龐瑞秋,李 健,何 為,黃文玉

(1.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,吉林長(zhǎng)春130024;2.大連理工大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院,遼寧大連116600;3.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院,江蘇南京210008;4.本溪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,遼寧本溪117000)

一體化背景下長(zhǎng)吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

龐瑞秋1,李 健2,何 為3,黃文玉4

(1.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,吉林長(zhǎng)春130024;2.大連理工大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院,遼寧大連116600;3.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院,江蘇南京210008;4.本溪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,遼寧本溪117000)

筆者對(duì)長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行闡述,并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等進(jìn)行SWOT分析。研究認(rèn)為：長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有諸多機(jī)遇和優(yōu)勢(shì),為其快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ);但同時(shí),由于區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的存在以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的凸顯,使得長(zhǎng)吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步適應(yīng)一體化發(fā)展,長(zhǎng)吉圖地區(qū)應(yīng)把調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚和實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展,加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)合作等作為應(yīng)對(duì)區(qū)域整合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn),并加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)。

長(zhǎng)吉圖;一體化;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;戰(zhàn)略重點(diǎn);支撐體系

長(zhǎng)吉圖地區(qū)是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心區(qū),包括吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州,地域面積為7.3萬(wàn)平方公里,人口達(dá)1 100萬(wàn)[1]。2009年8月末,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》,以促進(jìn)長(zhǎng)吉圖一體化發(fā)展。綱要明確提出以長(zhǎng)春和吉林兩市為引擎、琿春為窗口、延(吉)龍(井)圖(們)為前沿,促進(jìn)沿邊城市與腹地城市的有機(jī)融合,形成東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極[2]。本文擬基于長(zhǎng)吉圖一體化背景對(duì)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行探討。

一、長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征

2008年長(zhǎng)吉圖地區(qū) GDP總量合計(jì)為4 241.7億元,占吉林省經(jīng)濟(jì)總量的66.03%,2003—2008年長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)、且速度較快,年平均增長(zhǎng)速度均在15%以上(圖1),高于吉林省和全國(guó)的平均水平[3]44-45。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,2005年受企業(yè)改制影響,長(zhǎng)吉圖地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和增長(zhǎng)速度出現(xiàn)短暫下滑,此后一直維持在較高的增長(zhǎng)水平(圖 2)。2003—2008年間,第一產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率為10.17%,第二產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率為18.34%,第三產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率為14.59%[3]44-45。

近幾年,國(guó)家實(shí)行的糧種補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅等一系列優(yōu)惠政策,推動(dòng)該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地區(qū)的農(nóng)業(yè)播種面積不斷擴(kuò)大,糧食產(chǎn)量逐年增加,種植業(yè)和畜牧業(yè)獲得較快發(fā)展。

圖1 長(zhǎng)吉圖地區(qū)生產(chǎn)總值變化

圖2 長(zhǎng)吉圖地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化

2005年改制后的國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕,發(fā)展活力增強(qiáng),第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速。第二產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)主要得益于一汽、吉化等大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng),同時(shí),生物制藥、光電信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也為其注入了活力[3]44-45。

長(zhǎng)吉圖地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,尤其以東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等為代表的會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速[3]44-45。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平偏低

與長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)相比(表1),長(zhǎng)吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平明顯偏低[3]44-45,表現(xiàn)在：一產(chǎn)所占比重較大(超過(guò)10%),二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)值比重均低于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)[3]44-45。

表1 長(zhǎng)吉圖地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)三角、珠三角的比較

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主,畜牧業(yè)為輔。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低,經(jīng)營(yíng)方式粗放,加工鏈條短,產(chǎn)品附加值低。

在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,長(zhǎng)吉兩市傳統(tǒng)重工業(yè)所占比重較大(表2),尤其是吉林市2004年重工業(yè)比重超過(guò)90%,而食品制造及紡織等輕工業(yè)發(fā)展不足;工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)不平衡,缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè);傳統(tǒng)制造業(yè)所占比重較大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;粗放式生產(chǎn)模式使得地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力增大,競(jìng)爭(zhēng)力下降[3]44-45。

近些年,長(zhǎng)吉圖地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷上升,其中餐飲、批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,而金融、保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢[3]44-45。

