■ 文/葉德恩

松桃：七舉措開好局、起好步

■ 文/葉德恩

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各項工作的順利開展將為今后目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。為此，松桃縣將從擴大固定資產(chǎn)投資、做大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、高度關(guān)注“三農(nóng)”工作、突出城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、大力發(fā)展各項社會事業(yè)等方面著手，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

為傾力打造黔湘渝邊區(qū)“工業(yè)明珠”，松桃苗族自治縣深入推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，不斷做大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。圖為作者（左二）在烏羅鎮(zhèn)督察礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況。（徐安軍/攝）

2011年既是新一輪西部大開發(fā)的起步之年，又是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。為做好今年的工作，我們將統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力實現(xiàn)“加速發(fā)展”與“加快轉(zhuǎn)型”相互促進，深入實施“環(huán)境立縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。2011年將重點抓好以下工作：

擴大固定資產(chǎn)投資，拉動經(jīng)濟加速發(fā)展。擴大投資是我縣保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展最直接、最有力、最有效的途徑。今年要以“項目建設(shè)年”為抓手，抓住中央繼續(xù)實施積極財政政策的有利時機和一批大規(guī)模的在建項目、擬建項目加快推進的大好形勢，牢牢抓住投資拉動這個“牛鼻子”和“重頭戲”，確保全社會固定資產(chǎn)完成投資40億元。一是在項目策劃上下功夫。二是在項目爭取上下功夫。三是在項目引進上下功夫。四是在項目建設(shè)上下功夫。

做大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是圍繞錳礦資源做文章，鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。

認(rèn)真做好錳礦開采、加工各個環(huán)節(jié)的資源整合；加大科技投入，改進生產(chǎn)工藝；重點抓好烏江實業(yè)集團錳系列產(chǎn)品加工項目建設(shè)，努力實現(xiàn)錳工業(yè)總量的擴張。

二是圍繞實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進松桃工業(yè)園區(qū)的城北錳釩冶金化工和生物質(zhì)新型能源產(chǎn)業(yè)園、孟溪物流園、正大產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)和機構(gòu)、政策、服務(wù)及資源等要素的配套，搭建好地方特色工業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。

三是立足資源優(yōu)勢，在多元化發(fā)展上邁出實質(zhì)性步伐。突出抓好生物質(zhì)能源開發(fā)項目建設(shè)；認(rèn)真搞好高力水泥廠后期管理和服務(wù)工作；加快鉛、鋅、釩、鉬、硅礦產(chǎn)品以及石材、中藥材、肉類加工等開發(fā)進程；積極支持頁巖氣國家先導(dǎo)試驗區(qū)在我縣的勘查工作，啟動建設(shè)年產(chǎn)1萬張陰陽極板及附屬材料生產(chǎn)線項目。

四是圍繞提高服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進梵凈山旅游環(huán)線、桃花源等旅游工程規(guī)劃建設(shè)，加快推進苗王城4A級景區(qū)的申報工作，著力將其打造成高端旅游景點。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力開拓客源市場。加強旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營銷，重點抓好貴州松桃苗族文化旅游產(chǎn)品開發(fā)有限公司年產(chǎn)4萬件苗族刺繡、銀飾、服飾生產(chǎn)線項目建設(shè)。努力開拓城鄉(xiāng)市場，推進配送中心建設(shè)，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。繼續(xù)實施好“家電下鄉(xiāng)”工程，發(fā)展好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”便民商店，使第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)20%的增長目標(biāo)。

高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收致富。一是提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。認(rèn)真抓好“米袋子”和“菜籃子”工程，鞏固糧食播種面積，提高復(fù)種指數(shù)，確保農(nóng)村人均占有糧食穩(wěn)定在800斤以上。加大土地整治力度，完成2.9萬畝整治任務(wù)。

二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞迓大二級路、國省道、縣鄉(xiāng)道公路沿線，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)示范調(diào)整，大力發(fā)展草地畜牧、茶葉、油茶、烤煙、蔬菜、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)。同時，整合各項涉農(nóng)資金，加大現(xiàn)有基地的更新改造力度，努力將特色產(chǎn)業(yè)基地做大做強。

三是提高農(nóng)業(yè)科技水平，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。切實加大新的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣力度，力爭良種良法普及率達95%以上；深入指導(dǎo)農(nóng)戶改良耕作技術(shù)、土壤條件和作物品種，大力推廣新型農(nóng)機具，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，提高土地產(chǎn)出率。認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強無公害、綠色、有機產(chǎn)品認(rèn)證和原產(chǎn)地認(rèn)定工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

