吳建民， 孫 博， 李旭波

(石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院郵政通信管理系，河北 石家莊 050021)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，總體上屬于一種門類齊全、行業(yè)眾多、功能完備的經(jīng)濟(jì)單元，具有完整性、系統(tǒng)性，又具有地域特色性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是一種行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和發(fā)展的不平衡性等特點(diǎn)[1]，包括縣及縣級(jí)市但不包括市轄區(qū)在內(nèi)，對(duì)于市域、省域乃至全國生產(chǎn)力發(fā)展水平和整體國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有舉足輕重的作用[2]。目前縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基層經(jīng)濟(jì)、基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新的一個(gè)重要支點(diǎn)。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省地處華北平原，環(huán)抱京津、瀕臨渤海、區(qū)位優(yōu)越；資源豐富，地貌類型多樣；境內(nèi)既有全國貧困縣也有全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣；既有交通發(fā)達(dá)的平原縣也有交通極其落后的山區(qū)縣；既有資源大縣也有農(nóng)業(yè)特色縣等，縣域類型齊全。全省擁有136個(gè)縣域(不含市轄區(qū)，下同)僅次于四川，排全國第二位，其中縣級(jí)市22個(gè)，縣108個(gè)，民族自治縣6個(gè)；截止到2008年末，全省縣域人口5 851萬人，占全省人口比重的85.55%；縣域面積17.83 km2，占全省總面積的94.98%；縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的71.54%；縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省的52.1%；縣域內(nèi)就業(yè)人口占全省就業(yè)人口總數(shù)量的78.38%。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村性突出。從縣域戶數(shù)來看，農(nóng)村住戶占79.33%；從人口來看，農(nóng)村人口占縣域總?cè)丝诘?6.97%；農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村從業(yè)人口的51.45%；雖然第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近年來有所降低，但仍然保持在15%以上；農(nóng)業(yè)占重要地位是河北省縣域經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)。二是縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大。2008年全省縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值11 551.26億元，比2007年增長(zhǎng)17.82%，占全省GDP的71.54%；其中生產(chǎn)總值達(dá)到100億元以上的縣(市)有37個(gè)，50～100億元的有45個(gè)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改觀。全省縣域非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為9 728.27億元，比2007年增加18.60%，占縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的84.22%，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到15.78∶54.91∶29.31。四是縣域儲(chǔ)蓄能力逐步增強(qiáng)。2005—2008年河北省縣域城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額年均增長(zhǎng)率為16.83%，占全省城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額60%左右，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了雄厚資金。

五是財(cái)政收入進(jìn)一步增加。全省縣域地方財(cái)政預(yù)算收入2008年達(dá)300.17億元，占全省地方財(cái)政預(yù)算收入30%左右，2005—2008年年均增長(zhǎng)率為25.01%，增強(qiáng)了縣級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力。六是縣域鄉(xiāng)村人員就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向良好。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村就業(yè)人員中非農(nóng)人員就業(yè)比重的增加，2008年已經(jīng)達(dá)到48.55%，為1 298.85萬人。

總之，河北省縣域具有數(shù)量眾多、層次齊全、地位突出、特色明顯等特點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到全省整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，是全省社會(huì)發(fā)展的基點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的基石、和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、“富民強(qiáng)省”建設(shè)的基本，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉?？h域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是構(gòu)成河北全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部分，是消費(fèi)的重要場(chǎng)所、就業(yè)的重要方面、資金積累的重要渠道、勞動(dòng)力的重要來源，這就決定了做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題

(一)地域不平衡問題突出

由于自然稟賦、歷史傳承等因素，河北省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出巨大的區(qū)域不平衡性，整體實(shí)力發(fā)展較弱，發(fā)展水平不夠高。根據(jù)測(cè)算，近年來河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)[3]，發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)縣域呈環(huán)狀分布，基本上形成了以唐山市為核心的圈層，包括遵化市、遷西縣、遷安縣、灤縣、樂亭縣、唐?？h、玉田縣等；以石家莊為核心的圈層，包括鹿泉市、新樂市、正定縣、晉州市、欒城縣、辛集市、藁城市等；以邯鄲市為核心的圈層，包括邯鄲縣、武安市、涉縣等；以北京為核心的圈層，包括涿州市、三河市、香河縣等；欠發(fā)達(dá)縣域多分布在山區(qū)、冀南平原和冀中東部地帶[4]，如河北省2008年國家級(jí)貧困縣有39個(gè)，冀北山區(qū)就有16個(gè)，占41%?？h域經(jīng)濟(jì)區(qū)域性差距過大，不僅會(huì)影響到河北省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會(huì)影響到一些改革措施的順利實(shí)施，并最終影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

