浙江“十二五”領跑之思
——“2011浙江經濟新年論壇”領導和專家發(fā)言摘編

【核心提示】2010年12月23日，由本刊主辦的“2011浙江經濟新年論壇”在杭州舉行，浙江省發(fā)展和改革委員會副主任周華富出席論壇并致辭。在以“轉型”為核心的“十二五”規(guī)劃即將落地之際，論壇齊集政界、學術界、企業(yè)界重要代表，旨在探討“十二五”時期浙江是否能以科學發(fā)展之路繼續(xù)占據領先優(yōu)勢。浙江大學社會科學學部主任史晉川、浙江省委政研室副主任沈建明、浙江省統(tǒng)計局副局長王杰、浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良參加本次論壇并發(fā)表精彩演講。浙商研究會執(zhí)行會長楊軼清主持本次論壇。

周華富（浙江省發(fā)展和改革委員會副主任）：科學發(fā)展，浙江領跑之關鍵

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時刻，是深化改革開放，加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，“科學發(fā)展”在我國五年規(guī)劃中首次被置于突出地位，為未來五年乃至更長時間的發(fā)展定下了新途徑、新思路和新基調，如何繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，依靠科學發(fā)展繼續(xù)走在全國前列，全面進入小康社會是“十二五”面臨的重大課題。浙江要繼續(xù)走在前列，必須做到始終堅持科學發(fā)展。一是必須探索科學的轉型發(fā)展道路，“十二五”時期的發(fā)展使命決定了浙江經濟社會發(fā)展必須實現新的轉型發(fā)展，轉型包括增長模式的轉型、發(fā)展戰(zhàn)略的轉型、分配模式的轉型、產業(yè)政策的轉型、社會結構的轉型。與過去計劃經濟向市場經濟轉變不同的是，新的轉型方向是以人為本、全面協調可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展道路，體現在經濟領域是加快經濟發(fā)展方式轉變，體現在社會領域則是以人為本，縮小貧富差距，注重民生，體現在生態(tài)領域就是要重視人與自然、人與社會的和諧。

第二，必須樹立科學的經濟增長理念。在“十二五”建議中提出的主要目標里沒有了經濟增長的量化指標，這更加體現了浙江科學發(fā)展的要求，“十二五”發(fā)展不能單純追求發(fā)展速度和經濟總量，還要在加快經濟轉變發(fā)展方式、推進經濟轉型升級上下功夫，在提高發(fā)展質量和效益上見成效，高速增長、包容性增長、低碳增長將成為未來五年浙江發(fā)展的主旋律。

第三，必須找到科學的產業(yè)升級之路。“十二五”是浙江戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速增長和一批優(yōu)勢產業(yè)升級發(fā)展的重要時期，浙江產業(yè)結構將實現調整升級和優(yōu)化布局。浙江人從來不缺乏創(chuàng)新思維和智慧，浙江擁有數量頗多的中小民營企業(yè)，他們是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的重要力量，應該鼓勵民營企業(yè)進入到技術、品牌、質量、服務為核心競爭的新領域，鼓勵更多的企業(yè)全面融入科技革命的浪潮當中，最大限度地發(fā)揮民營企業(yè)在產業(yè)升級當中的重要作用。

第四，全面建立科學的統(tǒng)籌發(fā)展機制。“十二五”時期是浙江實現城鄉(xiāng)一體化、推進基本公共服務均等化的關鍵五年，必須加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，建立科學長效的統(tǒng)籌機制。未來五年應聯動推進新型城市化和新農村建設，推進海洋經濟大發(fā)展，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，深化生態(tài)省建設，樹立低碳發(fā)展理念，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，切實增強全面性、協調性和可持續(xù)性。

