■文/馬東風(fēng) 茍 銘

好一個(gè)“閉環(huán)”
——江蘇省徐州市賈汪區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察出新招

■文/馬東風(fēng) 茍 銘

去年9月份，徐州市賈汪區(qū)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察科人員在調(diào)查一起鋁塑門窗加工企業(yè)違規(guī)操作過程中，發(fā)現(xiàn)該廠所使用的行車未取得使用登記證，操作人員也未取得特種設(shè)備操作人員證書。監(jiān)察人員當(dāng)場下發(fā)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，要求停止使用，限期整改。整改期限過后，監(jiān)察人員進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該廠仍在繼續(xù)使用無證行車，隨即向局稽查大隊(duì)遞交了移交函，將案件交由稽查大隊(duì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查處理?；榇箨?duì)接函后，第一時(shí)間組織執(zhí)法人員入廠開展調(diào)查取證，按程序和法規(guī)給予了處罰。與此同時(shí)，稽查隊(duì)主動幫助該廠聯(lián)系特檢機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)，指導(dǎo)操作人員到監(jiān)察科培訓(xùn)取證。

“這就相當(dāng)于一個(gè)‘閉環(huán)’，環(huán)環(huán)相扣——三方力量有機(jī)聯(lián)動，相輔相成。這就是我們自去年開始實(shí)施的‘三軌并聯(lián)、一體監(jiān)管’這種新做法的精髓?！?賈汪區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長魏壯言簡意賅地說。

近幾年來，作為徐州市重點(diǎn)發(fā)展的一個(gè)區(qū)，賈汪的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度很快，特種設(shè)備的大量應(yīng)用，造成了該局安全監(jiān)察工作面廣、量大，但作為一個(gè)區(qū)局，監(jiān)察人員很少。如何最大限度地減少因這種矛盾而造成的安全監(jiān)察的盲點(diǎn)和空白。成為了他們不得不面臨的一個(gè)考驗(yàn)。魏壯告訴記者，所謂的“三軌并聯(lián)、一體監(jiān)管”是指在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中，將特設(shè)監(jiān)察科、特檢所和稽查隊(duì)三個(gè)由過去各司其責(zé)的科室，優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、整合力量、一體監(jiān)管的工作模式。這一創(chuàng)新機(jī)制，有力地提高了特監(jiān)工作的效率，得到了地方政府和企業(yè)的肯定和稱贊。

無縫隙運(yùn)轉(zhuǎn)

那么，在日常監(jiān)察工作中，這三個(gè)部門如何做到互通有無，共享信息，無縫對接，協(xié)同作戰(zhàn)呢？

首先，監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)，安排年度工作計(jì)劃，抓好各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全監(jiān)察的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)察工作的力度，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，對發(fā)現(xiàn)的設(shè)備隱患，聯(lián)同檢驗(yàn)人員跟蹤督促整改，直至消除缺陷和隱患，提高現(xiàn)場安全監(jiān)察工作的有效性。

其次，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對所有注冊特種設(shè)備，結(jié)合使用單位特點(diǎn)、設(shè)備實(shí)際情況等因素做好檢驗(yàn)計(jì)劃，按序開展檢驗(yàn)工作。在日常檢驗(yàn)工作的同時(shí)，對拒不執(zhí)行定期檢驗(yàn)制度和發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的特種設(shè)備使用單位，及時(shí)告知安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和稽查部門，由行政執(zhí)法人員及時(shí)查處，保證檢驗(yàn)工作的順利開展。

再次，稽查機(jī)構(gòu)積極主動，深入企業(yè)，加大對在用設(shè)備的安全監(jiān)察執(zhí)法力度的同時(shí)，定期組織特種設(shè)備專項(xiàng)執(zhí)法行動，著力提高設(shè)備的監(jiān)察率、持證率、定檢率和隱患整改率，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高，對嚴(yán)重危及安全的行為堅(jiān)決予以查處，并及時(shí)將情況上報(bào)給安委會和當(dāng)?shù)卣?。另外，?zhí)法反應(yīng)也更加的迅速。稽查隊(duì)通過特檢所和監(jiān)察科提供的信息，在開展執(zhí)法工作時(shí)目標(biāo)更明確，行動更迅速，并通過聯(lián)合開展專項(xiàng)行動，加大了安全監(jiān)察執(zhí)法力度和特種設(shè)備違法行為的打擊力度。