在縣域經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了決定性作用，改變了縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了地區(qū)發(fā)展；不同產(chǎn)業(yè)存在的差別受到諸如交通、自然資源、勞動(dòng)力以及市場(chǎng)等因素的限制；第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)更多地依靠第二和第三產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)，但第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增幅較小，跟不上第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度[3]。總體來看，第二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)滯后于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，工業(yè)化水平較低、新型工業(yè)增長(zhǎng)緩慢是制約河北省縣域經(jīng)濟(jì)的主要因素，初級(jí)產(chǎn)品多、科技含量和附加值高的商品少。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力拓展第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)將是提升河北省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

(三)具有輻射功能的中心城市短缺，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

中心城市往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，一般是一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及科技中心。依據(jù)空間聯(lián)系理論，城市不僅僅積聚了優(yōu)先發(fā)展的要素，而且還會(huì)對(duì)周邊的縣域產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射作用，同周圍廣大地區(qū)保持著密切聯(lián)系，具有控制、調(diào)整和服務(wù)功能，中心城市的發(fā)展可以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品的貿(mào)易往來、促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)村文明的建設(shè)等。與東部地區(qū)其它具有可比性的省份相比，河北省中心城市較少(見表1)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較弱。從表1中可以發(fā)現(xiàn)，河北省每個(gè)地級(jí)市平均所擁有的縣域數(shù)量最多，是廣東的4倍，江蘇的3倍；河北省擁有縣域數(shù)量最多的是保定市，有22個(gè)縣域，山東省縣域最多的地級(jí)市為濟(jì)寧市和德州市各擁有10個(gè)縣域，江蘇省為鹽城市，有8個(gè)縣域，浙江省為溫州市和麗水市，各擁有8個(gè)縣域，福建省為三明市，擁有10個(gè)縣域，廣東省為韶關(guān)市、梅州市和清遠(yuǎn)市，各擁有7個(gè)縣域。地級(jí)市數(shù)量少，每個(gè)地級(jí)市擁有的縣域多，縣域經(jīng)濟(jì)受中心城市的輻射作用小是河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的一個(gè)重要原因。

同時(shí)，與發(fā)達(dá)省份相比較，河北省縣域城鎮(zhèn)化程度不高，縣域城鎮(zhèn)化率低于山東、江蘇、浙江、福建及廣東省，比江蘇省低9%左右(見表1)。城鎮(zhèn)化不足影響到了農(nóng)民收入的提高、市場(chǎng)的有效需求和擴(kuò)大。

(四)優(yōu)越的區(qū)位資源沒得到有效利用

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，區(qū)位反映了一個(gè)地區(qū)與其他地區(qū)的空間聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)區(qū)位的優(yōu)劣導(dǎo)致了市場(chǎng)化機(jī)會(huì)和市場(chǎng)化程度的不同，并引起其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的差異，促使了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的形成。河北省環(huán)抱京津、面臨渤海，是華東、華南和西南等區(qū)域連接“三北”(東北、西北、華北)地區(qū)的樞紐地帶和商品流通的中轉(zhuǎn)站，地理位置特別重要。在136個(gè)縣域中有14個(gè)縣域環(huán)繞京津、7個(gè)縣域面臨渤海，還有更多的縣域位于交通干道附近，然而優(yōu)越的區(qū)位條件并沒有轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，沒有把區(qū)位資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源。

表1 河北省與東部省份相關(guān)指標(biāo)比較

注：資料來源：《2009年中國縣(市)統(tǒng)計(jì)年鑒》

(五)工業(yè)企業(yè)發(fā)展不足

長(zhǎng)期以來，工業(yè)企業(yè)一直是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱、財(cái)政收入的重要來源，對(duì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。2008年，河北省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)僅為9 277個(gè)，除了比廣東省高外，遠(yuǎn)低于東部其它可相比省份(見表1)。由于工業(yè)發(fā)展滯后，河北省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，人均財(cái)政收入較低，政府缺乏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力，致使人均收入水平和儲(chǔ)蓄余額與東部其它省份有較大的差距。例如由于工業(yè)企業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民就業(yè)渠道較少，河北省農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)省份，僅僅高出全國水平34.8元。

