邵文霞 東北煤田地質(zhì)局

四川災后勞動力流動與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

邵文霞 東北煤田地質(zhì)局

災害發(fā)生后，受災區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在恢復重建的過程中需要不斷調(diào)整，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善合理。受災區(qū)域的勞動力流動對三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整都會產(chǎn)生影響。因此，要合理利用流動的勞動力資源，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，盡快恢復被毀壞的耕地；調(diào)整工業(yè)布局，繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使受災區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與受災區(qū)域重建相結(jié)合，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

災后；勞動力流動；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整

災害的發(fā)生除了對受災區(qū)域造成直接經(jīng)濟損失外，還會影響該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。特別是受災害影響，一些受災區(qū)域的勞動力會發(fā)生區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的流動，使受災區(qū)域的勞動力數(shù)量減少，對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步造成影響，尤其是勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)。因此，受災區(qū)域在災后恢復重建的過程中，要進行適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助盡快恢復各產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長。同時，要將勞動力流動因素考慮進去，解決受災勞動力的就業(yè)問題。

一、災后勞動力流動趨勢分析

當自然災害發(fā)生后，處于受災區(qū)域的勞動力，由于受災害影響，會失去賴以生存的耕地或者由于工作的企業(yè)遭到破壞停產(chǎn)而導致失業(yè)。失去生活來源的勞動力就會考慮進行遷移，一方面是向受災區(qū)域內(nèi)受災情況較輕，經(jīng)濟狀況良好的城市遷移，另一方面是向受災區(qū)域外的地區(qū)遷移。受災區(qū)域勞動力的流動大多采取投親靠友的方式，選擇同鄉(xiāng)聚集的地方。這些流動的勞動力會在新的區(qū)域內(nèi)選擇新的就業(yè)崗位，向東南沿海流動的勞動力大多會從事加工制造業(yè)，而向內(nèi)陸區(qū)域流動的勞動力則會選擇從事建筑業(yè)或其他以體力勞動為主的行業(yè)。受災勞動力流動過程中，政府的妥善安置也起到促進作用。當?shù)卣畷⑹転膭趧恿Π仓迷谑転膮^(qū)域內(nèi)災害較輕地區(qū)，使勞動力不用離開家鄉(xiāng)，就近重新?lián)駱I(yè)；同時，當?shù)卣块T也會和其他區(qū)域的政府部門進行溝通，在其他區(qū)域為本地區(qū)受災勞動力尋求安置地點，提供就業(yè)機會。因此，政府的安置工作也會導致受災勞動力發(fā)生流動。

在四川省汶川地震發(fā)生前，2007年，四川省遷往省外的人口為251445人，比省外遷入人口多28280人，總體呈人口外流趨勢[1]。2008年5月，四川省汶川地震發(fā)生后，造成了近7萬人死亡，1.7萬人失蹤，使當?shù)厝丝跍p少。同時，加劇了勞動力人口向外流動的趨勢。在政府進行妥善安置后，仍有一部分勞動力選擇了外出打工。

但是，2009年下半年，受全球金融危機的影響，東南沿海的加工制造業(yè)發(fā)展變緩，部分企業(yè)倒閉破產(chǎn)，使得大量農(nóng)民工失去了生活來源。因此，一些在外的農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)，尋求新的就業(yè)機會，這也造成了“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”。受“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”的影響，在地震災害發(fā)生后向受災區(qū)域外流動的部分勞動力開始回流，重新流回到受災區(qū)域，特別是自己的家鄉(xiāng)。因而，在災后重建的過程中，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，不但要考慮勞動力流出的因素，還要考慮勞動力重新流回的因素，以便促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

二、受災區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

災后重建工作的重中之重就是對受災區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，安置更多的勞動力，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。災后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要以災害發(fā)生前該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和完善更適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用地區(qū)的勞動力資源、自然資源等資源稟賦，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)保持原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

唐山曾經(jīng)是地震嚴重受災區(qū)，唐山大地震發(fā)生后，唐山市政府一直采取積極的措施，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，使唐山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，經(jīng)濟快速增長。地震發(fā)生后，唐山市對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了詳細的規(guī)劃。在原來的老市區(qū)，繼續(xù)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重工業(yè)；在東礦區(qū)，主要發(fā)展煤礦產(chǎn)業(yè)；在豐潤新區(qū)，則發(fā)展紡織、機械、電子等產(chǎn)業(yè)[2]。唐山市將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展重點放在了第二產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)上，同時發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)來配合，不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，使各個城區(qū)的產(chǎn)業(yè)都得以迅速發(fā)展。改革開放以來，唐山的鋼鐵工業(yè)、能源工業(yè)、建材工業(yè)、裝備制造業(yè)以及陶瓷工業(yè)等都得到長足發(fā)展，為唐山的經(jīng)濟振興做出巨大貢獻?？梢哉f地震后唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，為四川省汶川地震災后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了借鑒。

