陳文聯(lián)，蔣太葵

(中南大學(xué)政治學(xué)院，湖南長沙，410083)

“文化大革命”期間中國人口政策演變探討

陳文聯(lián)，蔣太葵

(中南大學(xué)政治學(xué)院，湖南長沙，410083)

“文化大革命”時期是中國人口政策史上極為重要的時期，是中國傳統(tǒng)的生育文化體系向現(xiàn)代生育文明轉(zhuǎn)變的分水嶺。從國家政策層面來看，“文化大革命”時期的人口政策可分為三個時段：1966年至1968年，政治動亂導(dǎo)致整個社會處于無序狀態(tài)，傳統(tǒng)的生育文化體系在社會上占支配地位，人口生產(chǎn)處于一種無管制的增長狀態(tài)；1969年至1972年，面對嚴(yán)峻的人口形勢，政府適時提出了“有計劃地增長人口”的口號，但只是單個部門的單獨(dú)行動，沒有形成完整的政策體系，所取得的成果有限；1973年至1976年，國家在“有計劃地增長人口”的基礎(chǔ)上形成了“晚、稀、少”的人口政策，在控制人口增長方面取得了較好的預(yù)后效果?！拔幕蟾锩逼陂g人口政策的轉(zhuǎn)變很大程度上改變了中國人的生育觀念和生育價值取向，奠定了現(xiàn)行人口政策的根基。

“文化大革命”；中國人口政策；計劃生育

目前，學(xué)術(shù)界對人口政策的定義以“生育行為”和“發(fā)展過程”為基點形成了三種觀點。一是以馮立天為代表，他認(rèn)為人口政策是調(diào)節(jié)人口的生育行為的一種“政府態(tài)度”；[1]二是以張純元、侯文若、楊魁孚、陳正等為代表，他們認(rèn)為人口政策是影響和干預(yù)人口運(yùn)動過程以及人口因素發(fā)展變化的“法規(guī)、條例和措施的總和”。[1](5)三是以湯兆云為代表，他認(rèn)為人口政策的界定應(yīng)該包括以下兩個方面的內(nèi)容：一方面實施政策的行為主體對其人口發(fā)展過程和行為所持的政府態(tài)度，即政府主觀態(tài)度；另一方面實施政策的行為主體為影響或制約人口發(fā)展過程和行為所制定的法令法規(guī)及措施的總和，即政府所采取的“客觀行為”。[1](6)

中華人民共和國成立到“文化大革命”之前，我國的人口政策幾經(jīng)反復(fù)。從建國到1953年，政府著力醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，此時的人口政策還處于萌芽狀態(tài)。1953年國家進(jìn)行了第一次人口普查，統(tǒng)計得出的人口數(shù)遠(yuǎn)比之前預(yù)計的要多，這在當(dāng)時的學(xué)術(shù)界引發(fā)了一場關(guān)于人口政策的大辯論，其中以馬寅初的《新人口論》最具代表性，政府人口政策也受到這次辯論的影響逐漸朝著控制人口的方向前進(jìn)。正當(dāng)我國人口政策逐漸走向正軌時，反右派斗爭以及隨后的大躍進(jìn)運(yùn)動使得人口政策的討論和執(zhí)行陷入混亂。1959年至1961年三年自然災(zāi)害后，人口的高速增長使人口問題逐漸凸顯出來并得到政府的重視，人口控制由之前的混亂狀態(tài)逐漸走向有計劃的狀態(tài)。

“文化大革命”期間，我國的人口政策在曲折中探索前進(jìn)。從控制人口增長的效果出發(fā)，可將這一時期的人口政策劃分為三個時間段：1966年至1968年，國內(nèi)政治動亂，政府的無作為使得傳承了幾千年的傳統(tǒng)生育文化占據(jù)了主導(dǎo)地位；1969年至1972年，政府意識到控制人口增長的必要，并采取了一系列的控制性措施，但沒有形成完整的人口政策；1973年至1976年，在前一期的基礎(chǔ)上，國家形成了“晚、稀、少”的人口政策并付出實施，效果顯著，為后續(xù)人口政策的出臺奠定了實踐基礎(chǔ)。本文將對這一時期的人口政策演變做一初步探討，以把握該時期人口演變趨勢。

一、1966年至1968年：傳統(tǒng)生育文化體系的延續(xù)