表2 長(zhǎng)吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)比例關(guān)系

3.區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

長(zhǎng)吉圖內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱,關(guān)聯(lián)度低,缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)[3]44-45。主要表現(xiàn)在工農(nóng)之間、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)之間、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系,影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、長(zhǎng)吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

(一)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)吉圖地處東北亞區(qū)域的幾何中心;長(zhǎng)春、吉林兩市位于哈(爾濱)大(連)經(jīng)濟(jì)軸的中部,縱向可以連接遼寧與黑龍江兩省[3]44-45;同時(shí),兩市位于未來(lái)中蒙大通道的中心點(diǎn),橫向連接吉林東、西部和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部及蒙古國(guó)東部[3]44-45;延邊州位于東北東部經(jīng)濟(jì)帶,南北向與遼寧、黑龍江兩省的東北地區(qū)相連;琿春、圖們?yōu)榧质?duì)外開(kāi)放的直接通道,與俄、朝的港口群緊密相連;良好的區(qū)位條件為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐[3]44-45。

2.資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)吉圖地區(qū)土壤肥沃,生態(tài)環(huán)境良好。區(qū)域平均森林覆蓋率為55%,水資源豐富,蘊(yùn)含的水能開(kāi)發(fā)潛力巨大;該地區(qū)豐富的石油和礦產(chǎn)資源為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了所需能源和資源保證[3]44-45;區(qū)域資源環(huán)境承載力較大,能夠保證產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展[3]44-45。

3.物流通道較為暢通

長(zhǎng)吉圖地區(qū)的對(duì)外物流聯(lián)系通道不斷改善,長(zhǎng)春—圖們高速公路、琿春—俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通;同時(shí),開(kāi)辟了琿春與俄羅斯、韓國(guó)、日本和朝鮮等國(guó)陸?？盏目拓涍\(yùn)輸聯(lián)系通道;國(guó)家批準(zhǔn)延吉機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放,建立其與韓國(guó)的便捷聯(lián)系[4];長(zhǎng)吉圖地區(qū)已初步形成了對(duì)俄、韓、朝的陸?？樟Ⅲw交通運(yùn)輸體系[3]44-45。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)

東北亞區(qū)域的 GDP占到世界經(jīng)濟(jì)總量的1/5,其中,中、日、韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量為亞洲的73%,發(fā)展?jié)摿薮骩5]。該區(qū)域各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次明顯、資源稟賦不同,為相互之間的合作奠定了良好的基礎(chǔ)[3]44-45。

5.科技人才優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)吉圖地區(qū)科技人才優(yōu)勢(shì)明顯,是吉林省智力密集區(qū)。長(zhǎng)春市是我國(guó)著名的科技文化名城;延邊州的科研實(shí)力居少數(shù)民族地區(qū)之首[3]44-45。區(qū)域的科技人才優(yōu)勢(shì)將促進(jìn)其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小

盡管長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但與遼寧中部城市群和黑龍江哈大齊城市群相比,總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)看(表3),長(zhǎng)吉圖地區(qū)明顯低于遼中城市群和哈大齊城市群。長(zhǎng)吉圖目前仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化階段,回流效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng),對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

表3 2004年長(zhǎng)吉圖、哈大齊城市群、遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)總量比較

2.區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱

目前,長(zhǎng)吉圖內(nèi)部各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。長(zhǎng)春一汽集團(tuán)大量零部件從長(zhǎng)吉圖以外的區(qū)域輸入,增加了產(chǎn)品成本,也沒(méi)有充分發(fā)揮整車生產(chǎn)對(duì)地方企業(yè)的帶動(dòng)作用;吉化集團(tuán)的中下游產(chǎn)品對(duì)長(zhǎng)春市化工業(yè)的影響更是微乎其微。長(zhǎng)吉之間客流聯(lián)系主要以購(gòu)物、醫(yī)療、探親訪友、商品促銷、學(xué)術(shù)會(huì)議和觀光旅游為主,而政府、企業(yè)間經(jīng)濟(jì)合作以及其企業(yè)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作引起的客流量所占比重較低[7]。延邊州作為吉林省對(duì)外開(kāi)放前沿,其作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮。

