，有效緩解廢紙交易市場不足的現(xiàn)狀。完善規(guī)范廢紙回收交易市場，加強(qiáng)對(duì)回收人員的培訓(xùn)，提高回收人員的工作技能，逐步提高回收廢紙分類的合理性，滿足企業(yè)對(duì)于廢紙分類利用的要求。進(jìn)一步規(guī)范廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)，尤其是私人小回收網(wǎng)點(diǎn)，嘗試?yán)矛F(xiàn)有廢紙回收企業(yè)或者組建聯(lián)合企業(yè)對(duì)現(xiàn)有小網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造。建立利用再生紙的政府采購計(jì)劃，明確政府采購再生紙?jiān)谄溆眉埧偭恐兴嫉谋壤?，引?dǎo)再生紙的市場需求。積極探索廢紙回收新途徑，嘗試報(bào)社在現(xiàn)有的報(bào)紙分發(fā)網(wǎng)絡(luò)中加入廢舊報(bào)紙回收網(wǎng)絡(luò)[5]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)國民教育，提高廢紙使用率

政府和各類媒體應(yīng)加大對(duì)于廢紙回收和利用的宣傳，學(xué)?？梢試L試開展以廢紙回收與再利用為主題的教育活動(dòng)，政府和環(huán)保組織應(yīng)充分利用各類公共場合人群集中的特點(diǎn)，組織人員進(jìn)行宣傳，而不僅僅是組織人員收集活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾。

加大關(guān)于廢紙回收和利用的宣傳力度，培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，可以嘗試從以下三方面入手。首先，加強(qiáng)公眾對(duì)廢紙回收利用意義的認(rèn)識(shí)。應(yīng)讓公眾充分了解再生紙，宏觀上認(rèn)識(shí)再生紙的利用對(duì)于保護(hù)森林、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)自身健康的意義。其次，應(yīng)讓公眾認(rèn)識(shí)到使用再生紙對(duì)于保護(hù)視力、減緩眼睛疲勞的意義。再次，政府應(yīng)該加大對(duì)于再生紙的采購，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾對(duì)于再生紙的循環(huán)利用。

3.4 規(guī)范廢紙進(jìn)口，合理利用國際廢紙資源

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢紙管理，加大對(duì)進(jìn)口廢紙檢驗(yàn)檢疫管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)制定的研究，力求把不合格的廢紙，以及借廢紙進(jìn)口之名行垃圾轉(zhuǎn)移之實(shí)的不法行為擋在國門之外，防止廢紙進(jìn)口和使用過程中帶來的環(huán)境危害。以廢紙為原料的造紙企業(yè)在進(jìn)口廢紙時(shí)也要謹(jǐn)慎行事，要對(duì)廢紙供貨商進(jìn)行全面考察，了解其供貨來源、品質(zhì)、分類標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)程度等方面信息。同時(shí)還應(yīng)該擴(kuò)大廢紙進(jìn)口渠道，在充分利用日本、美國廢紙資源的基礎(chǔ)上，積極開拓其他廢紙來源。大型造紙企業(yè)集團(tuán)可以嘗試在國外設(shè)立廢紙收購、分選、打包、存儲(chǔ)基地。

[1]劉文英.我國造紙業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)想[J].中國人口·資源與環(huán)境，2004(5)：108-112.

[2]侯慶喜.我國廢紙回收利用情況及發(fā)展趨勢(shì)[J].中華紙業(yè)，2008 (14)：10-14.

[3]顧民達(dá).中國廢紙回收利用及政策法規(guī)[J].中華紙業(yè)，2008(14)：6-9.

[4]夏京.城市生活垃圾中紙質(zhì)品的回收利用[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2004(6)：28-29，31.

[5]錢燕妮.舊報(bào)回收資源再生利用新模式[J].新聞導(dǎo)刊，2006(3): 43-44.

Abstract:With statistical data of waste paper recovery and utilization from 2001 to 2009 in China,the article analyzed the current situation and pointed out existing problems,proposed corresponding countermeasures such as updating classification of waste paper,improving paper recycling network,strengthening the national environmental education,standardizing import of waste paper,makihng rational use of international waste paper resources.

Keywords:waste paper;recycling;circular economy

Problems and solutions about waste paper recovery and utilization in China

ZHU Mingxu
（The Economic Development Research Center in Anhui University of Finance and Economics,Bengbu 233041,China）

X705

A

1674-0912（2011）03-0039-04

2010－12－03）