趙黎明

農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的有效載體

趙黎明

進(jìn)入“十二五”時(shí)期新的發(fā)展階段，北京需要立足于國(guó)家首都的職能定位，在更大區(qū)域發(fā)揮功能、配置資源和拓展服務(wù)，更積極地發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，要更深入廣泛地開(kāi)展與津冀晉蒙地區(qū)的合作，而農(nóng)業(yè)區(qū)域合作在現(xiàn)有成績(jī)基礎(chǔ)上邁上新的臺(tái)階又是重中之重，因?yàn)檫@不但是關(guān)系到首都農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給的民生大事，而且是關(guān)系到冀晉蒙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要推力，更是推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)在支撐。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁紐帶，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給、帶動(dòng)農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。而對(duì)于京津這類(lèi)大型消費(fèi)城市的銷(xiāo)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其更是連接城市大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和冀晉蒙等周邊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心樞紐，對(duì)于保障京津城市農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)，帶動(dòng)冀晉蒙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有更加重要的意義。列入北京市“十二五”發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)通過(guò)自身創(chuàng)新性營(yíng)運(yùn)模式和內(nèi)在功能的發(fā)揮，不但能更加充分地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的上述相關(guān)基本職能，更能成為有效應(yīng)對(duì)京津冀晉蒙五省區(qū)市農(nóng)業(yè)區(qū)域合作新挑戰(zhàn)的有力抓手和有效載體。

在冀晉蒙與京津之間建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。2010年以來(lái)，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌現(xiàn)象此起彼伏，直接帶來(lái)了京津消費(fèi)地市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定。對(duì)于供應(yīng)京津農(nóng)產(chǎn)品需求很大比例的冀晉蒙廣大區(qū)域來(lái)說(shuō)，其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與京津各大銷(xiāo)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)之間尚未形成穩(wěn)固的供應(yīng)鏈關(guān)系，生產(chǎn)與銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)之間主要還是依托無(wú)序、分散、處于監(jiān)管邊緣的中間經(jīng)銷(xiāo)商建立產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)系。冀晉蒙三地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不能與京津兩大消費(fèi)地之間形成穩(wěn)定的契約關(guān)系，就不能很好地保障京津兩地大眾農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，不能保障京津兩地廣大市民的消費(fèi)福利，也極易損傷冀晉蒙區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。為解決這一問(wèn)題，北京即將建設(shè)的大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)地委托代理制和駐場(chǎng)批發(fā)商準(zhǔn)入制不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的組織化、規(guī)范化、規(guī)?；潭?，有助于京津冀晉蒙農(nóng)產(chǎn)品流通體系穩(wěn)定供應(yīng)鏈的真正形成，建立更加高效、可控、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈關(guān)系。

提升京津冀晉蒙五省區(qū)市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的整體流通效率。由于從冀晉蒙產(chǎn)地出發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品在到達(dá)京津銷(xiāo)地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)之前要經(jīng)歷多級(jí)中間經(jīng)銷(xiāo)商、承擔(dān)多項(xiàng)流通費(fèi)用，在進(jìn)入銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)以后又要繳納名目繁多的費(fèi)用，所以冀晉蒙與京津之間的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系流通效率還比較低，導(dǎo)致冀晉蒙供應(yīng)京津兩地的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)換的速度上大受影響，冀晉蒙三地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場(chǎng)定價(jià)、分享農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值增值帶來(lái)的較高收益方面的談判博弈能力仍然很低。而北京即將建設(shè)的公益性批發(fā)市場(chǎng)改變傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)主要以進(jìn)場(chǎng)租金為收入來(lái)源的運(yùn)營(yíng)模式，按照進(jìn)場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)商的交易額收取一定的交易傭金，這樣一來(lái)，批發(fā)市場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加透明和規(guī)范，有助于減少農(nóng)產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)的各類(lèi)不合理費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)地委托代理制，就保證了產(chǎn)地生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)形成交易之前，其所有權(quán)一直屬于生產(chǎn)者，農(nóng)產(chǎn)品由使用價(jià)值到生產(chǎn)價(jià)值的轉(zhuǎn)換一直控制在生產(chǎn)者手中，農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)成交定價(jià)方面有很強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，可以減輕生產(chǎn)者對(duì)多級(jí)中間經(jīng)銷(xiāo)商的依賴(lài)程度，降低生產(chǎn)者因中間經(jīng)銷(xiāo)商的盤(pán)剝帶來(lái)的利益損失。生產(chǎn)者也能更多地分享到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)以后價(jià)值增值部分的利益。這種方式可更好地惠及冀晉蒙三地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，帶動(dòng)農(nóng)民增收，積極推動(dòng)三地城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的質(zhì)量安全保障程度?，F(xiàn)有各大批發(fā)市場(chǎng)尚未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全面的抽樣檢測(cè)，質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)口功能不能有效發(fā)揮。北京市“十二五”期間即將建設(shè)落地的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為公益性設(shè)施，由政府財(cái)政支持，嚴(yán)格實(shí)施食品安全檢測(cè)制度，對(duì)于質(zhì)量檢測(cè)不合格農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)商將實(shí)施嚴(yán)格信譽(yù)懲罰機(jī)制，以此形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品中間經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)基地在質(zhì)量安全方面的自我約束和控制能力，以此能從生產(chǎn)和流通源頭提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障程度。

發(fā)揮京津兩地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格信息發(fā)現(xiàn)功能，有效指導(dǎo)冀晉蒙三地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植決策。批發(fā)市場(chǎng)的基本功能之一即是價(jià)格發(fā)現(xiàn),我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易體制中,批發(fā)市場(chǎng)的投資主體和管理主體不參與市場(chǎng)交易管理,因此批發(fā)市場(chǎng)的管理者并不掌握準(zhǔn)確的價(jià)格信息。而且整體交易規(guī)模有限，商品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，所得到的價(jià)格信息多為粗略統(tǒng)計(jì),難以形成權(quán)威的、具有指導(dǎo)性的價(jià)格。而這些價(jià)格信息又是各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)向社會(huì)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息的主要渠道來(lái)源，這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地來(lái)說(shuō)，必然會(huì)受到不良的影響。北京即將建立的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)則可以逐步地采用新的交易方式，如拍賣(mài)或競(jìng)買(mǎi)方式，推行大宗商品的標(biāo)準(zhǔn)化，批發(fā)市場(chǎng)作為公正的第三方，直接或委托其他公證方，參與到交易過(guò)程中來(lái)，在交易的過(guò)程中，直接形成公開(kāi)、公平、公正的價(jià)格，并及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息。在此基礎(chǔ)上，公益性批發(fā)市場(chǎng)掌握了準(zhǔn)確可靠的價(jià)格信息后，編制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)，發(fā)布價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)信息，指導(dǎo)上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?？茖W(xué)透明的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要供應(yīng)京津的冀晉蒙三地來(lái)說(shuō)具有重要的意義，有助于冀晉蒙三地依據(jù)京津兩地的真實(shí)市場(chǎng)需求信息開(kāi)展種植決策，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對(duì)于三地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

作者系北京市政協(xié)委員、北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)書(shū)記

責(zé)任編輯 崔晨

助理編輯 徐飛