(六)制度性障礙依然存在

制度性障礙體現(xiàn)在河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上主要有以下三個(gè)方面[5]：一是項(xiàng)目審批時(shí)間過長(zhǎng)，手續(xù)繁雜。相當(dāng)一部分縣(市)經(jīng)濟(jì)處于起步發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資金投入和項(xiàng)目建設(shè)來帶動(dòng)，而省、市兩級(jí)政府對(duì)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)多，嚴(yán)重影響到項(xiàng)目發(fā)展和產(chǎn)生效益的速度。二是職能部門特別是縣級(jí)政府各職能部門的服務(wù)意識(shí)仍需加強(qiáng)。“官本位”思想仍很嚴(yán)重，缺乏為民服務(wù)意識(shí)，企業(yè)日常接待工作繁重，不堪重負(fù)。這些因素都嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)職能部門的管理教育，是改善河北省投資環(huán)境、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。三是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的配套政策還不到位。在全省開展22個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)中，與省里的對(duì)接工作和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的配套政策落實(shí)工作進(jìn)展不能迅速到位，影響了工作開展。

三、推動(dòng)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

(一)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是縣域經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)。一要發(fā)展壯大龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基地，加大對(duì)其支持和扶持的力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基地與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增加利潤、農(nóng)戶增加收入；二要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)軟硬件環(huán)境建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效率，加快傳統(tǒng)要素向現(xiàn)代化要素轉(zhuǎn)變，變土地資源為土地資本、農(nóng)村資金為農(nóng)村資本、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為人力資本，通過農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)或職業(yè)教育的方式向農(nóng)民進(jìn)行投資，使得農(nóng)民能夠采用并有效地使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會(huì)有著重要地位，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等是實(shí)現(xiàn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要手段。

(二)以建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)

特色經(jīng)濟(jì)是指從本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦的結(jié)構(gòu)，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。河北省一些縣域已經(jīng)走上了特色道路，如辛集的皮革、高陽的石雕、遷西的板栗、永年的五金配件等都頗具規(guī)模，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但更多的縣域沒有發(fā)展成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，特別是冀中、冀南廣大的平原縣域，缺乏特色經(jīng)濟(jì)是這些縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的重要原因。針對(duì)河北省縣域眾多的情況，特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是特色經(jīng)濟(jì)不能完全依賴要素稟賦。京廣線以東的廣大縣域本身就缺乏獨(dú)特的資源，這些縣域發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)(例如土地、勞動(dòng)力、交通等)，學(xué)會(huì)借力發(fā)展，走發(fā)揮本地資源與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的道路，唯有如此，才能壯大縣域經(jīng)濟(jì)。二是特色經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持市場(chǎng)需求和規(guī)模經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。三是在縣域特色經(jīng)濟(jì)的選擇上，不一定是一縣一特色，也可以幾縣一特色，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，縣與縣之間要相互開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物溝通?？傊?，特色經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)業(yè)本身具有較高的生產(chǎn)效率、較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，能形成大規(guī)模并具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)，能帶動(dòng)和促進(jìn)縣域其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)或具有廣大市場(chǎng)潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(三)積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

由于區(qū)位、資源、歷史等條件的制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可能均衡發(fā)展，勞動(dòng)、技術(shù)、資本等往往投入到條件較好的地方，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，然后帶動(dòng)落后地方的發(fā)展。河北省縣域經(jīng)濟(jì)滯后的原因之一就在于缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，培育增長(zhǎng)極將會(huì)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。對(duì)于河北而言，增長(zhǎng)極的建設(shè)具有以下幾層含義：一是河北省地級(jí)市數(shù)量較少，缺乏有效的對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用，突出地表現(xiàn)在冀中南廣大地區(qū)，推進(jìn)地級(jí)市建設(shè)將是促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。二是培育縣級(jí)增長(zhǎng)極。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展能夠?qū)χ苓叺貐^(qū)形成帶動(dòng)作用，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和重新分配，進(jìn)而提高人們的收入。以河北省實(shí)施“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”、“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”、“冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)”為契機(jī)，大力培育在該區(qū)域的縣級(jí)增長(zhǎng)極。三是在縣域內(nèi)推進(jìn)增長(zhǎng)極的建設(shè)，也就是以縣城為依托發(fā)展增長(zhǎng)極。理論和實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)要素要以制造業(yè)為主，中小商業(yè)向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，河北魏縣近幾年的良性發(fā)展就是很好的例子。

