勾洪群
(西南大學(xué) 教育學(xué)部,重慶400715)
教育公平的現(xiàn)實(shí)與理想
——基于農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)視角
勾洪群
(西南大學(xué) 教育學(xué)部,重慶400715)
教育公平是每個(gè)人的理想,是社會公平在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?;谵r(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)視角,首先概引高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí),從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)難的特性即人力資本不雄厚,社會資本缺乏,其次由農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí),引發(fā)對我國高等教育不公的思考,分析出高校入學(xué)機(jī)會不均等、重點(diǎn)學(xué)校選擇困難、學(xué)科專業(yè)和招生分?jǐn)?shù)的階層屬性等教育不公的現(xiàn)象,進(jìn)而指出農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)不公的重要原因,并由此引發(fā)對教育公平的反思,應(yīng)打破制度不公,注重政府治理。
教育公平;農(nóng)村籍大學(xué)生;高等教育
縱觀歷史,人類遵循“倉廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”的發(fā)展秩序,即在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)條件達(dá)到一定程度后,人們就開始關(guān)注精神層面的東西。例如,在社會領(lǐng)域關(guān)注社會民主與公平,在教育領(lǐng)域注重教育公平。教育是社會的重要組成部分,社會公平必然要求教育公平,教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的真實(shí)體現(xiàn)。然而,由于教育不公造成就業(yè)不公平的現(xiàn)象在高等教育中表現(xiàn)尤為凸顯,導(dǎo)致的結(jié)果之一便是農(nóng)村籍大學(xué)生的就業(yè)難問題。
改革開放以來,尤其自1999年高校擴(kuò)招以來,我國高等教育毛入學(xué)率增長迅速,從1980年不到3%到2002年達(dá)到15%,截止2010年,我國高等教育毛入學(xué)率高達(dá)26.5%,在校大學(xué)生2千多萬人,高等教育規(guī)模居世界第一。①數(shù)據(jù)來源于《全國教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)》。近年來,伴隨著龐大的畢業(yè)生人數(shù),大學(xué)生就業(yè)問題日益嚴(yán)峻,高校畢業(yè)生就業(yè)難已成為困擾政府和社會的難題。
眾所周知,大學(xué)生就業(yè)狀況與國家宏觀經(jīng)濟(jì)情況密切相關(guān)。近年來,席卷全球的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退,導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不景氣,使得世界各國高校畢業(yè)生失業(yè)率創(chuàng)歷史新高。據(jù)歐共體的一份研究報(bào)告顯示,英國、西班牙等國家的高校畢業(yè)生失業(yè)率都在10%以上。20世紀(jì)90年代之后,伴隨我國高等教育大幅擴(kuò)招,高學(xué)歷失業(yè)現(xiàn)象驟增,高等教育在勞動力市場的適切性遭到質(zhì)疑,高等教育的公平性研究進(jìn)入研究者視野。金融危機(jī)后,我國高校畢業(yè)生也難逃世界高學(xué)歷者失業(yè)加劇的怪圈。據(jù)麥可思公司調(diào)查顯示,2010年,我國應(yīng)屆高校畢業(yè)生簽約率分別是:本科畢業(yè)生為42%,高職高專畢業(yè)生為43%。依據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院在2003年、2005年、2007年、2009年、2011年實(shí)施全國高校畢業(yè)生問卷調(diào)查,五年調(diào)查總樣本為90,571人,調(diào)查院校涉及全國24個(gè)省、直轄市和自治區(qū),東部、中部和西部院校畢業(yè)生所占比例為58%,21%和21%,城市學(xué)生比例為31%,非城市畢業(yè)生(包括縣鎮(zhèn)和農(nóng)村)占69%。[1]調(diào)查結(jié)果分析如表1和表2所示。
