周夫榮

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)第二個(gè)春天將至，固廢成主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

經(jīng)過了三輪的征求意見之后，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）有望在上報(bào)國(guó)務(wù)院后于今年9月份出臺(tái)。這個(gè)由發(fā)改委環(huán)資司牽頭制訂的規(guī)劃，是近年來國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度最大的一次。

“國(guó)家的減排戰(zhàn)略，使‘十一五成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)春天；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出，將使‘十二五成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)春天。”清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤如此看待我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

有專家稱，“十二五”期間將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金期，“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)投資規(guī)模將超過3萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力相當(dāng)巨大。然而，由于投資主體單一，資本流向環(huán)保市場(chǎng)十分困難，再加上環(huán)保投資具有投資大、周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，此前相應(yīng)的激勵(lì)政策一直不到位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)不溫不火。

這次，借政策東風(fēng)，“十二五”期間的環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否迎來期待已久的繁榮？3萬億元的投資將流向哪些細(xì)分領(lǐng)域？地方政府又將如何布局各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以便筑巢引鳳，吸引更多環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資？而影響投資收益的攔路虎又是什么？

花落誰家？

早在三年前，為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家就規(guī)定：企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”的優(yōu)惠。而9月有出臺(tái)的這個(gè)《規(guī)劃》，有望在此優(yōu)惠基礎(chǔ)上，按國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，把環(huán)保企業(yè)所得稅從25%降低到15%。

“企業(yè)稅負(fù)幾乎減輕一半，這將使我們輕裝上陣，在重要的發(fā)展階段打牢基礎(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)很多環(huán)保企業(yè)的同行來說，這也是一個(gè)很大的鼓勵(lì)。”北京碧水源水務(wù)有限責(zé)任公司宣傳部經(jīng)理唐啟明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》。

在“給力”的政策背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資也將大受鼓舞。賽迪顧問（08235.HK）投資部總經(jīng)理黃武俊博士告訴本刊，“十一五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額規(guī)劃達(dá)到1.375萬億元?！笆濉逼陂g環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將繼續(xù)增長(zhǎng)，按照投資比例估算，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資額占到GDP的1.5%，投資總額將達(dá)到3.1萬億元，將較“十一五”期間投資額翻一番以上。

而這將隨政策東風(fēng)倏忽而至的3萬億元投資將流向何處？“固廢處理行業(yè)整體投資處于高峰增長(zhǎng)期，是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來主要增長(zhǎng)點(diǎn)。”黃武俊說，從固廢處理行業(yè)上游設(shè)備、中游固廢處理工程和運(yùn)營(yíng)、下游各固廢處理廠及廢棄物回收循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈來看，固廢工程建設(shè)和設(shè)備集成投資回報(bào)率較高；從垃圾處理填埋、堆肥、焚燒三種方式來看，垃圾焚燒發(fā)電是未來我國(guó)城市生活垃圾處理的熱點(diǎn)。

而污水處理行業(yè)經(jīng)過一輪高峰增長(zhǎng)階段后，已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)期。黃武俊分析，伴隨國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理政策的支持，未來行業(yè)投資機(jī)會(huì)在于四點(diǎn)：城鎮(zhèn)污水尤其是縣城及中小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施；污水處理廠的污泥處置及其無害化后土地綜合利用；工業(yè)企業(yè)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升帶來新的投資機(jī)會(huì)；工業(yè)壁壘較高的工業(yè)污水處理以及再生水技術(shù)等領(lǐng)域可能成為投資熱點(diǎn)。

地方搶食

黃武俊稱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸受到地方政府的重視，各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地規(guī)劃在政府優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下緊鑼密鼓地進(jìn)行，環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和空間格局也初現(xiàn)雛形。

然而，由于各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染類型不同，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在差異。各地發(fā)展水平不同，關(guān)注點(diǎn)不一樣，尤其是產(chǎn)業(yè)布局會(huì)涉及到本地利益，這將導(dǎo)致環(huán)保事業(yè)發(fā)展的差異性。黃武俊分析稱，東部環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)產(chǎn)值的六成以上。東部地區(qū)憑借良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資能力、外貿(mào)優(yōu)勢(shì)等有利條件，在全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中處于領(lǐng)先地位，是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)最為聚集的地區(qū)，已經(jīng)形成以宜興、常州、蘇州、南京、上海等城市為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

環(huán)渤海地區(qū)在人力資源、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化等方面具有優(yōu)勢(shì)。北京、天津分別為我國(guó)北方環(huán)保技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化中心和國(guó)家北方環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地；而山東、遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，資源綜合利用、環(huán)保裝備和技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)開始逐漸顯現(xiàn)出來。

