青海省西寧市南山公園 蔡雪艷

關(guān)于事業(yè)單位財政補助相關(guān)問題的思考

青海省西寧市南山公園 蔡雪艷

事業(yè)單位，或者叫做公共機構(gòu)，是為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的單位。設(shè)立事業(yè)單位的目的就是為社會全體公眾服務(wù)，保證所有公民都能最低限度的公平的享受到社會的文明成果。隨著國家對事業(yè)單位的不斷改革，自然也要對它的財政補助方式進行改革，本文就關(guān)于事業(yè)單位財政補助相關(guān)問題進行了分析總結(jié)，提出了它存在的一些問題并對如何解決這些問題進行了思考和探討。

事業(yè)單位 財政補助

一、事業(yè)單位財政存在的主要問題

1、事業(yè)單位財政負擔(dān)沉重

造成事業(yè)單位財政負擔(dān)沉重的原因主要有：

(1)事業(yè)單位編制管理缺乏法制約束和科學(xué)規(guī)劃。近幾年隨著行政機關(guān)機構(gòu)改革和國有企業(yè)改革，事業(yè)人員不斷增多，從而加劇了事業(yè)單位的財政負擔(dān)。

(2)配套改革不同步，事業(yè)單位的保障機制是制約事業(yè)單位改革的“瓶頸”問題，現(xiàn)在大部分事業(yè)單位沒有社會保障機制，增加了事業(yè)單位的財政負擔(dān)。

(3)政府主管部門行使事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)，造成政事職責(zé)不分，事務(wù)運行不暢，財政補助居高不下。

(4)資金效率低下。現(xiàn)在事業(yè)單位的經(jīng)費是根據(jù)在職人數(shù)計算的，實際有多少人就撥多少經(jīng)費。事業(yè)單位沒有因事設(shè)崗，定崗定員，每年很多進入事業(yè)單位的人員并不是事業(yè)單位真正需要的人員，造成人員編制大幅膨脹，財政負擔(dān)沉重。可是真正用于事業(yè)單位發(fā)展的經(jīng)費卻在縮水，囤積的大量事業(yè)人員人浮于事，效率低下，財政資金遭到嚴重浪費。

(5)財政補助效益差。事業(yè)單位由各級地方政府分層主辦，具體操作由行政主管部門管理。因為涉及人員，財務(wù)和事務(wù)的利益管理，行政主管部門自認為管轄事業(yè)單位。事業(yè)單位相互間不存在為擴大規(guī)模的合并和轉(zhuǎn)移，然而困擾事業(yè)單位的主要問題正是規(guī)模不足，布局太分散，造成人力、財力、物力資源浪費；事業(yè)單位各部門相互獨立，條塊分割，重復(fù)設(shè)置、重復(fù)投資；事業(yè)單位沒有計劃沒有目的的發(fā)展，給政府財政帶來巨大經(jīng)濟負擔(dān).

(6)事業(yè)單位財政補助范圍界定的難點。事業(yè)單位的財政補助范圍不容易確定，必須根據(jù)公共財政的原則去界定標準，劃分事業(yè)單位的財政補助范圍并對其進行科學(xué)分類，其實公共財政理論和實踐相結(jié)合有相當(dāng)大的難度。加之我國事業(yè)單位錯綜復(fù)雜，群體龐大，職能不同，各個部門都從自身利益出發(fā)想增加財政補助，這就為改革增加了很大的阻力。

(7)事業(yè)單位協(xié)調(diào)發(fā)展和各地財力狀況不一的矛盾。我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平各異，財政狀況差異很大，造成財政補助的范圍和財政支持事業(yè)發(fā)展的力度各不相同。對于經(jīng)濟發(fā)展迅速，財力強大的地區(qū)，有些單位可能被劃歸到財政補助的范圍之內(nèi)，而對那些經(jīng)濟發(fā)展相對落后，財政狀況不是很好的地區(qū)，面對相同的單位可能就被劃分到財政補助的范圍之外了。這樣就導(dǎo)致國家財政補助不公平，可能會引起一些矛盾。

二、改進事業(yè)單位財政補助的對策

1、科學(xué)界定事業(yè)單位類型，規(guī)范財政對事業(yè)單位的供給范圍

(1)對于由國家辦理的福利性公益性事業(yè)單位，要合理規(guī)劃，精簡人員編制，每個員工都要明白自己的職責(zé)，提高效率，國家可以按照其正常合理的發(fā)展需要給予財政補助。對被給予財政補貼的事業(yè)單位，要科學(xué)合理的規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，進行財政預(yù)算，實現(xiàn)社會效益最大化。

(2)由國家興辦的具有較大福利性、公益性的事業(yè)單位，它們有比較穩(wěn)定的收入，對于這種情況，國家可以給予適當(dāng)?shù)难a助，鼓勵拓寬發(fā)展渠道，增加收入。

(3)對于同一事業(yè)性質(zhì)，不同事業(yè)類型的單位，要根據(jù)其具體情況和發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)別對待，制定出不同的財政補助措施。

(4)加強社會保障制度改革步伐，建立全社會的安全保護網(wǎng)

為了減輕財政負擔(dān)，必須加強社會保障制度改革步伐，建立和完善新的社會保障制度。只有完善的社會保障體系才能既解決職工后顧之憂又減輕國家財政負擔(dān)。

(5)加快事業(yè)單位分配機制改革。分配機制改革關(guān)系調(diào)動事業(yè)單位人員積極性和事業(yè)單位的活力，根據(jù)“按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主題，多種分配方式并存的分配制度”加快收入分配改革，獎勤發(fā)懶，做到人盡其才，物盡其用。

(6)加強對事業(yè)單位機構(gòu)編制的科學(xué)規(guī)劃和宏觀管理?？茖W(xué)規(guī)劃事業(yè)單位編制，針對事業(yè)單位人員編制超標，機構(gòu)臃腫，要采取合理的措施，對單位進行精簡組合，合理配置、提高效率。加強事業(yè)單位的宏觀管理，最大限度的優(yōu)化組織機構(gòu)，實現(xiàn)政事管理體制分開。取消行政級別，采取一些過渡措施，逐步進行，并最終從主管行政部門的管理下完全脫離出來，成為徹底獨立的事業(yè)單位，在此基礎(chǔ)上，使事業(yè)單位成為獨立事業(yè)法人，依法面向社會開展事業(yè)經(jīng)營，真正意義上減輕國家財政負擔(dān)。

三、總結(jié)

本文對事業(yè)單位財政補助相關(guān)問題進行了認真思考,發(fā)現(xiàn)了一些問題,也研究了相應(yīng)的措施。我們應(yīng)該面對不同的問題對癥下藥，不斷改進和完善事業(yè)單位財政補助的相關(guān)政策，減輕國家財政負擔(dān)，最大化的提高事業(yè)單位的作用。

[1]李平.關(guān)于事業(yè)單位財政補助的對策.決策與信息.2008,(37),58-59

[2]周文彬.關(guān)于事業(yè)單位財政補助相關(guān)問題的思考.會計之友.2007,(8),75-76

[3]任宏.推進事業(yè)單位財政補助改革的思考.四川省干部函授學(xué)院學(xué)報.2005,(4),51-53