陽 歡，李 峰

(江西農(nóng)業(yè)大學高等教育研究所，南昌 330045)

江西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展制約因素及對策研究

陽 歡，李 峰

(江西農(nóng)業(yè)大學高等教育研究所，南昌 330045)

近年來，江西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展取得了突出的成績，但從整體上看還存在教育觀念落后、農(nóng)村基礎(chǔ)教育目標單一和農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源短缺三個主要問題。要進一步促進江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，前提是要更新農(nóng)村基礎(chǔ)教育觀念，關(guān)鍵是要準確定位農(nóng)村基礎(chǔ)教育的目標，重點是要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源建設。

江西;農(nóng)村基礎(chǔ)教育;制約因素;對策研究

農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為農(nóng)村教育的主體，其健康發(fā)展對“三農(nóng)”問題的解決、對整個社會發(fā)展具有重要意義［1］。江西省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在全省教育事業(yè)中占有很大的比重，如圖1所示，基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村。因此，檢視江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的制約因素，探討其發(fā)展的對策，對實現(xiàn)江西省委省政府提出的“科教興贛，人才強省”戰(zhàn)略和推進江西社會主義新農(nóng)村建設有著重要的理論價值和實踐意義。

圖1 2009年江西省各市中小學及農(nóng)村中小學生數(shù)

一、江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

21世紀以來，江西省堅持教育資源向農(nóng)村傾斜，全力推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。從圖2可以看到，2000年至2009年，江西省農(nóng)村中小學財政預算內(nèi)生均公用經(jīng)費獲得較大提高，確保了學校正常運轉(zhuǎn)。2004－2007年江西省各級政府籌集約4億元，實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”，使所有農(nóng)村中小學師生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化教育的跨越式發(fā)展。2006年開始江西省建立了農(nóng)村中小學危房改造長效保障機制，每年投入約3億元，專項用于農(nóng)村中小學的危房改造工程，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件。而且，2008年江西省率先在全國實現(xiàn)了“城市與農(nóng)村同步”、“城市居民子女與進城務工農(nóng)民子女同步”、“免除學雜費與免費提供教科書同步”、“公辦與民辦同步”的免費義務教育［2］。

但是，江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體薄弱的狀況還是沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，改革的力度與發(fā)展的速度并不協(xié)調(diào)一致，其發(fā)展也仍不能適應農(nóng)村未來社會經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求。

圖2 江西省農(nóng)村中小學財政預算內(nèi)人均公用費用

二、江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的制約因素

目前，從宏觀層面分析，制約江西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在以下三方面:

(一)教育觀念落后

正確的教育觀念是學校可持續(xù)發(fā)展、教育質(zhì)量提高、學生全面提升的前提條件，教育的發(fā)展離不開教育觀念的轉(zhuǎn)變和先進教育思想的引進，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展也是如此。地方政府、教師以及家長的教育觀念在一定程度上對學校教育、對學生的發(fā)展有著深遠的影響。

由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益是潛在的且在短期內(nèi)是不明顯的，對農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動作用也是一個長效漸進的過程，因此江西有些地方仍然沒有真正認識到教育是生產(chǎn)力發(fā)展的直接推動力，沒有把基礎(chǔ)教育看作是人生發(fā)展的奠基性工程。這也使得地方政府認為對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入是負擔，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育擱置于經(jīng)濟建設中心之外。更由于受落后教育觀念的影響，有些地方官員認為教育的好壞與教育經(jīng)費無關(guān)，僅與教師的教和學生的學密切相關(guān)，教育出不了成績要么是老師不會教，要么是學生笨。

江西廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的教師有相當一部分以前是代課老師，這些教師缺少系統(tǒng)正規(guī)的培訓，教育思想觀念和教學方法落后，只注重學生的分數(shù)而忽視對學生學習方法與能力的培養(yǎng)。更加令人擔憂的是滯后的教育觀念成為當前新課程改革的瓶頸，嚴重地制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。而農(nóng)村家長普遍文化偏低，再加上農(nóng)村根深蒂固的“跳出農(nóng)門”思想的影響，只看重孩子考試的分數(shù)，家長落后的教育觀念導致家庭教育無法滿足學生成長的需要，更談不上對學生學習的正確引導。

