李彬 李曉曄 何賢偉 羅盛為 王文榮 王培壽 胡助云

1海南省國(guó)土環(huán)境資源廳土地整理中心，海南?？?570203

2海南省國(guó)土環(huán)境資源廳耕保處，海南海口570203；3海南省國(guó)土環(huán)境資源廳計(jì)財(cái)處，海南?？?70203

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)探析

李彬1李曉曄1何賢偉2羅盛為1王文榮3王培壽1胡助云1

1海南省國(guó)土環(huán)境資源廳土地整理中心，海南海口 570203

2海南省國(guó)土環(huán)境資源廳耕保處，海南?？?70203；
3海南省國(guó)土環(huán)境資源廳計(jì)財(cái)處，海南海口570203

本文以簡(jiǎn)單的專家集體商議的辦法來(lái)確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，簡(jiǎn)化了評(píng)價(jià)過(guò)程，可操作性較強(qiáng)，所構(gòu)建的土地開(kāi)發(fā)整理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從土地開(kāi)發(fā)整理工程措施對(duì)土地利用的影響入手，較準(zhǔn)確地計(jì)量和描述了因土地開(kāi)發(fā)整理投資項(xiàng)目的實(shí)施給經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)等方面帶來(lái)的效益與效果，從總體上分析和評(píng)價(jià)了實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的綜合效應(yīng)， 對(duì)于相同類型土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)具有較好的指導(dǎo)作用。

土地開(kāi)發(fā)整理；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；綜合效應(yīng)

引言

20世紀(jì)90年代,我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了新的徘徊,糧食供需矛盾突出，使我國(guó)的糧食問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的新熱點(diǎn)。面對(duì)我國(guó)十分有限的耕地資源，開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略的必然選擇[1]。根據(jù)國(guó)家部署，從1998年起，我國(guó)實(shí)施了大批的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,為提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目帶來(lái)的效果和影響卻缺乏深入細(xì)致的分析和論證，使得土地開(kāi)發(fā)整理績(jī)效分析成為土地開(kāi)發(fā)整理研究的重要課題。

績(jī)效評(píng)價(jià)的定義是開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)各方相互溝通和理解的基礎(chǔ)。它是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。當(dāng)前土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)所采用的方法一般是在構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，運(yùn)用層次分析法（AHP）[2,3,8],專家調(diào)查法（Delphi）[6]、熵法[13]等來(lái)確定權(quán)重，最后以綜合評(píng)價(jià)模型來(lái)確定評(píng)價(jià)結(jié)果。上述確定權(quán)重的方法理論性較強(qiáng)，形式上比較嚴(yán)謹(jǐn)，但工作量大，要求評(píng)價(jià)者要有較深的數(shù)學(xué)理論功底，而且也不一定切合實(shí)際，在實(shí)際工作中可操作性差。

為此,本文嘗試以簡(jiǎn)單的專家集體商議的辦法來(lái)確定權(quán)重，即采用專家打分的方法給每個(gè)指標(biāo)賦值，整個(gè)指標(biāo)體系的總分是100分，每個(gè)指標(biāo)的分值也就代表了指標(biāo)權(quán)重值，最終將所有指標(biāo)的分值加和即為評(píng)價(jià)結(jié)果，并以海南省昌江縣十月田金牌基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目為例, 構(gòu)建土地整理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,論證該方法的實(shí)用性和可操作性，以期為土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐提供科學(xué)依據(jù)。