四川省是我國西部地區(qū)的大省，具有豐富的旅游資源、森林資源、水電資源等，是西部各省中經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好的地區(qū)。

從表1可以看到地震發(fā)生前1990～2007年四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1990～2007年，四川省三次產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值都在不斷遞增。其中，第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈遞減趨勢，2007年占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的19.34%；第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈波動變化，但總體上呈遞增趨勢，2007年占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為44.18%，是比重最大的產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2003年開始，一直呈遞減趨勢，2007年占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.48%，比第二產(chǎn)業(yè)低7.7個百分點。由此可以看到，四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠充分，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)沒有得到充分發(fā)展；且第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度相對較慢，沒有發(fā)揮出農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢。此外，第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)是四川省的主要產(chǎn)業(yè)，但是仍以高耗能、粗放式增長的重工業(yè)為主，且主要集中在成都、德陽、綿陽工業(yè)區(qū)，工業(yè)過于集中，布局不合理。

圖1 1990-2007年四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資料來源：四川省統(tǒng)計局，四川調(diào)查總隊.四川統(tǒng)計年鑒2008[R].北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

汶川地震發(fā)生后，四川省的工業(yè)企業(yè)受到嚴重的破壞，第二產(chǎn)業(yè)受到嚴重影響。四川省受災工業(yè)企業(yè)16280家，直接經(jīng)濟損失997.8億元；39個重災縣工業(yè)企業(yè)直接經(jīng)濟損失934億元，占全省的93.6%[3]。農(nóng)業(yè)的耕地資源也遭到嚴重破壞，特別是那些原本經(jīng)濟就發(fā)展落后，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的貧困地區(qū)，無疑是雪上加霜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

國務院出臺的《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》中列出了18個重災市縣，從表2 我們可以看到這18個重災市縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)表2數(shù)據(jù)，18個重災市縣中，青川、漢源、劍閣3個縣第一產(chǎn)業(yè)所占比重最大，是以農(nóng)業(yè)為主的縣；北川、汶川、綿竹、什邡、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、崇州12個市縣以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重相對較小，特別是汶川縣，第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到77.1%，高于第三產(chǎn)業(yè)60.4個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯失調(diào)；在18個重災市縣中只有都江堰、松潘、小金3個市縣的第三產(chǎn)業(yè)比重高于其他兩個產(chǎn)業(yè)。由此可見，地震受災地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，絕大多數(shù)受災市縣以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。

綜合以上分析，災后恢復重建階段應該對受災區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重新規(guī)劃，對不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)借重建的機會及時做出調(diào)整。受災區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與重建工作相融合，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟恢復相結(jié)合[4]。在保證工業(yè)企業(yè)恢復重建，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時，應將第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點。此外，受災區(qū)域應結(jié)合自身區(qū)域的特點，充分利用好本區(qū)域的各種資源，發(fā)揮本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使遭到嚴重破壞的產(chǎn)業(yè)盡快重新發(fā)展起來，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

三、災后勞動力流動對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

（一）對第一產(chǎn)業(yè)的影響

通過前述分析我們可以看到，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是一部分汶川地震受災市縣的主要產(chǎn)業(yè)，這些市縣相對較為貧困，主要靠農(nóng)業(yè)收入來維生。其中，青川縣第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到41.3%，明顯高于四川省第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重。對于這些以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的市縣，地震災害破壞了大量耕地，使當?shù)鼐用袷チ速囈陨娴馁Y源。一些勞動力選擇了在受災后背井離鄉(xiāng)，到其他區(qū)域?qū)ふ覚C會。但是，災后重建的過程正是需要勞動力的時候，尤其是恢復被毀的耕地，重新發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)。因此，勞動力的流動對于以農(nóng)業(yè)為主的市縣的災后產(chǎn)業(yè)重建是極其不利的。但是，我們也應該看到，對于農(nóng)村剩余人口較多的地區(qū)，勞動力的流動則可以緩解當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。

（二）對第二產(chǎn)業(yè)的影響

由于第二產(chǎn)業(yè)是四川省的主要產(chǎn)業(yè)，并且在地震災害中受到的損害也較大，因此，是災后重建工作的重點，同第一產(chǎn)業(yè)相同，也需要大量的勞動力。勞動力流動會使部分工業(yè)企業(yè)缺少勞動力資源，不利于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著災后重建工作的全面展開，需要對重點發(fā)展的工業(yè)企業(yè)進行重新規(guī)劃，進行合理布局，對于支柱產(chǎn)業(yè)、基礎性產(chǎn)業(yè)以及骨干企業(yè)要給予重點扶持，消除勞動力流動帶來的不利影響，為更多的勞動力提供就業(yè)機會。