總之，教育觀念的落后，大大削弱了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性作用，也使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革步履維艱，教育質(zhì)量提高困難。

(二)教育目標單一

我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城市對于農(nóng)民有一種天然的吸引力，成為城市人是諸多農(nóng)民的愿望［3－4］。在江西農(nóng)村，教育成為農(nóng)民子女進入城市的重要或唯一的途徑，升學率一直以來都是農(nóng)村學校發(fā)展的生命線。

應試教育根深蒂固，大多數(shù)的農(nóng)村教師對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的目標認識模糊不清，認識不到何為“基礎(chǔ)”，何為“素質(zhì)”發(fā)展，進而認識不到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的真正價值，只會圍繞著升學考試指揮棒轉(zhuǎn)。甚至有些學校推行的素質(zhì)教育和課程改革讓部分老師覺得迷茫，沒有了升學率的壓力，也就找不到教好書的動力［5］。家長對基礎(chǔ)教育的認識亦如此，經(jīng)常掛在家長的嘴邊的話就是“不好好讀書考不上大學回家種地去”，成績好壞成了家長認可孩子在成長過程中表現(xiàn)是否優(yōu)秀的唯一依據(jù)。學生在這種環(huán)境下成長，自信心的來源、興趣愛好的培養(yǎng)、朋友交往的標準都是以成績?yōu)橹行模灰吧龑W無望”，就遭眾人“拋棄”。

目標的單一性讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育找不到更多的出路，課程改革得不到進展，素質(zhì)教育難以推行，使得農(nóng)村人才的發(fā)展不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

(三)教育資源短缺

江西是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，經(jīng)費不足、教育資源短缺仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的突出矛盾。雖然目前，通過大量教育工程的實施，江西省農(nóng)村中小學校在辦學條件及校園基礎(chǔ)設施建設方面得到了較大的改善，但教育教學設備不足、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、學校管理水平不高的現(xiàn)象依然存在，限制了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康、持續(xù)發(fā)展。有些農(nóng)村學?？v使有語音室、微機房，但基本上也只是擺設，上課還是“一支粉筆一本書加一張嘴”，音樂課、體育課、自然社會課程也因教學設施缺乏無法正常開啟。

以革命老區(qū)江西省萬載縣仙源鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)共有1所初級中學、4所完全小學、4所初級小學以及1個教學點，初中在校生486人，小學在校生1 033人，在編教師105人。仙源初中是一所典型的山區(qū)農(nóng)村中學，學生大部分是寄宿，住宿條件十分艱苦，黑屋子，缺門少窗。校園沒有圍墻，沒有活動場地，兩張簡易的泥磚乒乓球桌野草雜生。從圖3顯示，仙源鄉(xiāng)初中及小學先后配備了一定數(shù)量的電腦和教學設備，鄉(xiāng)一級的學校人均擁有計算機0.03臺，村級學校還不足此數(shù)，教師、學生基本上沒有機會接觸電腦。大多數(shù)教師認為現(xiàn)有設備不足以保證教學效果，或者認為自身信息技術(shù)運用能力有限，干脆將相關(guān)課程改成自習。教育教學資源的不足以及利用率偏低嚴重影響了教學效率的提高。

加強教育資源建設，提高農(nóng)村教育資源利用率是農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)健康發(fā)展的保證。

圖3 仙源鄉(xiāng)各類學校教學設備配置統(tǒng)計

三、江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的對策

江西農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，成績是可觀的，問題也是突出的。在認真審視問題分析其制約因素的基礎(chǔ)上，也要不斷思考，尋求農(nóng)村基礎(chǔ)教育進一步發(fā)展的策略。

(一)經(jīng)費投入與觀念支持并重

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，一方面需要國家和地方政府政策、經(jīng)費的支持和投入，另一方面需要及時更新教育觀念，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展實際，更新教師的教育教學觀念以不斷提升教學水平。同時，要進一步轉(zhuǎn)變家長的教育觀念，讓農(nóng)民切實認識到基礎(chǔ)教育不僅僅是孩子進入高等學府的階梯，也是孩子一生健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)端正農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學目標