1966年至1968年的中國正值“文化大革命”初期，整個國家除了軍隊之外都相繼卷入到這場浩大的政治運(yùn)動中，整個社會基本上處于無序狀態(tài)。在這樣一種社會環(huán)境下，人口的發(fā)展基本上處于無政府狀態(tài)，傳統(tǒng)的生育文化觀念居于主導(dǎo)地位。從表1可以看出，建國后到1968年，人口出生率除了三年自然災(zāi)害期間有所反常之外，其余的年份都保持在30‰以上。人口出生率的居高不下與中國傳統(tǒng)的生育文化有著莫大的關(guān)聯(lián)。

表1 1949～1968年人口情況統(tǒng)計[2]

中國傳統(tǒng)的生育文化可以用三個字來概括：“早、多、男”。“早”是指早婚早育。在近代以前，科學(xué)技術(shù)水平和醫(yī)療水平很低，人的平均壽命很短，為了保證生命的繁衍，早婚早育就成為人們的必然選擇。“多”是盡可能地多生。在我國歷史上，自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，往往家庭人口的多寡決定著一家的經(jīng)濟(jì)狀況，多一個勞動力就有可能多一份收入，家庭生活也就有了進(jìn)一步的保障，同時，戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、疫病的影響更加要求生育數(shù)量的增加?！澳小保窃凇霸纭?、“多”的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一種重男輕女的社會現(xiàn)象。

在當(dāng)時這樣一種政治動亂、社會普遍認(rèn)同傳統(tǒng)生育文化的大背景下，政府部門所采取的一些行動都是在極端困難的情況下進(jìn)行的。1967年6月，國家科委、衛(wèi)生部、燃化部在上海召開全國口服避孕藥鑒定會，對五種短效口服藥進(jìn)行鑒定?？隙刷裉?復(fù)方炔諾酮)和Ⅱ號(復(fù)方甲地酮)兩種女用口服藥的效果，并決定在醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)下推廣應(yīng)用。但這些工作在當(dāng)時受到了社會的極大沖擊，甚至醫(yī)務(wù)人員的人身安全都得不到保障。到了1968年8月，計劃生育組織機(jī)構(gòu)下調(diào)至衛(wèi)生部，由軍管會業(yè)務(wù)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，至此計劃生育工作完全陷入癱瘓。

造成這樣一種局面的原因有三點：一是政治動亂導(dǎo)致政府的管理缺失。二是當(dāng)時的國際社會對中國進(jìn)行封鎖，中國面對著強(qiáng)大的外部威脅，蘇聯(lián)在中蘇邊境陳兵百萬，美國則在中國沿海對中國虎視眈眈，人口增長是應(yīng)對美蘇常規(guī)武力威脅的有效手段。另外，農(nóng)村集體勞動方式掩蓋了勞動力供大于求的現(xiàn)實，大批基礎(chǔ)建設(shè)工程開建，使當(dāng)時的最高領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為勞動力供給不足，人口政策實施的緊迫性遲遲得不到充分的認(rèn)識。三是醫(yī)療水平的提高使得死亡率大幅度降低。在人口出生率相差不大的情況下，人口死亡率的大幅降低使得人口的自然增長率大幅提高。從表1可以看出，隨著新中國的成立，我國的衛(wèi)生事業(yè)得到迅速的發(fā)展，死亡率從1949年的20‰降低到了1968年的8.21‰，死亡率的降低帶來的是人口的自然增長率的迅速增長。

二、1969年至1972年：人口問題初步受到重視

1969年至1972年的中國雖然動亂依舊，但龐大的人口數(shù)量所帶來的問題也使得政府意識到了人口問題的嚴(yán)重性，這可以從當(dāng)時高層領(lǐng)導(dǎo)在一些會議上的講話看出來。1969年3月3日，周恩來在全國計劃會議座談會上說：“要計劃生育，要節(jié)育。這件事主席至少講過三次，一次是訂“一五”計劃的時候，一次是“大躍進(jìn)”的時候，一次是訂“三五”計劃的時候。毛主席講過計劃生育是好事，但避孕藥一要免費(fèi)，二要有效。毛主席的兩條主張，今、明兩年一定要實現(xiàn)?！傊藘|人口快要到了，節(jié)育工作一定要抓好。今年藥減價，明年免費(fèi)，搞得好今年就可免費(fèi)。”[3](32)1970年2月，周恩來在全國計劃會上又說：“現(xiàn)在人口多，70年代人口要注意計劃生育。文化大革命期間有點放松，青年結(jié)婚的早了，孩子生得多了，特別是城市人口增長很多。凡是人口多的省、市要特別注意計劃生育，勞力多了是好事，但要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)才好。”[3](42)不難看出，當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人對人口的控制只是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，沒有從整個的人口自我生產(chǎn)角度來認(rèn)識人口控制的重要性。