魏壯說，這樣環(huán)環(huán)相扣的工作展開以后，增強(qiáng)了安全監(jiān)察工作的有效性，消除了安全監(jiān)察的盲點(diǎn)和空白，加深了企業(yè)對質(zhì)監(jiān)性質(zhì)的了解，提高了質(zhì)監(jiān)在企業(yè)心目中的地位。

但是，這種運(yùn)轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵點(diǎn)在于信息。信息是效率是源泉，效率出自于信息的準(zhǔn)確與快捷。為此，該局成立了由監(jiān)察、檢驗(yàn)、執(zhí)法三部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)到科、責(zé)任到人；制訂了《賈汪質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議制度》，規(guī)定每季度召開一次聯(lián)席會議和對重大安全問題進(jìn)行專題研討，及時(shí)調(diào)度階段工作進(jìn)展，研究部署下階段工作重點(diǎn)。同時(shí)互通特種設(shè)備安全信息，有針對性對安全隱患及案件處理分析討論，提出建議，使之成為制度化，職責(zé)化，責(zé)任化。去年已召開聯(lián)席會議3次，互相通報(bào)信息60余條；今年已召開聯(lián)席會議1次，通報(bào)信息10余條。同時(shí)，發(fā)揮特檢所的技術(shù)檢驗(yàn)優(yōu)勢，將檢驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間傳遞給監(jiān)察科，達(dá)到“資源共享”。去年特檢所向監(jiān)察科和稽查隊(duì)反饋在檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患30余條，均依照實(shí)際情況，分別由監(jiān)察科和稽查隊(duì)進(jìn)行限期整改或立案處罰；今年已反饋安全隱患7條，目前已落實(shí)3條。

形成合力搞整治

合力是“一體監(jiān)管”的優(yōu)勢所在。在查處具體案件中尤為重要。監(jiān)察科和特檢所的信息資源，使稽查隊(duì)在執(zhí)法過程中耳聰目明，有的放矢。不僅及時(shí)掌握了監(jiān)察動態(tài)，而且目標(biāo)主體更明確，執(zhí)法行動更迅速，執(zhí)法實(shí)效更明顯。去年實(shí)施“三軌并聯(lián)、一體監(jiān)管”機(jī)制以后，共檢查使用單位286家，查處并監(jiān)督整改安全隱患29處，立案查處3起，責(zé)令關(guān)閉違法違規(guī)企業(yè)1家，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1家。

據(jù)介紹，這種監(jiān)管模式是去年8月份開始，賈汪局以提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效能為出發(fā)點(diǎn)，在全局試行并積極探索的，該局從制度、人力、物力等方面都給予了保障，促使三部門共享了監(jiān)管資源信息，有效地發(fā)現(xiàn)并糾正被監(jiān)管企業(yè)的問題，實(shí)現(xiàn)了對特種設(shè)備安全的“閉環(huán)”監(jiān)管。

但是，特種設(shè)備安全是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在魏壯看來，僅有這種機(jī)制是不夠的，他認(rèn)為，還得把主體責(zé)任落實(shí)到企業(yè)身上。

因此，該局始終堅(jiān)持“寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促效率”，嚴(yán)格監(jiān)督使用單位全面落實(shí)安全主體責(zé)任，反復(fù)向企業(yè)宣傳特種設(shè)備法律法規(guī)及特種設(shè)備安全管理的重要意義，積極開展特種設(shè)備使用單位責(zé)任告知，著重對新增特種設(shè)備使用單位實(shí)行100%告知，切實(shí)做到“三落實(shí)、兩有證、一應(yīng)急”。

同時(shí)，主動深入使用單位幫助其建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度及應(yīng)急處置預(yù)案，提高使用單位安全生產(chǎn)整體管理水平和應(yīng)急處置能力。并定期按專業(yè)類別舉辦特種設(shè)備操作人員培訓(xùn)班，開展特種設(shè)備安全培訓(xùn)活動，講授專業(yè)理論知識，傳授實(shí)際操作技能，切實(shí)提高操作人員持證上崗率和操作技術(shù)水平，全力確保企業(yè)做到制度建設(shè)到位、安全投入到位、教育培訓(xùn)到位。在對相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)的查處中，始終堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)《賈汪質(zhì)監(jiān)局服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》，通過落實(shí)投資項(xiàng)目“提速辦結(jié)制”、入企執(zhí)法檢查“扎口”報(bào)批制度、“首違不罰”制度、重大處罰備案制、新辦企業(yè)罰款“休眠制”等制度，加強(qiáng)和企業(yè)的溝通聯(lián)系，主動幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，為服務(wù)全區(qū)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化軟環(huán)境、提升工作效能發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。