中國經濟面臨歷史性的重新定位和調整，浙江經濟理應加快融入、深入調整，憑借科學發(fā)展繼續(xù)走在全國的前列。

史晉川（浙江大學社會科學學部主任）：浙江科學發(fā)展在于全面轉型

2011年是“十二五”的開局之年。整個“十二五”時期的發(fā)展主題和主線都非常明確，主題就是科學發(fā)展，主線就是加快經濟發(fā)展方式轉變。

浙江2010年的GDP總量全國排名第四，而人均GDP能否保住第四位還需要打個問號。但是，遵循科學發(fā)展的思路和發(fā)展方式，浙江還有足夠的發(fā)展機會。我認為，在“十二五”時期，浙江經濟要繼續(xù)保持領先，必須實現全面轉型發(fā)展。全面轉型發(fā)展包括四個方面：第一，以產業(yè)結構調整和升級為核心的經濟轉型升級；第二，以推進都市化戰(zhàn)略和優(yōu)化空間布局為核心的城市轉型發(fā)展；第三，以解決城鄉(xiāng)二元結構和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生為核心的社會轉型發(fā)展；第四，以克服經濟轉型、社會轉型、城市轉型的體制障礙為核心的制度轉型。轉型發(fā)展包括經濟、城市、社會、體制四大方面的轉型，是全面的轉型發(fā)展。但是，在全面的轉型發(fā)展過程中最基礎的還是經濟轉型，而經濟轉型的關鍵則是結構調整和優(yōu)化。

結構調整和優(yōu)化有很多途徑，而其中重要的一環(huán)就是傳統(tǒng)制造業(yè)的改造和提升。傳統(tǒng)制造業(yè)在浙江經濟中具有舉足輕重的地位，這部分企業(yè)如何轉型升級？關鍵是從制造環(huán)節(jié)走出來，向研發(fā)和設計拓展、向品牌和營銷拓展，即產品價值鏈的轉型升級。據了解，一些地區(qū)部分行業(yè)近幾年當中已經開始顯現這一苗頭，如義烏的織襪行業(yè)、溫州的電器行業(yè)、寧波的服裝行業(yè)。浙大課題組前期調查發(fā)現，這些行業(yè)中大多數龍頭企業(yè)自產產品比重只有30%，其主要精力集中在研發(fā)設計、品牌營銷環(huán)節(jié)，而在其周圍，則有大量的中小企業(yè)圍繞其建立起相應的分工和協作體系。

但是，浙江經濟在轉型發(fā)展的過程中會遇到很多問題，其中一個非常重要的問題就是市場競爭環(huán)境和知識產權保護。浙大課題組的調查發(fā)現，浙江企業(yè)做研發(fā)設計、品牌形象、自主營銷過程中遭遇侵權的比例高達67%，而最后通過法院途徑解決的只有5%，這導致很多企業(yè)不愿意自主創(chuàng)新，不愿意轉型升級。另一方面，即使是參與了自主創(chuàng)新和產業(yè)升級的企業(yè)，也往往只是停留于表面。浙江很多自主創(chuàng)新企業(yè)的產品生命周期平均值只有5個月，這是一個很大的問題。基于此，“十二五”期間，政府需要在知識產權保護和規(guī)范競爭秩序方面做更多的工作，為企業(yè)提供一個自主創(chuàng)新和轉型升級的有利環(huán)境。否則，企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型發(fā)展會受制于許多制度障礙。

“十二五”期間，浙江經濟的發(fā)展并不會主要表現在高速的增長或是數量的迅速擴張上，而可能更多表現為發(fā)展質量的提升和結構的改變，使老百姓在經濟增長過程中得到更多的實惠，使整個區(qū)域經濟沿著科學發(fā)展、轉型發(fā)展，和諧發(fā)展的道路走得更好更快更遠。

王杰（浙江省統(tǒng)計局副局長）：浙江發(fā)展需解決若干問題

“十二五”時期是浙江人均GDP從7000美元向1萬美元以上邁進的時期。根據國際標準，即是從中等收入經濟體向高收入經濟體跨躍的階段。但是，高收入經濟體不等于發(fā)達經濟體，發(fā)達經濟體不等于現代化經濟體。“十二五”期間，中國也好，浙江也好，就經濟增長速度而言，近期無憂，但遠期問題比較多。浙江作為中國先發(fā)地區(qū)，應解決以下長遠性問題：`