(四)促進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展中小工商業(yè)

縣域工業(yè)和中小企業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量，河北省縣域工業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展不是很充分。河北省近年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，為縣域工業(yè)化提供了有利條件，工業(yè)化成為縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，應(yīng)大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)；工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是河北省縣域經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。同時(shí)，要搞活民營經(jīng)濟(jì)、發(fā)展中小工商業(yè)，江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)就是民營經(jīng)濟(jì)。通過對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的分析，中小工商業(yè)發(fā)展快的縣域，經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)。以民營經(jīng)濟(jì)為主的中小工商業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)自主性，激活了要素市場(chǎng)、增加了財(cái)政收入、吸納了更多的勞動(dòng)力，因此，河北省縣域經(jīng)濟(jì)要構(gòu)建中小工商業(yè)的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營企業(yè)的發(fā)展，使其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(五)優(yōu)化環(huán)境，注重內(nèi)涵發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要資本、土地、勞動(dòng)和技術(shù)的投入，除了土地是不可移動(dòng)要素外，其它要素都是可以流動(dòng)的。河北省縣域經(jīng)濟(jì)整體上比較薄弱，缺乏必要的資本、技術(shù)、人才等要素，需要從外部引進(jìn)，但河北省縣域數(shù)量眾多，每個(gè)縣域都向外部引進(jìn)生產(chǎn)要素不太現(xiàn)實(shí)，條件還不具備。而且如果過多地依靠外部生產(chǎn)要素可能影響到縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，應(yīng)依靠河北省具體情況走內(nèi)涵發(fā)展之路。其一，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建完備的融資體系、健全的服務(wù)體系、良好的教育和培訓(xùn)體系、完善政策扶持體系，鼓勵(lì)外來要素與本地要素相結(jié)合；其二鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。不少農(nóng)民工接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念，熟悉了市場(chǎng)規(guī)則，很多農(nóng)民工已經(jīng)成為熟練的產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)技術(shù)骨干，甚至成為管理人員，擁有一定的技術(shù)和資本，而且與原來企業(yè)的老板和客戶可能保持著多種形式的聯(lián)系，形成較為優(yōu)越的社會(huì)資源，具備了創(chuàng)業(yè)能力；其三，注重縣域儲(chǔ)蓄資金的合理運(yùn)用。比較東部其他省份，河北省縣域城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄余額總量還是比較高的，如何利用這部分資金、使其真正的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益是應(yīng)該認(rèn)真考慮的問題。

(六)依托歷史文化，提升軟實(shí)力

縣域軟實(shí)力是建立在發(fā)展理念、縣域文化、國民素質(zhì)、公共管理等非物質(zhì)要素之上的縣域?qū)?nèi)整合力、對(duì)外吸引力、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的綜合運(yùn)用，以達(dá)到縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的能力，是縣域綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分[6]。河北省歷史悠久、文化底蘊(yùn)豐厚、民風(fēng)純樸，承德、保定、正定、邯鄲屬全國88座歷史文化名城之列，僅邯鄲境內(nèi)就分布有磁山文化、趙文化、唐宋夢(mèng)文化、北齊文化、曹魏文化等，河北省是多種文化的發(fā)源地和交織地。很多縣域具有悠久而獨(dú)具特色的文化傳統(tǒng)，如尉縣的剪紙、趙縣的百林寺、井陘的石頭村、永年的太極文化、大名的唐宋古城等都很有名氣，發(fā)展縣域軟實(shí)力有著得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)。提高以文化為基礎(chǔ)的軟實(shí)力，對(duì)促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力的提升等多方面有重要作用。

四、結(jié)論

通過對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的梳理，以及對(duì)發(fā)展策略的分析，基本上可以得出如下結(jié)論：第一，河北省縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的地位。科學(xué)、合理、高效地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)提升河北省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有舉足輕重的作用，是民生穩(wěn)定、社會(huì)和諧的基石。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)河北省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的意義。第二，河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然存在很多問題，突出地表現(xiàn)在區(qū)域差異大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足等方面，聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聚集縣域生產(chǎn)要素向縣城轉(zhuǎn)變、聚優(yōu)各種發(fā)展條件、聚變內(nèi)生或外生的各種生產(chǎn)要素實(shí)施跨越式發(fā)展將會(huì)成為河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要方向之一。