珠三角地區(qū)則紛紛打造當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源和要素等方面的限制等，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后且速度較慢，基本停留在環(huán)保裝備制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。其中武漢、西安、重慶等城市依托本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，紛紛打造當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展模式。

然而，不少專家認(rèn)為，環(huán)保投入是個(gè)“無底洞”。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)王金南曾在公開場(chǎng)合說，“十一五”國(guó)家在環(huán)保方面的投入不斷增長(zhǎng)，“十二五”期間應(yīng)該會(huì)加倍增長(zhǎng)。但是真正用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境改善方面的資金，王金南說“其中應(yīng)該能夠擠掉四成水份”。

三座大山

盡管中央和地方充分重視，并做出有史以來最大幅度的支持政策，但“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然障礙重重，3萬億元落地生根會(huì)長(zhǎng)出什么樣的果，還要看能否處理好擺在環(huán)保產(chǎn)業(yè)面前的是三座大山：部委職責(zé)不明確，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化不足，產(chǎn)品單一、技術(shù)落后。

作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直廣受各部委的關(guān)注和厚愛。按內(nèi)容分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境工程、環(huán)境服務(wù)和咨詢、環(huán)境友好產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)保建設(shè)六大塊。近年來，發(fā)改委、環(huán)保部、工信部等各大部委頻頻出新規(guī)涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)，甚至連水利部、住建部、林業(yè)局等部門與環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有交叉。按產(chǎn)業(yè)鏈分類，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可分為環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)，分別歸科技部、工信部和環(huán)保部主管。

有專家表示：“各部門職責(zé)必須明確，否則三個(gè)和尚就可能沒水喝。另一方面，明確職責(zé)也可以提高行政效率，避免部門利益之爭(zhēng)，最終有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?！?/p>

此外，如北京、上海、深圳等一線城市的市政環(huán)保工程市場(chǎng)極其巨大，產(chǎn)值可觀，然而在政府的一貫包辦下，生產(chǎn)和消費(fèi)基于計(jì)劃，沒有形成一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

由于是政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家政策有很大依賴性。在政府的扶持下，各種政策、措施、管理制度大部分都由政府直接操作，因此政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間關(guān)系錯(cuò)位，企業(yè)過于依賴政府而不是市場(chǎng)。相應(yīng)的，市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用有限，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制難以形成，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)很好的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

以污水處理和再生水生產(chǎn)為例，全國(guó)范圍內(nèi)，通過市場(chǎng)商業(yè)形式出售再生水的寥寥無幾。

“我們生產(chǎn)的再生水可以以商業(yè)形式出售給企業(yè)，這種形式在全國(guó)都不多見。這不是因?yàn)槲覀兊墓に囉卸嗝锤叩乃?，而是因?yàn)橐郧岸际钦a(chǎn)包銷的形式，而我們較早地進(jìn)入了市場(chǎng)。”博大水務(wù)總經(jīng)理胡杰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者。因此，在市場(chǎng)涵養(yǎng)期，政府應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)一定的支持政策和補(bǔ)貼，這有助于他們進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài)，真正做成產(chǎn)業(yè)化。

企業(yè)和政府需要做的工作不止這些。“現(xiàn)在是再生水利用由中循環(huán)到大循環(huán)的爬坡階段。國(guó)內(nèi)做到大循環(huán)的企業(yè)少之又少。天津有些企業(yè)有類似的做法，但在工業(yè)應(yīng)用上沒有打開局面。產(chǎn)品供給單一，而且沒有實(shí)現(xiàn)分級(jí)用水，沒有把水綜合利用起來。我們還需要全盤設(shè)計(jì)、合理配置，根據(jù)來水情況更合理的布設(shè)管網(wǎng)，合理分配指標(biāo)，處理居民和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系等?！焙芨嬖V記者。

這就是我國(guó)“十二五”期間發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的第三個(gè)攔路虎：整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍面臨產(chǎn)品單一、關(guān)鍵技術(shù)缺乏的制約，這也導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以成體系發(fā)展。

關(guān)鍵技術(shù)缺失是制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素。從我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本是對(duì)常規(guī)技術(shù)的簡(jiǎn)單復(fù)制，大規(guī)模使用先進(jìn)的低能耗技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)不太現(xiàn)實(shí)，這也限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)成體系的發(fā)展，以致環(huán)保項(xiàng)目在各行和各地孤軍奮戰(zhàn)，難成氣候。