于明 李颋

當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)與城市建設(shè)及管理的結(jié)合日益緊密深入，城市信息化建設(shè)目標(biāo)升級，智慧城市建設(shè)迅速展開，我國在建的智慧城市已達(dá)36個(gè)。環(huán)渤海、長三角、珠三角三大地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用示范最為集中，占我國智慧城市總數(shù)的74%。內(nèi)陸城市的智慧城市建設(shè)相對沿海來說起步稍晚，但是受沿海地區(qū)的帶動，多個(gè)城市均已推出智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略。綜合分析這30余個(gè)城市，發(fā)現(xiàn)部分城市著重整體建設(shè)，部分選擇相應(yīng)的突破點(diǎn)，我們將其總結(jié)為四種適合發(fā)展的智慧城市路徑。

重視以前瞻思考為指引的頂層推動為第一種智慧城市建設(shè)路徑。如北京市“十二五”期間，圍繞城市智能運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)智能運(yùn)營、生活智能便捷、政府智能服務(wù)等方面，全面啟動智慧城市建設(shè)工程。上海市“十二五”規(guī)劃中，智慧城市是重點(diǎn)著墨的部分，形成寬帶城市、無線城市、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)重點(diǎn)工程及產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。這種路徑需要政府立意高遠(yuǎn)，在充分激活市場積極性的同時(shí)，進(jìn)一步考慮到市場功能的缺陷之處，從而防患于未然、綢繆于未雨。智慧城市規(guī)劃應(yīng)立足于頂層設(shè)計(jì)的高度，規(guī)劃建設(shè)途徑、創(chuàng)新方向及發(fā)展戰(zhàn)略，確定清晰明朗的任務(wù)書、路線圖和進(jìn)度表，有效指導(dǎo)建設(shè)。

還有一部分城市將轉(zhuǎn)型跨越作為城市建設(shè)的根本目標(biāo)。我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期積累的問題愈發(fā)突出，已經(jīng)進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。智慧城市建設(shè)的首要目標(biāo)就是要調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，并以此作為帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。如天津市智慧天津戰(zhàn)略部署中著力培育若干個(gè)產(chǎn)值超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升生態(tài)環(huán)境承載力，快速擺脫舊有發(fā)展方式。杭州市因地制宜提出了建設(shè)綠色智慧城市，著力發(fā)展信息、環(huán)保和新材料等為主導(dǎo)的智慧產(chǎn)業(yè)。沈陽市借助智慧城市建設(shè)，從老工業(yè)城市向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，運(yùn)用綠色科技和智慧技術(shù)打造生態(tài)沈陽。

創(chuàng)新社會管理是面對當(dāng)前社會管理中的突出問題，從傳統(tǒng)的整治命令思維，到寓管理于服務(wù)之中；從習(xí)慣“滅火”，到突出源頭治理。這種路徑將創(chuàng)新社會管理作為建設(shè)的重要任務(wù)。通過各類信息化手段改造提升社會公共管理職能，大幅提升城市管理和服務(wù)智能化水平，全方位拓展社會管理的視野，促進(jìn)城市和諧可持續(xù)發(fā)展。如南京市通過構(gòu)建智慧南京，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，優(yōu)化提升城市綜合管理和服務(wù)水平。西安市將智慧城市建設(shè)作為改善民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，將信息化建設(shè)成果落實(shí)到民生領(lǐng)域，切實(shí)推動公眾生活方式的轉(zhuǎn)變和改善。

最后一種是將保障和改善民生作為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。智慧城市應(yīng)著重在與市民生活息息相關(guān)、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)率先突破，切實(shí)改進(jìn)公眾生活方式，提高民眾幸福指數(shù)。如深圳市從科技、人文、生態(tài)三個(gè)方面打造智慧城市，并以此作為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的突破口。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等為重點(diǎn)建設(shè)智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量，打造“健康重慶”。

綜上所述，傳統(tǒng)城市發(fā)展理念是建立在規(guī)模擴(kuò)張和區(qū)域生產(chǎn)總值增長的基礎(chǔ)之上，而智慧城市則更加重視發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與人文環(huán)境并重、物質(zhì)文明與精神文明共建，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型發(fā)展方式向質(zhì)量效益發(fā)展方式跨越；從追求GDP增長向追求公眾幸福感增長跨越；從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨越。國內(nèi)各城市紛紛開展智慧城市建設(shè)，以期搶占城市競爭的有利位置，需要注意的是，在智慧城市的建設(shè)中，各地區(qū)應(yīng)緊密結(jié)合城市定位，找準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)和方向，扎實(shí)推進(jìn)社會應(yīng)用，使有限投入發(fā)揮無限效用。