第一，優(yōu)化國民收入分配結構。國民收入分配格局的扭曲和惡化，首先表現在居民收入在國民收入分配中的比重偏低、勞動報酬在初次分配中的比重偏低問題突出。2009年與1995年相比，浙江財政收入增長15.6倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長21.0倍，城鄉(xiāng)居民人均收入僅分別增長3.0和2.4倍。勞動者報酬占GDP的比重，1990年為50.4%，2008年降低到41.0%。國民收入分配格局扭曲和惡化，還表現在居民內部收入差距持續(xù)擴大：一是城鄉(xiāng)居民人均收入之比由1990年的1.8︰1擴大到2009年的2.5︰1。二是城鄉(xiāng)居民內部的基尼系數分別由1990年的0.17和0.30擴大到2009年的0.29和0.36。三是地區(qū)之間居民收入差距擴大。四是行業(yè)之間收入差距擴大，全省城鎮(zhèn)單位最高行業(yè)平均工資為最低行業(yè)的倍數，1985年為1.26倍，2009年擴大為4.37倍。五是貧富兩極收入差距擴大。城鎮(zhèn)居民10%最高收入家庭人均收入相對于最低收入家庭人均收入的倍數，由1990年的2.9倍迅速擴大到2009年的8.2倍，農村居民20%最高收入家庭人均收入相對于最低收入家庭人均收入的倍數，也由1995年的5.0倍擴大到2009年的7.2倍。六是在貨幣收入中沒有得到反映的某些方面不平等程度也有一定擴大。調整和優(yōu)化國民收入分配格局，需要下大的決心。省“十二五”規(guī)劃《綱要》提出要使浙江城鄉(xiāng)居民人均收入增長快于GDP增長，這是非常正確的。關鍵是從上到下都必須把它作為約束性指標，并采取切實有效的措施，確保落實到位。

第二，加快調整產業(yè)結構。按照“十二五”的規(guī)劃，產業(yè)升級有兩條主要的路徑：一是制造業(yè)的服務化，即從簡單加工向研發(fā)、設計、品牌經營、營銷網絡、售后服務等服務業(yè)務方向延伸；二是發(fā)展知識含量高的現代服務業(yè)。爭取在“十二五”期間使浙江的三次產業(yè)結構由二、三、一向三、二、一轉變。目前，省委、省政府領導把服務業(yè)的發(fā)展擺到十分重要的位置，但是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級還是把注意力放在發(fā)展工業(yè)上。片面強調發(fā)展工業(yè)而不重視服務業(yè)，可以歸結為體制問題：一是以生產型增值稅為主的稅收制度；二是各產業(yè)相對價格不合理；三是城鄉(xiāng)分割的二元結構導致城市化水平低；四是政府部門設置問題；五是許多服務行業(yè)依然存在準入難和部門壟斷；六是國民收入分配結構惡化。正如耶魯大學陳志武教授所說，重要的原因是服務業(yè)較之加工制造業(yè)對制度環(huán)境的要求高得多。因此，大力發(fā)展服務業(yè)，不僅要提高認識、加強規(guī)劃、加大投入、政策扶持，更重要的是要深化改革，破除影響服務業(yè)發(fā)展的體制障礙。政府應當為服務業(yè)的發(fā)展提供更好的營運環(huán)境。

第三，進一步加強節(jié)能降耗工作?！笆晃濉睍r期，經過全省上下艱苦的努力，“十一五”確定的萬元GDP能耗降低20%的目標有望實現?！笆濉睍r期，節(jié)能降耗的壓力只會加大不會減輕。中央已經確定，全國“十二五”萬元GDP能耗下降16%，平均每年下降3.5%。而且必須每年分解落實完成?！笆濉边M一步加強節(jié)能降耗，一是要抓結構節(jié)能，大力發(fā)展第三產業(yè)、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和裝備制造業(yè)，進一步淘汰高耗能的落后產能，限制高耗能產業(yè)的發(fā)展。二是要抓技術節(jié)能，對傳統(tǒng)工業(yè)和現有企業(yè)推行以節(jié)能減排為核心的技術改造，大力推廣節(jié)能設備、技術、工藝和產品。三是要抓管理節(jié)能，強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)，制定各種能耗標準，嚴格企業(yè)管理，防止跑冒滴漏。四是深化改革，以市場化的方式重估各種能源價格，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵和約束，建立節(jié)能降耗長效機制。五是要倡導全社會的節(jié)能文化，樹立綠色、低碳理念，構建節(jié)約能源的生產方式和消費模式。