1 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目區(qū)氣候類型屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，氣候溫和，常年無(wú)霜，熱量充足，雨量充沛。多年平均氣溫23.7℃,多年平均降雨量1950mm，年內(nèi)干、濕季明顯；干季11～4月，干燥少雨，降雨量?jī)H占年總降雨量的20%，濕季5～10月，高溫潮濕，降雨量占年總降雨量的80%，多年平均徑流深950mm，多年平均徑流系數(shù)0.49，年均流量3.01m3/s。多年平均風(fēng)速3～4m/s，最大瞬時(shí)風(fēng)速大于40m/s。多年平均蒸發(fā)量1400mm，多年平均相對(duì)濕度85%。項(xiàng)目區(qū)地形屬丘陵性田洋，田洋相對(duì)平緩，南高北低，有兩條大排澇土溝，由南向北流入下游。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已經(jīng)完成土地確權(quán)登記，并已發(fā)放集體土地所有權(quán)證，土地塊權(quán)屬明確、清楚，無(wú)爭(zhēng)議。項(xiàng)目區(qū)總土地面積318.56 hm2，涉及王炸村村委會(huì)以及紅田農(nóng)場(chǎng)。除園地、林地、居民地和公路,建設(shè)規(guī)模為297.36hm2，其中耕地270.39hm2，占項(xiàng)目區(qū)建設(shè)總面積的84.88%，目前農(nóng)田內(nèi)主要種植水稻和甘蔗等作物，田塊不規(guī)則，面積狹小，田埂占地面積較大；農(nóng)村道路3.13hm2，占項(xiàng)目區(qū)建設(shè)總面積的0.98%，全部為土路，標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，占地面積大，部分需要重新規(guī)劃；農(nóng)田水利用地4.17hm2，占項(xiàng)目區(qū)建設(shè)總面積的1.31%，其中絕大部分已經(jīng)老化，報(bào)廢，且這些灌溉排水溝渠在整體上設(shè)計(jì)不合理，大部分農(nóng)田沒(méi)有獨(dú)立的溝渠，實(shí)行串灌串排，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要重新規(guī)劃；項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況見(jiàn)表1。

2 土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)必須建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系,全面反映土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目從準(zhǔn)備、決策、實(shí)施、驗(yàn)收至經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的實(shí)際狀況以及實(shí)際狀況與預(yù)期結(jié)果的偏離程度,從而得到科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括項(xiàng)目工程技術(shù)措施指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo),以便對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響和可持續(xù)性做出客觀評(píng)價(jià)[6]。

2.1 項(xiàng)目工程技術(shù)措施指標(biāo)

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一般包括土地平整工程、道路工程、灌排工程、農(nóng)田防護(hù)工程和土壤改良工程等基本工程類型。它是一項(xiàng)旨在提高土地綜合生產(chǎn)能力的工程技術(shù)措施,技術(shù)條件和技術(shù)措施等對(duì)土地整理成功與否影響很大。土地整理技術(shù)評(píng)價(jià)主要是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、技術(shù)保障措施和保障程度等進(jìn)行再分析。工程技術(shù)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有耕作層厚度、田塊方向布置等

2.2 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

土地開(kāi)發(fā)整理必須是在經(jīng)濟(jì)上可行的,以有限的資源消耗來(lái)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益,這也是進(jìn)行土地整理的重要?jiǎng)恿χ?。土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)新增耕地比率、農(nóng)民人均收入等。

2.3 社會(huì)指標(biāo)

土地開(kāi)發(fā)整理社會(huì)效益明顯,它能改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境, 提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量,明晰土地權(quán)屬,從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和全面發(fā)展。土地開(kāi)發(fā)整理社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有土地權(quán)屬、社會(huì)穩(wěn)定度等。

2.4 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

保護(hù)自然、改善景觀和生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡是土地整理的目的之一。土地開(kāi)發(fā)整理生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有景觀美感、生物多樣性等。在遵循科學(xué)性與實(shí)用性、全面性與簡(jiǎn)明性、定性與定量、通用性與專用型相結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則基礎(chǔ)上,結(jié)合該土地整理項(xiàng)目?jī)?nèi)容和目的,我們構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表2。

表1 土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表(單位：hm2)

表2 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

3 土地整理效益綜合評(píng)價(jià)

本文以簡(jiǎn)單的專家集體商議的辦法來(lái)確定權(quán)重，即采用專家打分的方法給每個(gè)指標(biāo)賦值，整個(gè)指標(biāo)體系的總分是100分，每個(gè)指標(biāo)的分值也就代表了指標(biāo)權(quán)重值，最終將所有指標(biāo)的分值加和即為評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1 指標(biāo)權(quán)重值的確定

本文根據(jù)構(gòu)建層次遞階結(jié)構(gòu)，采用專家集體商議的方法給每個(gè)指標(biāo)賦值，整個(gè)指標(biāo)體系的總分是100分，每個(gè)指標(biāo)的分值也就代表了指標(biāo)權(quán)重值。

