■文/買買提艾力·肉孜

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂后的新特點

■文/買買提艾力·肉孜

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）于2009年1月14日經(jīng)國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過，以國務(wù)院第549號令的形式修訂公布，并于2009年5月1日起施行。修改后的《條例》與原《條例》相比具有較大的內(nèi)容變化和時代特色。本次國務(wù)院對原《條例》進行修改、刪除和增加的內(nèi)容涉及三十七條，尤其是增加了以前根本沒有的新內(nèi)容。筆者經(jīng)學(xué)習(xí)修改后的《條例》，并與原《條例》相互比較，收獲很大，并提出以下個人見解。

修改前的《條例》于2003年2月19日經(jīng)國務(wù)院第68次常務(wù)會議通過，以國務(wù)院第373號令公布，并于2003年6月1日起施行，該條例共七章、九十一條內(nèi)容。在過去6年當(dāng)中，《條例》在特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查方面起到了重要的作用。但為了滿足社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展與建設(shè)和諧社會的要求，《條例》內(nèi)容的修改是必然的趨勢。因為特種設(shè)備是涉及生命安全、危險性較大的特殊設(shè)備，保證安全、經(jīng)濟地運行是關(guān)鍵所在。本次國務(wù)院對《條例》進行了較大的內(nèi)容修改和增加，即增加：“事故預(yù)防和調(diào)查處理”一章，由原來的7章增加到8章，由91條增加到103條，刪除3條，增加15條。尤其是首次對特種設(shè)備的“節(jié)能”要求列入《條例》當(dāng)中。從這一點不難看出，所修改和增加的內(nèi)容具有與時俱進的時代特色。

《條例》修改后的內(nèi)容和特點如下：

1．特種設(shè)備的定義與類別中增加“場（廠）內(nèi)專用機動車輛”，由原來的七大類增加為八大類。

2．明確規(guī)定了不適用《條例》安全監(jiān)察范圍的特種設(shè)備，即第三條第二款：軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機場專用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。

3．明確規(guī)定房屋建筑和市政工程工地用的“場（廠）內(nèi)專用機動車輛”的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政部門負責(zé)執(zhí)行。

4．首次規(guī)定對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測等單位提出“節(jié)能”的新要求和責(zé)任。

5．首次提出國家鼓勵實行特種設(shè)備責(zé)任保險制度，提高事故賠付能力。

6．對不符合安全性能要求和能效指標的特種設(shè)備作出新的規(guī)定，即：特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標負責(zé)，不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標的特種設(shè)備，不得生產(chǎn)國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備。

7．對氣瓶充裝單位提出新的規(guī)定，即氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對使用者進行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，提出氣瓶的定期檢驗要求。

8．首次把鍋爐水（介）質(zhì)處理定期檢驗和鍋爐清洗列為《條例》當(dāng)中，即第二十七條第四款規(guī)定為：鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)實施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗。第五款規(guī)定為：從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐清洗，并接受特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)實施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗。

9．首次規(guī)定特種設(shè)備作業(yè)人員進行培訓(xùn)時，要接受“節(jié)能”方面的相關(guān)知識。

10．對申請?zhí)胤N設(shè)備許可、核準的單位違法行為明確規(guī)定了處理方法。即在申請辦理許可、核準期間，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)申請人未經(jīng)許可從事特種設(shè)備相應(yīng)活動或者偽造許可、核準證書的，不予受理或者不予許可、核準，并在1年內(nèi)不再受理其新的許可、核準申請。違反條例規(guī)定，被依法撤銷許可的，自撤銷許可之日起3年內(nèi)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不予受理其新的許可申請。

11．增加：“事故預(yù)防和調(diào)查處理”一章，并對事故預(yù)防和事故調(diào)查處理作出具體規(guī)定。

12．對特種設(shè)備事故（特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故）的定義和分類作了新的界限規(guī)定。

13．對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門規(guī)定要制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，對特種設(shè)備使用單位規(guī)定要制定事故應(yīng)急專項預(yù)案。

14．特種設(shè)備發(fā)生事故后，規(guī)定了向有關(guān)單位報告事故的相關(guān)程序。即第六十六條：特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時向事故發(fā)生地縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)盡快核實有關(guān)情況，立即向所在地人民政府報告，并逐級上報事故情況。必要時，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以越級上報事故情況。對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門。

15．未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處10萬元以上50萬元以下罰款；比原來加重了處罰力度（原是5萬元以上20萬元以下），并增加第八十條第二款：移動式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其充裝資格。

16．對已經(jīng)取得許可、核準的特種設(shè)備生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)的違法行為規(guī)定了經(jīng)濟處罰和行政處理，即第八十二條。

17．首次規(guī)定對未按照安全技術(shù)規(guī)范要求進行鍋爐水（介）質(zhì)處理的，特種設(shè)備不符合能效指標的，未及時采取相應(yīng)措施進行整改的，要進行經(jīng)濟處罰或行政處理；如第八十三條第（9）、（10）項。

18．對使用非法制造的特種設(shè)備予以沒收進行了規(guī)定。如第八十三條第二款：特種設(shè)備使用單位使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止使用，予以沒收，處2萬元以上10萬元以下罰款。

19．對特種設(shè)備事故發(fā)生單位和主要負責(zé)人明確規(guī)定了經(jīng)濟處罰和行政、刑事責(zé)任追究。

20．針對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的違法行為增加了行政處罰。如第九十八條第二款：特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其相應(yīng)資格。

從以上所修改的《條例》內(nèi)容和特點可以看出，對特種設(shè)備安全、經(jīng)濟地運行制定了更高的要求，對特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測單位和監(jiān)督檢查單位的違規(guī)行為加大了處罰力度，進一步明確了各方的義務(wù)和責(zé)任。在《條例》修改版中增加了以前未列入的新內(nèi)容，如：規(guī)定了對特種設(shè)備的節(jié)能與能效要求，提出了今后要使用節(jié)能、效率高的合格特種設(shè)備，努力改造或淘汰落后的高耗能設(shè)備，這是《條例》修改版的一個亮點。

總之，修改后的《條例》體現(xiàn)了發(fā)展先進生產(chǎn)力和建設(shè)和諧社會的前進方向，符合科學(xué)發(fā)展觀的時代要求。

（作者單位：新疆特種設(shè)備檢驗研究院）