從表1和表2得知,從整體上看,因?yàn)楦咝U(kuò)招,我國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增多,從2003年的187.7萬,到2011年激增到660萬。就業(yè)率從2005年開始,一直穩(wěn)定在70%左右。從一定程度上說,我國高等教育辦學(xué)的公平性和有效性逐步提高。但不利影響是,2003年有35.8%的高校畢業(yè)生待就業(yè),人數(shù)達(dá)到56.3萬人,盡管到2011年待就業(yè)比例降為21.9%,但未就業(yè)人數(shù)猛增到144.5萬人,數(shù)字驚人。從這不難看出,我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢整體嚴(yán)峻。
表1 2003~2011年我國不同高等院校畢業(yè)生數(shù)量和就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表(單位:萬人)
表2 高校畢業(yè)生中已落實(shí)和待就業(yè)的比例(%)[2]
高校擴(kuò)招促使農(nóng)村籍的大學(xué)生數(shù)量不斷擴(kuò)大,但據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的數(shù)據(jù)表明,其在重點(diǎn)大學(xué)的比重卻有所下降。1999年至2001年農(nóng)村新生的比例均在39%左右,2002年之后開始下降,2007年跌至最低,僅為31.2%。[3]據(jù)有關(guān)調(diào)查,前幾年北京大學(xué)、清華大學(xué)農(nóng)村新生的比例均不足20%。畢業(yè)生的發(fā)展路徑與其就讀院校特征、畢業(yè)生個(gè)體特征之間存在一定相關(guān)性。據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院調(diào)查,在高校畢業(yè)時(shí)陷入失業(yè)困境的群體中,畢業(yè)于“985”院校的僅占3.4%,過25%的學(xué)生來自??圃盒?,并且對就讀學(xué)校很不滿意。值得注意的是,在各類畢業(yè)生中,農(nóng)村籍大學(xué)生的學(xué)生學(xué)業(yè)成績最低,超過37%的學(xué)生對所學(xué)專業(yè)缺乏興趣。這說明失業(yè)或待業(yè)群體中農(nóng)村學(xué)生的比例最高,其家庭經(jīng)濟(jì)地位明顯處于劣勢。這意味著大多在非重點(diǎn)學(xué)校就讀的農(nóng)村籍大學(xué)生,很難憑借學(xué)校“名氣”找到穩(wěn)定工作。
根據(jù)賴德勝等人的研究發(fā)現(xiàn),人力資本和社會資本在提高就業(yè)率方面都重要:在大學(xué)畢業(yè)生起薪方面,人力資本更為重要,對于能否進(jìn)入國有部門工作,社會資本更重要。[4]農(nóng)村籍大學(xué)生出身農(nóng)村,在社會上缺乏相應(yīng)社會資本,雖然有爸有媽,但沒“權(quán)爸”“富媽”,很難通過社會關(guān)系找到滿意工作。在我國當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)中,社會資本依然發(fā)揮重要作用,制度性分割和競爭不充分,使得農(nóng)村籍大學(xué)生僅憑個(gè)人人力資本并不能有效就業(yè)。加上近年來實(shí)施的農(nóng)村教育是與農(nóng)村生活無關(guān)的教育,并且部分脫離中國農(nóng)村的實(shí)際,落入了“城市中心主義”的誤區(qū),使得學(xué)生“學(xué)無處用”,而“該用的還沒學(xué)”,這是農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。有專家認(rèn)為,如果不妥善解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題,大學(xué)畢業(yè)生有可能成為中國新的弱勢群體,即繼20世紀(jì)90年代的農(nóng)民工、下崗職工和農(nóng)民這三大傳統(tǒng)弱勢群體之后的第四大弱勢群體。如果任由大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域的不公平、不合理發(fā)展下去,不但不利于社會公平的實(shí)現(xiàn),而且長遠(yuǎn)來說還會在很大程度上抑制人們進(jìn)行人力資本投資的熱情。[5](P219)教育公平的道路還任重而道遠(yuǎn)。
在西方,古希臘柏拉圖最早提出公平和教育公平的思想,17世紀(jì)的夸美紐斯提出“人人都應(yīng)學(xué)到關(guān)于人的一切事項(xiàng)”,隨后法國啟蒙思想家基于“天賦人權(quán)”的思想,賦予了“教育平等”與“人權(quán)”的意義。瑞典著名的教育學(xué)家胡森認(rèn)為,教育公平主要包括教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。由此相反,教育起點(diǎn)的不公平主要是指由地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、階層差異、性別差別、民族差別等社會原因而造成教育初次分配不均;教育過程的不公平主要是指教育投入、教育資源享用、學(xué)生權(quán)益保障方面工作不到位或者存在地區(qū)、高校之間的差異;教育結(jié)果不公平主要是指就業(yè)問題。盡管在20世紀(jì)80年代教育公平并未成為突出的社會問題,但在形式平等的外表下,基于“文化資本”“社會資本”的差距開始出現(xiàn),工農(nóng)子女在高等教育中的比例逐漸下降。教育作為社會分層的工具,呈現(xiàn)出凝固和制造社會差距的功能。[6](P10)