針對當(dāng)時的人口現(xiàn)狀，政府主要采取免費(fèi)發(fā)放避孕藥的方式來解決問題。1970年5月20日，財政部、衛(wèi)生部軍管會發(fā)出《關(guān)于避孕藥實行免費(fèi)供應(yīng)的通知》，決定自1970年起在全國實行避孕藥免費(fèi)供應(yīng)。為支付避孕藥費(fèi)，財政部增撥了3 080萬元專款。但在實施的時候出現(xiàn)了很多的問題，免費(fèi)供應(yīng)避孕藥，有的拿去不用，照樣生孩子。這樣既造成浪費(fèi)，又沒有取得實際效果。針對這種情況，1971年1月31日，周恩來在接見衛(wèi)生部及直屬單位負(fù)責(zé)人時強(qiáng)調(diào)說：“去年還有1 000多萬免費(fèi)的藥沒有贈送出去，農(nóng)村領(lǐng)了不服用，商業(yè)部門沒有贈送出去，宣傳和政策沒有落實。如果能晚婚，又有有效藥物，人口增長率就有辦法控制了。但這與文化有關(guān)，也急不得。能降到2%，然后再降到1%左右。在十年內(nèi)降到1%～2%之間就不錯了?！盵3](43)可以說，當(dāng)時政府認(rèn)識到人口控制的艱巨性和持續(xù)性，不經(jīng)過一個長時間的摸索是不可能取得成功的。

1971年7月8日，國發(fā)[1971]51號文件轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部軍管會、商業(yè)部、燃料化學(xué)工業(yè)部《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》。批語指出：“人類在生育上完全無政府主義是不行的，也要有計劃生育。計劃生育，是毛主席提倡多年的一件重要事情，各級領(lǐng)導(dǎo)同志必須認(rèn)真對待。除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展宣傳教育，使晚婚和計劃生育變成城鄉(xiāng)廣大群眾的自覺行動，力爭在第四個五年計劃期間內(nèi)做出顯著成績?！盵4]報告中肯定了上海市、河北省樂亭縣、廣東省石人嶂鎢礦的計劃生育工作。提出人口自然增長率力爭到1975年，一般城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下，并做出要求：①宣傳晚婚晚育，做到家喻戶曉；②各省、市、區(qū)黨委和革委會認(rèn)真抓好計劃生育工作。衛(wèi)生部內(nèi)設(shè)一個小的辦事機(jī)構(gòu)；③各級醫(yī)療衛(wèi)生單位和農(nóng)村巡回醫(yī)療隊，都要積極宣傳計劃生育知識，做好技術(shù)指導(dǎo)，提高節(jié)育手術(shù)質(zhì)量；④加強(qiáng)避孕藥品和器械的研究、生產(chǎn)和供應(yīng)。隨著人口控制逐漸被提上政府的工作日程，當(dāng)時全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市紛紛成立了專門的計劃生育工作機(jī)構(gòu)，配備專職干部。到1972年底，全國有近一半以上的省份成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體情況如表2。1972年11月6日，粟秀真在山東省召開的計劃生育和婦幼衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會上指出，全國已有23個省、市、區(qū)建立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)組織，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其他省也有專人抓計劃生育工作。

表2 1969年～1972年全國成立或恢復(fù)計劃生育機(jī)構(gòu)省份一覽[5]

在實際操作過程中，政府相關(guān)部門對結(jié)婚、生育的年齡、生育的間隔、數(shù)量問題逐漸有了一個初步的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。1972年1月17日～25日，衛(wèi)生部軍管會在河北省樂亭縣召開17省、自治區(qū)、直轄市計劃生育工作座談會。衛(wèi)生部軍管會業(yè)務(wù)組粟秀真針對在實際操作中所遇到的幾個問題講了自己的看法：①人口自然增長率降到什么指標(biāo)，要按國務(wù)院要求，農(nóng)村在15‰以下，城市10‰左右。要求達(dá)到低出生，低死亡，低自然增長。②關(guān)于晚婚年齡，提倡在農(nóng)村女23歲，男25歲；城市女25歲，男27歲或28歲。③一對夫婦生育幾個孩子好，每個孩子間隔幾年好。如果按照自然增長率保持10‰的水平，就是平均每對夫婦有兩個小孩，每個小孩間隔4～5年為好。④對實行計劃生育的群眾，從政策上有所獎勵。免費(fèi)做節(jié)育手術(shù)和供應(yīng)避孕藥，節(jié)育手術(shù)后有一定的假期，工資照發(fā)，農(nóng)村社隊補(bǔ)助工分等。對不孕群眾，給以積極治療。[4](46)但這一時期的人口政策只停留在口頭形式，沒有落實到國家政策層面。

