蓬萊市財(cái)政局 姜洪波

關(guān)于推進(jìn)國庫集中支付改革的探討

蓬萊市財(cái)政局 姜洪波

實(shí)行國庫集中支付制度是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體制的客觀需要，也是推動依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰?。我市國庫集中支付改革在取得明成效的同時(shí)暴露出一些亟需解決的問題。筆者現(xiàn)就如何進(jìn)一步完善國庫集中支付制度改革作如下探討。

財(cái)政 集中支付 改革

近年來我國逐步建立了以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度并在全國范圍內(nèi)推行，這是現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財(cái)政國庫制度的核心內(nèi)容，也是市場條件下實(shí)行公共財(cái)政的必然選擇。我單位自~1年 月試行國庫集中支付制度改革，經(jīng)過一年多的摸索取得了很大的成效，但也暴露出一些亟需解決的問題，現(xiàn)筆者結(jié)合工作實(shí)際談一些個(gè)人的看法。

一、取得的成效

1、強(qiáng)化預(yù)算約束，提高了資金支付效率

實(shí)行國庫集中支付后預(yù)算單位須按照規(guī)范的程序和要求做好財(cái)務(wù)工作，對不符合預(yù)算管理要求的支出中心可拒絕支付，強(qiáng)化了預(yù)算約束，有利于財(cái)政部門及時(shí)、全面地了解財(cái)政資金的流向和流量情況，為預(yù)算執(zhí)行分析提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，減少了撥款環(huán)節(jié)，實(shí)行收支直達(dá)，提高了資金支付效率。

2、消除了資金沉淀，增強(qiáng)了財(cái)政資金的調(diào)度能力

集中支付改革前財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算進(jìn)度撥付財(cái)政資金，致使資金沉淀在預(yù)算單位，影響了資金的使用效率。集中支付后，財(cái)政撥款由資金流變成指標(biāo)流，資金集中在國庫單一賬戶和財(cái)政預(yù)算外資金專戶，只有預(yù)算單位支出實(shí)現(xiàn)后才引起財(cái)政資金的實(shí)際支付，這有利于政府對資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大使用效益。

3、從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗行為

通過加強(qiáng)對單位每項(xiàng)支出的審核，將預(yù)算單位所有資金的走向，全部納入依法治理、規(guī)范治理的軌道，在提高資金使用透明度的同時(shí)，更好地杜絕各種不合理和違規(guī)支出，在一定程度上預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

二、存在問題和不足

1、部分報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待增強(qiáng)

試行集中支付時(shí)撤銷了各單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只設(shè)報(bào)賬員，但部分報(bào)賬員年齡相對偏大，只習(xí)慣于傳統(tǒng)模式的會計(jì)核算，也有部分由一般工作人員兼任，他們沒參加過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，對財(cái)務(wù)制度和財(cái)政法規(guī)缺乏足夠理解，對國庫支付制度政策把握不到位，制約了國庫集中支付改革的深化。隨著財(cái)政改革的不斷深入，專業(yè)化要求將越來越高，部分報(bào)賬員將逐漸不能適應(yīng)工作需要，如報(bào)賬過程中對報(bào)支有關(guān)費(fèi)用應(yīng)提供的材料不全，所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)科目不準(zhǔn)確，導(dǎo)致會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，增加了結(jié)報(bào)的差錯(cuò)率，影響了中心的報(bào)帳效率。

2、套取資金的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生

中心在審核單位支出時(shí)只能從票據(jù)手續(xù)是否齊全、支出是否符合開支標(biāo)準(zhǔn)、有無預(yù)算指標(biāo)等進(jìn)行把關(guān)，由于職能限制對于業(yè)務(wù)的真實(shí)性、支出的合理性難以把握，這極易造成少數(shù)單位鉆空子，利用虛假發(fā)票套取財(cái)政資金，形成形成小金庫，用于違規(guī)發(fā)放各種補(bǔ)貼等。

三、建議與措施

針對集中支付制度改革實(shí)施中所出現(xiàn)的上述問題，筆者認(rèn)為可通過加大法律的宣傳和執(zhí)法力度等來逐步解決：

1、加大對《預(yù)算法》等法律的宣傳力度和和執(zhí)行力度

要采取切實(shí)措施，加大對《預(yù)算法》和國庫集中支付政策的宣傳，不斷強(qiáng)化預(yù)算單位的會計(jì)主體意識、預(yù)算意識和節(jié)約意識，促使他們結(jié)合自身實(shí)際，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范單位支出行為；同時(shí)財(cái)政和審計(jì)部門要審計(jì)稽查力度，對發(fā)現(xiàn)套取財(cái)政資金、私設(shè)小金庫等行為的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，為深化財(cái)政改革創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

2、積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，促進(jìn)集中支付改革的深化

在解決改革過程中所出現(xiàn)問題的同時(shí)要加大投入，爭取與預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)，積極推行遠(yuǎn)程報(bào)賬工作，既能增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理意識，又能將中心的工作重點(diǎn)向監(jiān)管轉(zhuǎn)移。同時(shí)為充分發(fā)揮國庫集中支付改革效應(yīng)，必須推進(jìn)部門預(yù)算、政府采購和收支兩條線制度等配套改革：部門預(yù)算是集中支付的前提和基礎(chǔ)，要不斷細(xì)化部門預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算剛性，盡量減少調(diào)整、追加預(yù)算指標(biāo)行為的發(fā)生，為中心進(jìn)行支出審核和預(yù)算執(zhí)行情況分析提供嚴(yán)謹(jǐn)依據(jù)；財(cái)政資金直接支付中政府采購就是重頭，政府采購改革越到位，直接支付額度越高，集中支付的成效就越顯著；收支兩條線制度有利于加強(qiáng)征管，確保收入及時(shí)、足額進(jìn)入財(cái)政專戶，是提供維持各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)政資金的前提。因此部門預(yù)算和政府采購等改革與集中支付同步推進(jìn)，才能充分發(fā)揮改革的效能。

3、加大培訓(xùn)力度，努力提高報(bào)賬員的素質(zhì)

要開展形式多樣培訓(xùn)活動，努力提高報(bào)賬員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓他們盡快適應(yīng)深化各項(xiàng)財(cái)政改革的需要，掌握有關(guān)要求，熟練運(yùn)用有關(guān)財(cái)務(wù)信息，同時(shí)對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性負(fù)起審核和監(jiān)督的責(zé)任，為深化財(cái)政改革作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4、采取切實(shí)措施，防范資金支付中潛在的風(fēng)險(xiǎn)

為防范單位套取資金現(xiàn)象，應(yīng)提倡和督促單位盡量采用直接支付，實(shí)現(xiàn)收支直達(dá)，控制和減少授權(quán)支付，既能提高支付效率，又從源頭上減少虛假發(fā)票套取財(cái)政資金的現(xiàn)象，有效降低財(cái)政資金支付中的風(fēng)險(xiǎn)。

5、進(jìn)一步優(yōu)化流程，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

財(cái)政部門要不斷加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，可制訂報(bào)賬業(yè)務(wù)指南等有關(guān)材料，明確各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)支應(yīng)提供的材料及相關(guān)要求，讓報(bào)賬員更好地了解報(bào)賬要求，準(zhǔn)確填制支付申請，規(guī)范報(bào)賬手續(xù)，同時(shí)要不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，既為報(bào)賬員的工作提供便利，又能提升中心的支付效率。

[1]陳霞.國庫集中支付改革中存在的問題及對策,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息（2009）9

[2]李莉.加強(qiáng)國庫集中支付制度改革的再認(rèn)識現(xiàn)代商業(yè)（2006）13