（三）對第三產(chǎn)業(yè)的影響

近幾年來，四川省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對較緩。地震災害對第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)、交通運輸業(yè)的影響相對較大。對于第三產(chǎn)業(yè)來說，應該充分利用勞動力流動的機遇，吸納更多的勞動力來促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，在災后恢復重建的過程中，公共基礎設施的重建需要更多的勞動力，因此，第三產(chǎn)業(yè)可以為更多的勞動力提供就業(yè)機會，解決勞動力就業(yè)問題。

總之，受災區(qū)域應該利用好災后重建的機會，對不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，進行新的產(chǎn)業(yè)布局。并且在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整的同時，要充分考慮勞動力流動因素，發(fā)揮勞動力資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。

四、促進受災區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

（一）發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，盡快恢復被毀壞的耕地

在災后的恢復重建工作中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不容忽視的，尤其是被毀壞的耕地，需要及時地恢復。政府要妥善安置好農(nóng)村勞動力，為更多的農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機會，使他們在保證第一產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，有效地向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻力量。對于以第一產(chǎn)業(yè)為主的受災市縣，要盡可能的恢復被毀耕地，為當?shù)剞r(nóng)民提供必要的生產(chǎn)資料，提高種糧積極性。同時，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，采用先進的農(nóng)業(yè)科學技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，真正使靠農(nóng)業(yè)吃飯的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中得到收獲，最終提高農(nóng)村人口的生活水平。

（二）調(diào)整工業(yè)布局，繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展

第二產(chǎn)業(yè)作為四川省的主要產(chǎn)業(yè)，應該在災后恢復重建中重新進行工業(yè)布局，將原來過于密集的工業(yè)布局分散開來，在不同地區(qū)進行合理分布，結(jié)合當?shù)氐奶厣?，可以在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)適當開展適合當?shù)厍闆r的工業(yè)項目。在原有工業(yè)企業(yè)基礎上，要根據(jù)受災區(qū)域的地質(zhì)條件以及資源稟賦，進行合理布局，推進產(chǎn)業(yè)集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟集約發(fā)展[5]。在調(diào)整工業(yè)布局的過程中，要進行技術創(chuàng)新，采用高新技術來提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，全面加快工業(yè)的發(fā)展速度[6]。對于污染性較強的工業(yè)要進行轉(zhuǎn)移，同時進行技術改造，減輕對環(huán)境的污染；對于不利于生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)要及時進行改造。此外，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開具有一定技能的勞動力。各工業(yè)企業(yè)的恢復重建要吸納流動的勞動力，解決勞動力就業(yè)問題的同時，促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模

表1 1990-2007年四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

表22007日四川省18個重災市縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從四川省主要受災區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于第二產(chǎn)業(yè)，需要加快發(fā)展的步伐。地震發(fā)生后，四川省的生態(tài)環(huán)境被破壞，一些旅游資源也遭到嚴重毀壞，不利于第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展。而旅游資源可以說是四川省的一個特色資源。例如，北川縣擁有與眾不同的石林；什邡縣西北部是鎣華山風景區(qū)；紫巖山風景區(qū)則在綿竹縣境內(nèi)。四川省是風景秀麗的省份，它還有羌族等少數(shù)民族特色地區(qū)，也為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的機遇。因此，四川省應該進一步擴大旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模，既可以為當?shù)貏趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，又會吸引更多的游客，增加旅游產(chǎn)業(yè)收入，并帶動其他第三產(chǎn)業(yè)，如餐飲業(yè)、運輸業(yè)等的發(fā)展。在這里要注意的是，發(fā)展旅游業(yè)就需要保護生態(tài)環(huán)境，尤其是風景區(qū)內(nèi)的各種旅游資源。除了旅游業(yè)，受災區(qū)域還應注重其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級。

[1]2007年遷往省外人口大于省外遷入人口.四川省人民政府網(wǎng)站.2009年5月14日， http://www.sc.gov.cn/scgk1/sq/rk/200905/t20090514_735312.shtml

[2] 沈清基，馬繼武.唐山地震災后重建規(guī)劃：回顧、分析及思考[J].城市規(guī)劃學看.2008（4）：20

[3][5] 汶川地震災區(qū)工業(yè)恢復重建規(guī)劃.四川省人民政府網(wǎng)站.2009年11月26日，http://www.kzjztd.com/Programming/ProgrammingShowSingle.aspx?id=9046

[4] 胡方勇.災后四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].中共成都市委黨校學報.2009（1）：37

[6] 吳耀宏，李永東.四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進及調(diào)整的預測分析[J].中共四川省委省級機關黨校學報.2007（4）：25

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.186