從表3可以看出，這一時期的人口控制成效不大。原因主要是：1969年到1972年這幾年間，“文化大革命”仍在繼續(xù)，缺少政策執(zhí)行的穩(wěn)定環(huán)境；政策的提出基本上還停留在口頭上，沒有得到貫徹和執(zhí)行；由于宣傳方面的原因，占當(dāng)時大多數(shù)人口的農(nóng)民很難接受這種“有計劃地增長人口”；國家出臺的政策基本上秉承個人自愿原則，對違規(guī)行為和現(xiàn)象基本上沒有采取強(qiáng)制性的措施，執(zhí)行起來顯得很乏力。

表3 1969～1972年人口情況統(tǒng)計[2](92)

三、1973年至1976年：“晚、稀、少”人口政策的出臺

在前一時期摸索的基礎(chǔ)上，1973年12月11～27日，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開了全國計劃生育工作匯報會。會議交流了各地開展計劃生育工作的經(jīng)驗，傳達(dá)了毛主席關(guān)于“避孕藥和避孕用具不要錢還不行，還要送貨上門”的指示。會議同時還提出了“晚、稀、少”的計劃生育政策?！巴怼笔侵改?5周歲以后、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”是指生育間隔為三年以上；“少”是指一對夫婦生育不超過兩個孩子。這一政策的提出，標(biāo)志著中國人口政策的成熟。它不僅對出生的人口數(shù)有嚴(yán)格、具體的量的規(guī)定，并且還有一定的強(qiáng)制性措施以保障其落實。到了1974年12月29日，毛澤東在國家計委《關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟(jì)計劃的報告》上批示：“人口非控制不行”，這是毛澤東晚年對中國人口問題的最后表態(tài)，從一個側(cè)面說明當(dāng)時的人口問題已經(jīng)引起了高層的關(guān)注與重視。

隨著計劃生育工作的推進(jìn)，計劃生育機(jī)構(gòu)的重要性在國家機(jī)構(gòu)調(diào)整中得以凸顯。1973年7月16日，國務(wù)院回復(fù)批準(zhǔn)成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。任命國務(wù)院業(yè)務(wù)組成員華國鋒為組長，全部成員為23人；粟秀真為辦公室主任，辦公室定編10人。而到了8月15日，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單獨(dú)辦公，不再歸屬于中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院管理。國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，先后經(jīng)歷了幾次調(diào)整，使計劃生育機(jī)構(gòu)在人員和編制上得到了充實和加強(qiáng)。到1976年年底，除內(nèi)蒙古外，中國所有的省、自治區(qū)、直轄市、地級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先后恢復(fù)或成立了計劃生育工作機(jī)構(gòu)。

針對在前階段出現(xiàn)的宣傳力度不夠的問題，全國各地普遍加大了對計劃生育的宣傳力度，使計劃生育思想廣泛深入到群眾中去。1973年～1976年，遼寧、陜西、浙江、黑龍江、云南、河南、甘肅、河北、天津、山西、江西等地陸續(xù)編寫出版計劃生育科普讀物知識、生產(chǎn)資料讀物及農(nóng)村計劃生育統(tǒng)計等書籍。與此同時，政府其他部門也紛紛參與對這一政策的宣傳。1975年，教育部、衛(wèi)生部以[75]教普字第143號文件下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)衛(wèi)生教育的幾點意見》。該意見中提出：“高中要進(jìn)行晚婚和計劃生育的教育”，“要重視青春期生理衛(wèi)生教育”。隨后，人口理論列入了中共黨校的學(xué)習(xí)內(nèi)容，部分中學(xué)增設(shè)了青春期生理衛(wèi)生和晚婚節(jié)育課。

從1973年推行“晚、稀、少”的人口政策以來，我國人口控制在短短幾年的時間內(nèi)取得了很好的成績。從表4可以看出，全國人口出生率由1973年的27.93‰下降到1976年的19.91‰，下降幅度高達(dá)8個千分點，人口自然增長率從1973年20.89‰下降到1976年的12.66‰。特別是在這一時期反映一個國家或地區(qū)婦女生育水平的總和生育率由1973年的4.54個減少到1976年的3.24個，在如此短的時間內(nèi)下降幅度之大，速度之快在世界上都是極其少有的，這些都充分證明了“晚、稀、少”人口政策實施以來所取得的成果?？梢哉f，“晚、稀、少”的人口政策從提出到具體實施都充分考慮到了宏觀國家利益和微觀家庭利益相結(jié)合的原則，這也是這一人口政策得到順利執(zhí)行的必備條件。

