為建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供有力保證
——中共遼寧省紀(jì) 委今后五年工作的建議

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。全省各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)既要居安思危，增強(qiáng)憂患意識，又要堅(jiān)定信念，充滿信心，樹立長期作戰(zhàn)的思想。

今后五年是我省實(shí)現(xiàn)全面振興、步入東部沿海發(fā)達(dá)省份、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的關(guān)鍵時(shí)期。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念和標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出教育的針對性、制度的系統(tǒng)性、監(jiān)督的約束性、改革的配套性、糾風(fēng)的實(shí)效性和懲治的嚴(yán)肅性，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)以保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題，為實(shí)現(xiàn)省第十一次黨代會(huì)作出的各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供有力保證。

（一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央、省委重大決策部署的貫徹落實(shí)。要繼續(xù)把維護(hù)黨的政治紀(jì)律作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對黨員遵守政治紀(jì)律的教育和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，對中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，確保我省“十二五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要緊緊圍繞我省“十二五”期間保障和改善民生等重大資金投入和重大工程建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，確保資金使用安全，工程建設(shè)順利。要健全和完善對中央、省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查、專項(xiàng)督查制度和紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通。

（二）加強(qiáng)教育和監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題。加強(qiáng)反腐倡廉教育。推進(jìn)示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育。注重領(lǐng)導(dǎo)干部的自我教育。切實(shí)抓好教育培訓(xùn)，堅(jiān)持和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部定期講廉政黨課制度，建立健全科學(xué)有效的反腐倡廉教育培訓(xùn)機(jī)制。積極運(yùn)用各類教育資源，加強(qiáng)廉政教育基地、警示教育基地、廉政文化基地等反腐倡廉教育基地的建設(shè)、管理和使用。深入開展廉政文化建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、廉政檔案和廉政談話等制度。落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。繼續(xù)加強(qiáng)對各市、縣（市、區(qū)）的巡視，擴(kuò)大對省直部門、省屬金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校的巡視范圍，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。積極探索紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和措施。

加大對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面突出問題的整治力度。嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，堅(jiān)決糾正黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的突出問題。重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金，違規(guī)買賣或租賃住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。堅(jiān)決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為。繼續(xù)鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作成果。

（三）加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，提高依紀(jì)依法、安全文明辦案水平，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。以查辦有影響的大案要案和發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的損害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，既要嚴(yán)厲懲處受賄行為，又要加大對行賄行為的懲處力度。對有案不查、瞞案不報(bào)甚至阻撓辦案的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

不斷提高查辦案件工作水平。完善辦案工作責(zé)任制，層層落實(shí)查辦案件和安全文明辦案的雙重職責(zé)。完善信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理和監(jiān)督管理等方面的制度體系，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。進(jìn)一步完善反腐敗協(xié)調(diào)小組等查辦案件工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門特別是執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。加強(qiáng)對基層查辦案件工作的指導(dǎo)，加大對重大案件協(xié)查及對重點(diǎn)人員提級調(diào)查的力度。建設(shè)省紀(jì)委辦案基地及數(shù)字化辦案指揮監(jiān)管系統(tǒng)。堅(jiān)持查實(shí)問題是成績、澄清是非也是成績，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。切實(shí)發(fā)揮查辦案件的治本功能，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

（四）加大專項(xiàng)治理工作力度，努力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決遏制消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭。以民生、社會(huì)管理領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，針對違法違規(guī)征地拆遷、保障性住房建設(shè)和配置過程中以權(quán)謀私和暗箱操作、損害農(nóng)民利益、教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、食品藥品安全、公路“三亂”等問題，深入開展專項(xiàng)治理工作。以黨政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，扎實(shí)開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作，深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇工作，堅(jiān)決剎住公務(wù)開支中奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣，繼續(xù)深化“小金庫”專項(xiàng)治理。以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施管理和工程質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)行為，繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，鞏固工作成果，建立防范和解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立健全解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的有效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》。加強(qiáng)對城市社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況的監(jiān)督。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。