為高等教育輸送學生不是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標，培養(yǎng)全體學生的基本素質(zhì)，為他們學會生存打基礎(chǔ)，這應該成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重心［6］。首先，農(nóng)村教育的根本任務是為農(nóng)村現(xiàn)代化建設服務，農(nóng)村教育必須適應廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富、渴望人才的需求。對于數(shù)量占大多數(shù)的不能升入高一級學校的初中畢業(yè)生，應該加強就業(yè)前的職業(yè)、技能培訓。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應該是為地方經(jīng)濟建設服務，培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，培養(yǎng)在德智體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，掌握一定的生產(chǎn)基本知識和基本技能的勞動者。農(nóng)村中學的課程設置要體現(xiàn)文化課和職業(yè)技術(shù)課并重、選修課與必修課并重的特點。選修課的開設應給學生一定的自主權(quán)，這樣才有利于調(diào)動學生的學習積極性，使所有的學生都能根據(jù)自己的特長愛好，學有所獲，學有所用。只有端正和明確農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學目標，才能真正辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，找到農(nóng)村基礎(chǔ)教育進一步發(fā)展的出路。

(三)加強教育資源建設，有效整合教育資源

教育資源在農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中有著極其重要的作用，加強農(nóng)村中小學教育資源建設，整合農(nóng)村教育資源，合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，提高教育資源利用率，使有限的教育資源發(fā)揮最大的作用。

加強農(nóng)村教育資源建設，整合農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源，可采取以下方法:一要把農(nóng)村中小學布局調(diào)整與中小學危房改造結(jié)合起來，加大學校建設的投入，完善學校設施，把山區(qū)分布廣的學校建成寄宿制學校。江西省銅鼓縣農(nóng)村山區(qū)寄宿制學校在這一方面創(chuàng)立了典范。二要加大學校教學儀器設備的建設力度。集中力量建好校園網(wǎng)，電腦教室、多媒體教室、語音室、圖書室、實驗室、儀器室等，確?！败浻病苯逃虒W設施適應現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的需要。三要優(yōu)化師資隊伍。加快師范院校畢業(yè)生的注入，充實和提高教師隊伍，并且要做好新進教師職業(yè)規(guī)劃。四要提高農(nóng)村中小學管理水平。由于農(nóng)村中小學點多、線長、面廣，管理難度大，長期以來管理不規(guī)范。要加強農(nóng)村中小學管理者培訓，創(chuàng)新管理思想，提高管理水平，明確管理目標，建立規(guī)范科學的管理新模式。

［1］譚喜細.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村和諧社會建設的重中之重［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2005(3).

［2］王占銘.百年圓夢 千秋偉業(yè)——謹以此文獻給江西省“普及九年義務教育”目標完成之際［J］.江西教育，2007(7).

［3］歐小軍.中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題與對策研究［J］.教育導刊，2005(12):14－16.

［4］陳清芬.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化的現(xiàn)實訴求與方案求解［J］.重慶三峽學院學報，2010(1):140－142.

［5］鄭紅渠.重慶地區(qū)中小學教師自我效能感的研究［J］.重慶工學院學報:社會科學，2009(1).

［6］肖第郁，王佑萌.當前農(nóng)村教育問題與對策［J］.湖南師范大學教育科學學報，2004(3).

Research on Constraint Factor and Countermeasure of Rural Basic Education Development in Jiangxi Province

YANG Huan，LI Feng
(Institute for Higher Education，Jiangxi Agricultural University，Nanchang 330045，China)

In recent years，Jiangxi province has made outstanding achievements in rural basic education.But it also has problems such as obsolete education conception，single education target and shortage of education resources.To further promote the development of rural basic education，the premise is the foundation of rural education concept to update，the key is accurately to locate the education target，and its emphasis is to grasp the construction of countryside elementary education resources.

Jiangxi;rural basic education;constraint factor;countermeasure research

G527

A

1674－8425(2011)11－0141－03

2011－06－08

江西省研究生創(chuàng)新基金課題“農(nóng)村教育對農(nóng)民收入影響的機制研究—以江西省為例”(CY090015)階段成果。

陽歡(1984—)，女，江西萬載人，碩士研究生，研究方向:教育管理;李峰(1971—)，男，江西寧都人，碩士生導師，研究方向:職業(yè)技術(shù)教育、教育管理。

(責任編輯 魏艷君)