沈建明（浙江省委政研室副主任）：積極推進城市化

“十二五”時期浙江發(fā)展最關鍵的是轉型升級能否獲得突破。如果轉型升級不能獲得突破，我想“十二五”乃至更長的時間里，浙江想繼續(xù)領跑全國是相當困難的。轉型升級主要是兩大任務，一是提升工業(yè)化，二是加快城市化，工業(yè)化和城市化兩者應該是互動的。從浙江實際來看，推進城市化的目的并不僅僅是因為浙江城市化水平較低，還有一個更重要的目的就是助推產業(yè)升級。

浙江改革開放30年，走的是一條農村工業(yè)化的道路，如果說這條路有什么特色？我覺得，最重要就是縣域經濟的發(fā)展。從過去30年的發(fā)展來看，這條路是正確的，但是再往后看20年、30年，是否要繼續(xù)走縣域經濟這條路還值得探索?？h域經濟確實很有活力，但是縣域經濟最大的局限性就是集聚高端要素難，尤其是集聚高端人才難。從長三角城市來看，這個特征表現得非常充分，上海是長三角城市規(guī)模最大的、人才要素最多的，杭州和上海相比存在很大的差距，集聚的人才數量還不及上海的50%。

從這個意義上來講，浙江城市化的重點，第一層面的戰(zhàn)略目標是什么？是“大都市”。發(fā)展大都市，目標就是集聚高端要素、發(fā)展高端產業(yè)。浙江各個城市情況來看，杭州條件最佳，問題在于一個杭州大都市支撐不了全省經濟的轉型升級，還得加上寧波、溫州、金華等城市。省委《建議》提的是發(fā)展大都市區(qū)，這是指大都市與周邊相鄰城市一體化發(fā)展的更大區(qū)域，其中的關鍵之一是交通。以德清為例。德清提出接軌杭州已有10年時間，可是這10年來德清并沒有真正接軌杭州，原因之一就是交通。杭州到德清不遠，但杭州到德清至少要1個小時。就是因為這1個多小時，德清很難吸納杭州的人才要素。如果杭州和德清有一條輕軌，這個距離縮短到20分鐘車程。從1小時到20分鐘，德清將完成從縣域經濟到城市經濟的跨越，杭州也將實現從大城市到大都市區(qū)的跨越。

因此，浙江的城市化，首先是打造大都市區(qū)，包括杭州、寧波、溫州和金華—義烏。其次是縣域城市化。海寧為例。海寧上世紀90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并做得非常好，它將20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現在的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但從推進縣域城市化的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量仍然偏多。如果海寧縣城成為30萬人的中等城市，四個中心鎮(zhèn)各集聚5萬左右的人口，海寧將形成“一城四鎮(zhèn)”的新格局，城市化水平大大提高，經濟發(fā)展也將因此而轉型。這就是省委《建議》提出的“鼓勵支持有條件的縣把縣城建成中等城市乃至大城市，鼓勵和支持各縣在加強縣城建設的同時統(tǒng)籌規(guī)劃中心鎮(zhèn)，形成一城數鎮(zhèn)發(fā)展格局”的意義所在，目標盯著的是縣域經濟的轉型升級。

卓勇良（浙江省發(fā)展和改革研究所所長）：深化改革是科學發(fā)展的關鍵

當前中國經濟增長方式有三個基本特點。

一是以低勞動成本為主的要素供給支撐。勞動所得占GDP比重經歷了20余年的持續(xù)下降，中國的多半宏觀經濟問題，都與這一狀況有關，導致了積累率長期持續(xù)較高，消費率趨勢較低，服務業(yè)難以較快發(fā)展，經濟增長長期依靠投資和出口為主。

二是以低層次產品為主的需求支撐。中國出口2009年占世界的9.8%，2010年有可能占到世界的10.3%。我們大量出口的，無非是鞋帽、蠟燭、節(jié)日燈等低檔次產品，即使是所謂的機械電子產品，也多半以組裝加工等富士康那種產品為主，長期處于微笑曲線的最底端。當然，如果沒有低檔次產品的大量出口，我們在全球很可能連微笑曲線的低端也無一席之地。