3.2 綜合評(píng)價(jià)

專家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行量化打分后，把所有指標(biāo)的得分值直接加總得到總分。再根據(jù)項(xiàng)目總分的高低，給每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行定性分等。評(píng)價(jià)等次根據(jù)綜合考評(píng)得分確定優(yōu)秀（90分以上）、良好（70～90分）、合格（60～75分）、不合格（60分以下）四檔。具體打分情況如表2。

4 結(jié)果分析

如圖1所示，結(jié)果表明:①整理后項(xiàng)目工程技術(shù)指標(biāo)的分值有較大的提高，說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)通過(guò)實(shí)施平整土地、農(nóng)田水利設(shè)施、道路等工程措施，使農(nóng)田設(shè)施狀況有了較大的改善；②項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益比較顯著，其中新增耕地面積10.4公頃，項(xiàng)目實(shí)施后每年可增凈產(chǎn)值250.38萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)總投資768.71萬(wàn)元，按整理面積297.36公頃（合4460.4畝）計(jì)，每畝投入量約為1723.9元; 按規(guī)劃整理后的耕地面積280.79公頃（合4211.85畝）計(jì)算，每畝每年產(chǎn)出率為594.4元，每畝投入產(chǎn)出率為594.4/1723.9=34.5/100元。據(jù)此推算，項(xiàng)目靜態(tài)回收期為3.07年;③整理后項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境分值略有提高，但相對(duì)其他分值的變化，增幅不大。這是因?yàn)楹Ｄ鲜〉锰飒?dú)厚的地理環(huán)境位置和多年的生態(tài)建設(shè)使得海南島的生態(tài)環(huán)境始終保持良好的狀態(tài)。④項(xiàng)目實(shí)施后，產(chǎn)生的社會(huì)效益最為明顯，主要表現(xiàn)在它有利于社會(huì)穩(wěn)定;使農(nóng)民增加了收入；增加了土地的供養(yǎng)人數(shù)。依據(jù)所建立的土地開(kāi)發(fā)整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)專家打分，綜合得分為76分，屬良好等級(jí)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文以簡(jiǎn)單的專家集體商議的辦法來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，簡(jiǎn)化了評(píng)價(jià)過(guò)程，可操作性較強(qiáng)，所構(gòu)建的土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)體系，從土地開(kāi)發(fā)整理工程措施對(duì)土地利用的影響入手，共選取了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，22個(gè)三級(jí)指標(biāo)，較準(zhǔn)確地計(jì)量和描述了因土地開(kāi)發(fā)整理投資項(xiàng)目的實(shí)施給經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)等方面帶來(lái)的效益與效果，從總體上分析和評(píng)價(jià)了實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的綜合效應(yīng)， 對(duì)于相同類型土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)具有較好的指導(dǎo)作用。

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Study on Performance Evaluation for Land Consolation Project

Li bin1Li xiaoye1He xianwei2Luo shengwei1Wang wenrong3Wang peishou1Hu zuyun1
1 Land Consolidation Center，Department of Land，Environment & Resources of Hainan Province，Haikou，570203，China；
2 Department of Protection of Cultivated Land， Department of Land，Environment & Resources of Hainan Province，Haikou，570203， China
3Department of Finance， Department of Land，Environment & Resources of Hainan Province，Haikou，570203， China

Based on the simple method of the expert negotiating,this paper made sure the performance evaluation indexes weights， that simplified the evaluation process and the maneuverability was strong. This paper constructed the land development and consolidation project of performance evaluation index system,according to the influence that the engineering measures of land development and consolidation project on the land use. The index system accurately measured and described the benefits and effect what the implementation of land consolidation project took for economic, ecological environment and society.This paper analyzed and evaluated the comprehensive effect of land consolidation overall，has good guidance for the same type performance evaluation of land consolidation project .

land development and consolidation project; performance evaluation; index system; comprehensive effect

F311

A

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.07.185

李彬(1982-),男,內(nèi)蒙古集寧人,博士,主要從事土地整理與土地規(guī)劃方面的研究。