四是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入。積極探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶以土地、勞動力等生產(chǎn)要素入股參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)，增加財產(chǎn)性收入。

五是深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深化集體林權(quán)和國有林場林權(quán)制度改革，加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經(jīng)營制度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融、擔(dān)保組織。

突出城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照建設(shè)“黔湘渝邊區(qū)交通物流中心城市”的發(fā)展定位，依托機場、鐵路、二級路等交通聯(lián)結(jié)點，繼續(xù)推進以縣城為龍頭，大興和孟溪為兩翼，各建制鎮(zhèn)為支撐的各具地域特色、民族特色和功能特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭城鎮(zhèn)化率由上年的30.15%達到32.65%以上。一是完善城市規(guī)劃。二是全面推進新老城區(qū)建設(shè)。三是突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是以產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。五是以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。六是強化城鄉(xiāng)綜合治理。進一步鞏固城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“整臟治亂”成果，完善長效機制，提高城鎮(zhèn)管理水平，努力實現(xiàn)爭分升位。啟動實施“國家級衛(wèi)生縣城”，創(chuàng)建“省級文明縣城”。

著力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加強污染防治和環(huán)境保護，突出抓好重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，鞏固電解錳生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境整治成果，繼續(xù)實施好2010年環(huán)境整治項目，確保松江河出境斷面穩(wěn)定達標(biāo)。加強飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、城市環(huán)境管理，控制重點污染源。加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，全面建成縣城垃圾處理工程；強化污水和垃圾處理設(shè)施運營管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無害化處理率。進一步鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進天然林保護、封山育林等重點林業(yè)工程，認(rèn)真搞好石漠化治理，確保全縣森林覆蓋率增長1個百分點以上。扎實推進小流域水土保持綜合治理工程，進一步完善礦山生態(tài)恢復(fù)治理機制。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目申報審批程序，從源頭上控制新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。強化節(jié)能減排，加強目標(biāo)責(zé)任管理，搞好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測。積極采取整合、取締、關(guān)停等措施淘汰落后生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工藝，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量，加大對廢水、廢渣利用的研發(fā)力度，提高資源綜合利用水平。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實保障和改善民生。大力發(fā)展教育事業(yè)；繼續(xù)推進科技事業(yè)發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化運用，提高科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率；實施更加積極的就業(yè)政策，完善人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)體系，切實做好就業(yè)困難群體就業(yè)援助，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，推動高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)；加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；大力開展科技計生、和諧計生活動，強化過程管理和工作措施，強化依法征收社會撫養(yǎng)費，嚴(yán)格控制人口過快增長，確保人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自增率控制在7.5‰以內(nèi)，符合政策生育率達到92.5%。積極穩(wěn)妥推進國企改革、政府機構(gòu)改革、殯葬改革和農(nóng)村綜合體制改革，不斷增強社會發(fā)展活力。進一步抓好非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，努力實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。進一步加強食品藥品安全工作，確保食品藥品安全。加強和改進信訪工作，增強防范意識，把新出現(xiàn)的矛盾糾紛消除在萌芽之中。繼續(xù)加強精神文明和民主法制建設(shè)，構(gòu)建民主文明的社會環(huán)境等，推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

重點解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出抓好“十大民生工程”。一是扶貧脫貧攻堅工程。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。三是勞動者素質(zhì)提升工程。四是城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程。五是農(nóng)民危房改造和保障性安居工程。六是基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸工程。七是農(nóng)村生活環(huán)境改善工程。八是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。十是社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。建立和完善重大決策工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上防范損害群眾利益問題的發(fā)生。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安松桃”建設(shè)。

站在“十二五”發(fā)展的新起點上，我們既面臨新的歷史機遇，也面對諸多困難和挑戰(zhàn)。我們將不斷加強政府自身建設(shè)，在奮力前進中永不懈怠。抓政風(fēng)促民主，建設(shè)為民政府。抓制度強管理，建設(shè)法治政府。抓目標(biāo)爭先進，建設(shè)實干政府。抓監(jiān)督樹形象，建設(shè)廉潔政府。

（作者系松桃苗族自治縣縣委副書記、縣長 編輯/黃莎莎）