三是以淺層次變革為主的制度支撐。中國目前的市場化水平依然較低，貿易、勞動力、貨幣等市場化指數較高，產權、金融、投資等指數明顯較低，政府對微觀經濟干預仍然較多。浙江雖然以市場化改革而自豪，但在一個總體較低水平的市場化環(huán)境中，浙江市場化水平也肯定是較低的。

這樣一種“兩低一淺”為主要支撐的增長方式，從長期看是難以持續(xù)的。2015年前后中國的勞動力將出現總量性短缺，這就將導致中國宏觀經濟結構發(fā)生重大變化；出口空間正在收窄，低層次加工業(yè)的較快發(fā)展將明顯受到影響。上述兩個方面的變化，都必須要求體制機制方面的適應性和超前性改革。所以，這個球又到了改革這邊，我們再一次面臨著“發(fā)展出題目，改革做文章”的要求。

更重要的是，這個“兩低一淺”格局正在開始發(fā)生若干深刻變化，導致經濟發(fā)展形成四個重要趨勢。一是宏觀經濟均衡發(fā)展新局面正在形成。分配天平開始向勞動者傾斜，出口增長有可能趨緩，分配、消費和積累結構以及產業(yè)結構均有可能出現優(yōu)化。二是內需主導型發(fā)展格局開始強化。隨著出口空間收窄，勞動工資增長加快，社會消費品增長開始明顯提速，內需增長正在加快，尤其是國內消費需求占三大需求的比重有可能出現上升。三是產業(yè)結構優(yōu)化提升開始加速。制造業(yè)結構將加快優(yōu)化提升，居民服務業(yè)增長加快，生產服務業(yè)有望加快發(fā)展。四是經濟增長速度不一定較多放慢。勞動工資增長加快必然導致消費增長加快，形成消費和投資的新的均衡，同時中西部和農村增長也出現加快勢頭，經濟增長動力并不減弱。

創(chuàng)新和內需成為科學發(fā)展的一個關鍵。這當中包含兩層涵義：一是必須由以低成本勞動為主的要素支撐，轉變?yōu)橐詣?chuàng)新要素支撐為主；二是必須由以投資和出口主導的增長，轉變?yōu)橄M具有較大比重的內需主導增長。而創(chuàng)新和內需，最終都歸結為一個“人”字。

所以說，改革必須實現三方面的重大轉型。一是從經濟體制的單一改革，轉變?yōu)榻洕紊鐣臀幕八奈灰惑w”的全面聯動改革，可以說是“一個也不能少”；二是從自下而上的草根式改革，轉變?yōu)樽陨隙律顚哟沃贫葮嫿ǖ母母铮蛘咭部梢哉f是必須加快上層建筑的改革；三是從增長主導型的改革，轉變?yōu)榘l(fā)展協調型的改革，或許可以說是從打破“鐵飯碗”的改革，轉變?yōu)榇蛟臁敖痫埻搿钡母母铩?/p>

因此，對于下一階段改革，可能有三個基本的著力點：以促進人的全面發(fā)展為核心，著力強化制度建設；以推進多重轉型為目標，全面展開各項改革；以強化體制機制活力為要求，進一步解放思想開拓創(chuàng)新。

當前改革處于重大轉折時期，然而局部環(huán)節(jié)和一些地方依然存在著“上面等下面的實踐，下面等上面的精神”的膠著狀況。主要體現為：經濟體制改革處于低谷期，在市場體系的建立方面取得了不錯的成效，但經濟體制的深層次改革缺少必要的推進；社會體制改革處于活躍期，醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制等的社會體制方面的改革，相對于經濟體制改革更為活躍；文化體制改革處于孕育期，體制內外兩張皮的局面仍缺少重大改變。

當前地方政府推進改革的主要特點有：制度建設為重點，社會體制改革為主體，技術性和結構性改革為抓手，均衡協調推進整體改革為主要方式。

（文字整理：馮潔）