1.高校入學(xué)機(jī)會城鄉(xiāng)差距由顯性變隱性。胡森在《國際教育百科全書》一書中指出,教育機(jī)會均等意味著“社會的責(zé)任是想盡一切辦法,保證合適群體中的每個(gè)成員都能均等地得到質(zhì)量均等的教育條件”。[7]教育公平是社會公平的重要內(nèi)容,也是社會公平的重要基礎(chǔ)。這是指導(dǎo)社會主義教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則,它貫穿于教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的全過程。要實(shí)實(shí)在在的全民素質(zhì)整體提升和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn),需要機(jī)會公平,首先是教育入學(xué)機(jī)會均等。然而,從1999年開始擴(kuò)招,改變了大學(xué)生顯性總量上的城鄉(xiāng)對比,而轉(zhuǎn)為更為深層的隱性的城鄉(xiāng)教育差距。2001年農(nóng)村人口多于城市人口,而城市考生人數(shù)超過了農(nóng)村,城市高考報(bào)名數(shù)為227.5萬,農(nóng)村高考報(bào)名人數(shù)為225.8萬。①數(shù)據(jù)來源于《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001)。表明新擴(kuò)大的高等教育增量部分更多為城市學(xué)生所享有。目前,我國教育不公平突出表現(xiàn)為教育資源和教育機(jī)會的不平等配置,楊東平認(rèn)為,高等教育入學(xué)機(jī)會的城鄉(xiāng)差距包含兩層意思:(1)入學(xué)機(jī)會的城鄉(xiāng)比例分配是否均衡,即農(nóng)村籍學(xué)生接受高等教育的機(jī)會是增加還是減少了;(2)不同類別的高等教育資源的城鄉(xiāng)分配是否均衡,即農(nóng)村籍學(xué)生在高等教育中的分布情況。[5](P214)畢竟“有學(xué)上”和“上什么樣的學(xué)”是兩個(gè)不同問題。后者比前者顯然更隱蔽,也是我國高等教育入學(xué)機(jī)會不公的主要體現(xiàn)。
2.高等教育系統(tǒng)中社會分層明顯。汪丁丁在《教育的問題》一文中指出,對中國社會當(dāng)前“教育迅速地從旨在使每一個(gè)人的內(nèi)在稟賦在一套核心價(jià)值觀的指引下得到充分發(fā)展的過程蛻變?yōu)橐粋€(gè)旨在賦予每一個(gè)人最適合于社會競爭的外在特征的過程”。[8]在我國,人為制造的城鄉(xiāng)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的雙重二元結(jié)構(gòu)是影響我國教育公平最基本的制度構(gòu)架。[9]首先,在國家重點(diǎn)院校,具有較強(qiáng)文化資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會資本的前世階層的子女,占有較大的比例,而農(nóng)村學(xué)生和弱勢階層的子女所占份額逐步減少。教育資源、教育質(zhì)量相對較弱的地方性高等院校聚集了最多的農(nóng)村學(xué)生。其次,高校學(xué)生的學(xué)科專業(yè)具有階層屬性,貧寒家庭的學(xué)生只能選擇收費(fèi)較低或者定向培養(yǎng)的冷門專業(yè),優(yōu)勢階層子弟集中在熱門專業(yè),令人強(qiáng)烈感到“社會資本”的影響。最后,高考錄取分?jǐn)?shù)存在明顯的階層特點(diǎn)。由于高考制度中的“城市中心主義”,低階層家庭子女的平均錄取分?jǐn)?shù)普遍高出高階層的子女,從高到低的平均分排序一次是:農(nóng)民、下崗人員、個(gè)體經(jīng)營者、工人、職員、中高層管理和技術(shù)人員。[9](P234-235)2003年北京某高校招生中,最熱專業(yè)最高與最低分差20分,冷門專業(yè)差37.4分,藝術(shù)專業(yè)相差318分。[10]貌似公平的全國統(tǒng)一高考,形式上的“分?jǐn)?shù)面前人人平等”,離實(shí)質(zhì)平等有多大的差距?因此,在中國這樣具有深厚的封建傳統(tǒng)、官本位價(jià)值的社會,教育機(jī)會——權(quán)利還是特權(quán),是一個(gè)不會過時(shí)的問題,[6](P11)教育公平的理想還有待時(shí)日。