大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，推動(dòng)各部門特別是行業(yè)主管部門把部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)融入業(yè)務(wù)管理之中，履行主體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。省民心網(wǎng)要在各市和與群眾切身利益息息相關(guān)的省直部門建立分平臺，拓展民意訴求反饋功能。廣泛深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，抓好民主評議基層站所工作，創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線，加大解決問題的力度。

深入推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，繼續(xù)抓好縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。加大政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開力度，著力公開涉及民生問題的信息。

（六）深化改革、創(chuàng)新制度，從源頭上防治腐敗，構(gòu)建符合遼寧實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系。著眼于對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的規(guī)范以及公民道德和誠信建設(shè)，推進(jìn)覆蓋全社會(huì)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，最大限度地鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)的部署，到2012年年底前完成行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、行政績效管理系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)和民意訴求反饋系統(tǒng)基本框架的構(gòu)建，并通過不斷完善和繼續(xù)探索，以明確管理責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查為保障，強(qiáng)化前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置，著力構(gòu)建以“五大系統(tǒng)”為重點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。同時(shí)，深化行政審批制度改革，司法體制和工作機(jī)制改革，財(cái)稅、金融和投資體制改革以及國有資產(chǎn)管理體制改革，最大限度減少反腐倡廉的體制障礙和制度漏洞。

加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。推動(dòng)整治行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織違規(guī)違法問題，建立企業(yè)和其他營利性組織及其主要經(jīng)營管理人和公民個(gè)人的廉潔信用庫，推進(jìn)政府、企業(yè)和個(gè)人三大信用體系建設(shè)。

按照中央和中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署，研究制定、組織實(shí)施我省懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃，更加科學(xué)有效地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要積極協(xié)助黨委和政府制定反腐倡廉建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，切實(shí)當(dāng)好參謀助手。督促各級黨委（黨組）、政府把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺上重要議事日程，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購和工程項(xiàng)目的制度，推動(dòng)其履行好監(jiān)管職責(zé)，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。對于違反或者未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。督促黨委、政府各職能部門一方面抓好本部門、本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，一方面抓好所承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)牽頭和配合任務(wù)的落實(shí)。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把精力集中到督促職能部門履行好監(jiān)管主體責(zé)任上來，除一些突發(fā)的緊急事件外，堅(jiān)決防止直接參與具體的行政管理業(yè)務(wù)工作。建立健全社會(huì)化監(jiān)督體系，依靠各方面的力量，形成全黨動(dòng)手、全社會(huì)參與反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

（八）加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)，全面提高紀(jì)律檢查工作水平，為反腐倡廉建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。堅(jiān)持凡是黨中央、中央紀(jì)委、省委要求黨政機(jī)關(guān)和黨員干部做到的，全省紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查干部必須首先做到。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)建設(shè)，教育引導(dǎo)紀(jì)律檢查干部堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)履行“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”的莊嚴(yán)承諾；圍繞強(qiáng)化素質(zhì)，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，組織崗位練兵，促進(jìn)紀(jì)律檢查干部強(qiáng)化理論武裝，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，深入調(diào)查研究，不斷提高有效防治腐敗、維護(hù)公平正義的本領(lǐng)。要完善紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制，激勵(lì)紀(jì)律檢查干部繼承和發(fā)揚(yáng)黨的紀(jì)律檢查工作的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，講責(zé)任、比奉獻(xiàn)，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)。要嚴(yán)格隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，教育引導(dǎo)紀(jì)律檢查干部牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，自覺接受來自各方面的監(jiān)督；堅(jiān)持和完善紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，對違紀(jì)違法的紀(jì)律檢查干部要堅(jiān)決查處，決不姑息遷就。要切實(shí)加強(qiáng)各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)、未派駐部門和單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。

省第十一次黨代會(huì)開啟了全面振興遼寧老工業(yè)基地的新征程，反腐倡廉任務(wù)艱巨而光榮，黨和人民對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)寄予厚望。全省各級紀(jì)委和紀(jì)律檢查干部一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀(jì)委和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、扎實(shí)工作，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗！

（《中國共產(chǎn)黨遼寧省第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨遼寧省第十一次代表大會(huì)的工作報(bào)告》摘要）