表4 1973年～1976年人口情況統(tǒng)計[2](92)

四、結(jié)語

審視“文化大革命”期間的人口政策演變進(jìn)程，我們可以得出以下幾點認(rèn)識：其一，“文化大革命”期間的人口政策轉(zhuǎn)變極大地改變了中國人幾千年的生育觀念和生育價值取向，初步實現(xiàn)了由高出生率、低死亡率和高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的轉(zhuǎn)變，是中國人口史上的一次偉大創(chuàng)舉。其二，政府在制定國家人口政策時，充分給予了政策轉(zhuǎn)變的彈性。政府人口政策的變動既影響人口增量，也會改變一個國家的人口結(jié)構(gòu)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！拔幕蟾锩逼陂g從最初的放任不管到后來的“晚、稀、少”人口政策的出臺，并沒有采取暴風(fēng)驟雨式的緊縮式的人口控制方略，而是采取多維度多方案齊頭并進(jìn)的方式，在政策轉(zhuǎn)變前充分認(rèn)識到政策轉(zhuǎn)變的艱巨性，對生育的數(shù)量、生育時間以及生育間隔都給予了很大的彈性，并沒有“一竿子打死一船人”，雖然這一政策的期望值要低于當(dāng)時很多人的生育期望，但還是在可以接受的范圍之內(nèi)。其三，人作為社會群體中的一員，既是生產(chǎn)者，同時也是消費(fèi)者，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不存在著簡單的因果關(guān)系。人口政策的制定要能適應(yīng)人口再生產(chǎn)理論：人口不單單是控制的對象，更是投資和發(fā)展的對象。隨著我國教育的發(fā)展和人口素質(zhì)的提高，我國的人口從社會負(fù)擔(dān)變成一種財富，未來人口政策的轉(zhuǎn)變要把握好這樣一個方向，充分利用好中國的腦力資源，把人口與生產(chǎn)、社會發(fā)展統(tǒng)一起來。

[1] 湯兆云. 當(dāng)代中國人口政策研究[M]. 北京: 知識產(chǎn)權(quán)出版社,2005.

[2] 中國統(tǒng)計年鑒[C]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社, 1986.

[3] 周恩來. 在全國計劃座談會議上的講話[A]. 楊魁孚, 梁濟(jì)民,張凡. 中國人口與計劃生育大事要覽[C]. 北京: 中國人口出版社, 2001.

[4] 楊魁孚, 梁濟(jì)民, 張凡. 中國人口與計劃生育大事要覽[C].北京: 中國人口出版社, 2001.

[5] 彭佩云. 中國計劃生育全書[C]. 北京: 中國人口出版社,1997.

Abstract:The “Great Cultural Revolution” was an extremely important period in the history of China’s population policy, during which the system of traditional birth culture changed to a watershed of modern birth of civilization. From the national policy’s perspective, the “Great Cultural Revolution” period of population policy could be divided into three stages: from 1966 to 1968, political unrest led to a state of civil disorder throughout the community, and the system of traditional birth culture played a dominant role in the community. What’s worse, the population production was in a recessive growth; from 1969 to 1972, in the face of serious population problems, the government made a timely manner “planned growth in population” slogan, but this was just a separate action of a single sector which did not form a complete policy system, only to achieve some limit results; from 1973 to 1976, the nation, in the basis of“planned growth in population”, formed a “l(fā)ate marriage, long intervals and fewer children population policy, which had made a good prognostic effect in controlling population growth. The evolution of China’s population policy in the third stage during the “Great Cultural Revolution” had greatly changed the concept of people’s fertility and reproductive value orientation and laid the foundation for the current population policy.

Key Words:the “Great Cultural Revolution”; Chinese population policy

On the evolution of China’s population policy during the “ Great Cultural Revolution”

CHEN Wenlian, JIANG Taikui

(Politics College, Central South University, Changsha 410083, China)

C924.21

A

1672-3104(2011)01?0099?05

2010?09?28；

2010?12?24

陳文聯(lián)(1967?)，男，湖南衡陽人，中南大學(xué)政治學(xué)院歷史文化研究所教授、博士后，主要研究方向：近現(xiàn)代史與思想史；蔣太葵(1988?)，男，湖南邵陽人，中南大學(xué)政治學(xué)院歷史文化研究所碩士研究生，主要研究方向：中國近現(xiàn)代史.

[編輯: 胡興華]