文/周一珉

碳交易：低碳經(jīng)濟(jì)的加速器

文/周一珉

低碳經(jīng)濟(jì)深入人心，碳交易作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)重要的杠桿工具和制度保障開(kāi)始為公眾所熟知

在浙江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約日趨強(qiáng)化。今年浙江加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制高耗能行業(yè)發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。在一系列政策的作用下，浙江節(jié)能減排取得階段性成效，前三季度單位GDP能耗下降3%，基本完成了全年預(yù)期目標(biāo)。但也必須看到，當(dāng)前浙江節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制遠(yuǎn)未建立，個(gè)別地區(qū)通過(guò)行政性的限電、限產(chǎn)行為突擊完成減排目標(biāo)，絕非實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的治本之策。如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)微觀主體參與節(jié)能減排的積極性，從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引起了社會(huì)的廣泛思考。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)概念深入人心，碳交易作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)重要的杠桿工具和制度保障開(kāi)始見(jiàn)諸報(bào)端，為公眾所熟知?！笆濉逼陂g，浙江將進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，探索建立符合浙江特點(diǎn)的區(qū)域性碳排放交易市場(chǎng)，不僅具有重要的戰(zhàn)略意義，其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)也在逐漸成熟。

——碳排放交易已成為歐美等國(guó)實(shí)現(xiàn)低成本減排的市場(chǎng)化手段之一。前不久閉幕的坎昆會(huì)議通過(guò)了應(yīng)對(duì)氣候變化的兩份重要決議，這是繼《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、《巴里路線圖》等文件簽訂之后，全球碳減排工作又一階段性成果，也進(jìn)一步表明了未來(lái)碳交易市場(chǎng)發(fā)展方向和前景。上世紀(jì)90年代，美國(guó)提出的“清潔空氣法修正案”，確立了發(fā)電廠二氧化硫排放的許可證發(fā)放和跨區(qū)域的排放權(quán)交易制度，已為碳排放權(quán)交易提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，作為全球碳排放交易的兩大中心，倫敦金融城和芝加哥氣候交易所的碳排放權(quán)交易量和成交金額穩(wěn)步提升也從實(shí)踐上證明了碳交易市場(chǎng)發(fā)展的可行性。

——“十二五”期間我國(guó)加快建立碳排放交易市場(chǎng)的政策信號(hào)逐漸明確。在2009年哥本哈根氣候大會(huì)召開(kāi)之前,我國(guó)承諾到2020年，將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放強(qiáng)度40%至45%。目前，杭州等八個(gè)城市已被確定為低碳試點(diǎn)城市，而隨著北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所以及杭州產(chǎn)權(quán)交易中心、嘉興排污權(quán)交易中心等的相繼成立，浙江建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)的條件正在逐漸成熟。

——碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展將極大程度上激發(fā)各微觀主體參與熱情。浙江碳排放權(quán)交易機(jī)制的建立，將使投資節(jié)能減排技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)的企業(yè)從碳排放指標(biāo)轉(zhuǎn)讓中獲益，從而加大企業(yè)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的積極性，同時(shí)在控制排放總量的前提下，允許企業(yè)通過(guò)購(gòu)買碳排放權(quán)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。

“中流擊水爭(zhēng)朝夕，乘勢(shì)而上謀發(fā)展”。雖然當(dāng)前浙江發(fā)展碳排放交易體系面臨排放總量確定難度較大、碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)較為薄弱等諸多問(wèn)題，浙江仍應(yīng)加強(qiáng)研究，積極部署，加快碳交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資源向低碳產(chǎn)業(yè)聚集。為此建議：建立完善碳排放權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，加大市場(chǎng)監(jiān)管和處罰力度，為碳交易提供規(guī)范有序的交易平臺(tái)和交易環(huán)境。借鑒國(guó)際市場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極培育交易主體，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易所等網(wǎng)絡(luò)體系。在碳交易市場(chǎng)發(fā)展初期，明確政府的主導(dǎo)地位，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與碳排放權(quán)交易，創(chuàng)新市場(chǎng)交易品種，加快碳金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)在特定行業(yè)和區(qū)域碳交易市場(chǎng)建設(shè)，如森林碳匯交易等，分階段分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步改變按照行政區(qū)域分解碳排放指標(biāo)的減排模式，扎實(shí)推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。

（供稿：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處）