作為中國社會“失業(yè)者”的特殊群體——農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生,在承受心理困惑、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)和生活窘迫的同時(shí),將會對家庭產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)或者就業(yè)艱難,將造成人力資源和物質(zhì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi),影響農(nóng)村正常的教育投資和教育消費(fèi),使得一些農(nóng)民階層減少甚至放棄教育投資。
1.引發(fā)“新的讀書無用論”。農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)民供養(yǎng)孩子上大學(xué)最主要、最直接的目的就是希望教育改變孩子的命運(yùn),能給家庭增加收入,提高生活質(zhì)量。農(nóng)村家長關(guān)注現(xiàn)實(shí)的重要性,相信“萬般皆下品,惟有讀書高”。于是許多農(nóng)村家長即使砸鍋賣鐵也要培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生,但農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生的去向卻不遂人愿?!耙皇莻€(gè)別學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后沒能如人們預(yù)想的那樣走出山溝,留居大城市;二是有的畢業(yè)后因找不到工作而失業(yè),不能如愿留居大城市或找不到工作”。[11]這種“高投入、無回報(bào)”的高等教育現(xiàn)狀使農(nóng)民家庭和子女看不到希望,家長的積極性嚴(yán)重受挫,子女的厭學(xué)情緒日增,繼而產(chǎn)生新“讀書無用論”。農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)難還使原本以擁有大學(xué)生為榮的農(nóng)民家庭的心理遭遇尷尬和失落。農(nóng)民看不到讀書的希望,使有大學(xué)生的農(nóng)村家庭已經(jīng)不再擁有榮耀。這種認(rèn)識的危險(xiǎn)不僅使一些大學(xué)生棄學(xué),甚至已波及中小學(xué)教育?!靶伦x書無用論”在一些鄉(xiāng)村學(xué)校影響很大,導(dǎo)致部分孩子厭學(xué)逃學(xué)甚至輟學(xué),農(nóng)村“普九”教育的難度加大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高中生也出現(xiàn)了大面積輟學(xué)或者放棄高考,高中教育萎縮,走向惡性循環(huán)。應(yīng)該指出的是新“讀書無用論“與舊“讀書無用論”有所不同,是一種認(rèn)為讀書多而沒用的思想。它不但阻止了農(nóng)民對知識的追求和對子女讀書的投入,而且對我國教育發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
2.邊緣化衍生新的弱勢群體。農(nóng)村籍大學(xué)生的數(shù)量在不斷擴(kuò)大,但據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的數(shù)據(jù)表明,其在重點(diǎn)大學(xué)的比重卻有所下降。1999年至2001年農(nóng)村新生的比例均在39%左右,2002年之后開始下降,2007年跌至最低僅為31.2%。[3]另外,前幾年北京大學(xué)、清華大學(xué)農(nóng)村新生的比例均不足20%。農(nóng)村籍大學(xué)生大多是在非重點(diǎn)學(xué)校就讀,很難憑借學(xué)?!懊麣狻闭业椒€(wěn)定工作。在這種背景下,這些農(nóng)村籍的大學(xué)生只能臨時(shí)漂在城市,從事一些低收入、非穩(wěn)定、臨時(shí)性的工作。他們因?yàn)闊o法就業(yè)或低就業(yè),逐步被邊緣化,淪為新的弱勢群體。他們與現(xiàn)在的民工非常相似:沒有所在城市的戶籍,缺乏相應(yīng)的社會保障,難以享受與城市居民一樣的社會福利,構(gòu)成一個(gè)特定的、新的移民群體——智力型民工。
3.農(nóng)村家庭面臨新貧困。近年來高等教育改革的主要特征之一是收費(fèi)大幅增長。據(jù)有關(guān)調(diào)查,近20年,我國大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年幾百元升至每年3000-10000元,學(xué)費(fèi)漲約20倍,而國民人均收入增長不到4倍,學(xué)費(fèi)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國民收入增長速度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),目前,來自“老、少、邊、山、窮”地區(qū)70%以上學(xué)生往往是大學(xué)沒讀完,家里已經(jīng)是債臺高筑。由此可以看出,一個(gè)農(nóng)村家庭供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生讀到本科畢業(yè),花費(fèi)非常高??蓢@的是即使農(nóng)村籍大學(xué)生經(jīng)歷了四年或更長時(shí)間的校園生活,在走出校園時(shí)卻面臨失業(yè)或在城里找到一份較低薪酬的工作,從而導(dǎo)致農(nóng)民家庭長期貧困。還因?yàn)橐惺苓€貸、還借,住房、結(jié)婚,生活、事業(yè)等各方面的壓力加重了那些農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生成為“赤貧”一族的可能性。這是一個(gè)人夢想的毀滅,更是整個(gè)家庭希望的破滅。關(guān)于農(nóng)村“教育致貧”的批評很多,最典型的可謂是“不上學(xué)永遠(yuǎn)貧困,上了學(xué)馬上貧困”。教育作為一種消除貧困的手段,卻制造著另一種新的貧困。高等教育負(fù)擔(dān)造成農(nóng)民返貧現(xiàn)象已成為不爭事實(shí)。國家需要改變農(nóng)村籍大學(xué)生“因教返貧,因教致貧”現(xiàn)狀,因?yàn)樗麄兩砩霞耐兄袊r(nóng)民渴望擺脫貧困的全部希望,同時(shí)也承載著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。
4.對社會安定的深遠(yuǎn)影響。與傳統(tǒng)失業(yè)人群相比,農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生由于缺少系統(tǒng)的就業(yè)經(jīng)歷和社會生活閱歷,心理耐挫能力相對較弱,日益加劇的失業(yè)或就業(yè)難問題可能引起焦慮、人際交往障礙、非理性認(rèn)知以及群體事件,甚至走上激進(jìn)的犯罪之路,成為社會動蕩的“導(dǎo)火索”,從而產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會安定問題。[1]在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的背景下,遭受某種“剝奪”的農(nóng)村籍大學(xué)生,一旦無法就業(yè),給社會、家庭、自身發(fā)展都將帶來巨大影響?!皼]有人會等著餓死”是不變的真理。近年來,少數(shù)大學(xué)生變?yōu)椤皦櫬涮焓埂?,可窺見一斑。如果任其發(fā)展下去,社會平衡的支點(diǎn)就會坍塌,到那時(shí),社會的巨大動蕩在所難免。所以,重視并解決農(nóng)村籍大學(xué)生的就業(yè)難問題是勢在必行。
眾所周知,羅爾斯公平判斷中“平等性原則”之后的“補(bǔ)償性原則”[6](P11-12)認(rèn)為,在存在巨大社會不平等的現(xiàn)實(shí)中,僅僅給予弱勢群體“一視同仁”的對待遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須采取向弱勢群體傾斜的“補(bǔ)償性原則”,才能有效地減少不公平。與歷史導(dǎo)致教育不公的發(fā)展性因素相比,真正值得重視的是影響教育公平的制度性原因。這種制度不公,主要表現(xiàn)為教育資源配置不公、教育政策和規(guī)則不公兩個(gè)方面,其深受管理系統(tǒng)的不同價(jià)值和利益機(jī)制的影響。在高等教育領(lǐng)域,由于教育不公帶來就業(yè)不公的現(xiàn)象突出存在。因而,在談促進(jìn)教育公平、教育機(jī)會均等、農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)難等問題中,一個(gè)突出的問題應(yīng)是改善政府治理。[6](P12-13)政府應(yīng)當(dāng)通過調(diào)控來規(guī)范高等教育勞動力市場的運(yùn)行,尤其在黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位招聘時(shí),應(yīng)該保證公平和公正,切實(shí)有效地杜絕暗箱操作現(xiàn)象。雖然任何教育公平的政策選擇都是有限的,都是根據(jù)一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)所作出的抉擇,但是,教育公平的追求是無限的,它的含義和目標(biāo)也需要不斷變化和提高。
總之,基于農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)的視角,我國高等教育中存在教育不公平進(jìn)而影響就業(yè)的現(xiàn)實(shí),反思教育不公平的理想十分必要。雖然實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)而促進(jìn)社會公平的理想還需要時(shí)間,不過我們有理由堅(jiān)信,在政府的重視下,在學(xué)術(shù)界的關(guān)注中,在農(nóng)村籍大學(xué)生的奮斗下,促進(jìn)教育公平是現(xiàn)實(shí)可行和大有作為的。
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勾洪群(1986-),女,西南大學(xué)教育學(xué)部2010級碩士研究生,主要從事教育人類學(xué)研究。