3.地域文化的阻滯效應(yīng)

東北地域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的阻滯效應(yīng)。體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)文化意識(shí)不足,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不活躍;存在較強(qiáng)的制度性依賴,較少突破政府體制的限制去大膽創(chuàng)新,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和官本位意識(shí)等從根本上制約著發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手腳,缺乏現(xiàn)代管理文化,人們習(xí)慣于服從而缺少獨(dú)立意識(shí),習(xí)慣于情感化選擇而缺少理性化選擇,看重產(chǎn)值、規(guī)模而忽視效率、效益,致使在改革開(kāi)放過(guò)程中始終放不開(kāi)手腳[8]。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.國(guó)際資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟(jì)全球化背景下,隨著投資、貿(mào)易和金融便利化范圍的擴(kuò)大,發(fā)達(dá)國(guó)家利用其資本、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì),大量輸出生產(chǎn)要素,以達(dá)到在全球范圍內(nèi)合理調(diào)配資源的目的[9]。長(zhǎng)吉圖位于東北亞區(qū)域地理幾何中心,可以充分利用自身所具有的潛在優(yōu)勢(shì),成為周邊發(fā)達(dá)國(guó)家的資本輸出地,并承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.東北亞區(qū)域合作增強(qiáng)

圖們江流域開(kāi)發(fā)早在上世紀(jì)90年代初就受到重視,近年來(lái)隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展和東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,圖們江區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境和市場(chǎng)需求發(fā)生了重大變化,各相關(guān)利益國(guó)家對(duì)圖們江流域開(kāi)發(fā)表現(xiàn)出了極大的熱情,并進(jìn)行了很多務(wù)實(shí)合作。東北亞區(qū)域合作為長(zhǎng)吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

3.國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移

國(guó)內(nèi)許多沿海城市都已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間轉(zhuǎn)移是促進(jìn)沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略。相對(duì)于沿海開(kāi)放地區(qū),長(zhǎng)吉圖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)也較低,對(duì)重化工業(yè)和傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還處在集聚、極化階段,良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)和政策推動(dòng),對(duì)沿海地區(qū)升級(jí)淘汰的產(chǎn)業(yè)仍具有很強(qiáng)吸引力。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)增大

長(zhǎng)吉圖地區(qū)未來(lái)發(fā)展受到東北亞地區(qū)地緣政治環(huán)境的影響和制約。截至目前,東北亞各國(guó)仍沒(méi)有建立起有效的互信機(jī)制,敏感性產(chǎn)業(yè)問(wèn)題突出。受東北亞區(qū)域安全形勢(shì)的影響,維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)秩序的費(fèi)用將會(huì)提高,因市場(chǎng)不穩(wěn)定而引起的貿(mào)易談判等外部交易成本也會(huì)上升。因此對(duì)建立重要設(shè)備、原材料、零配件等主要產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、境外投資等經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范提出了更高的要求[10]。

2.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)壓力大

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作日益加深。地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)已不僅僅是單個(gè)企業(yè)、單個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng),而上升到產(chǎn)業(yè)集群、都市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)株潭等地憑借良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)條件等對(duì)FD I(外商直接投資)的吸引力明顯大于長(zhǎng)吉圖地區(qū)。而周邊的遼寧省、黑龍江省也都在利用地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展同鄰國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作。相對(duì)于這些地區(qū),長(zhǎng)吉圖在產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)條件、政府效率等方面都存在劣勢(shì),未來(lái)區(qū)域發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此外,如何避免長(zhǎng)吉圖內(nèi)部各地區(qū)之間為了爭(zhēng)奪投資而引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng),過(guò)分降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻,盲目打造自己的完整產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)跨地區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)合作,是一體化背景下長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的又一個(gè)挑戰(zhàn)。

三、一體化背景下長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

(一)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)吉圖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。注重產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng),重視制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)、協(xié)調(diào)關(guān)系。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平,盡快與國(guó)際社會(huì)接軌,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向多樣化、一體化、深度化方向發(fā)展。在德大集團(tuán)、皓月集團(tuán)等肉食品加工企業(yè)的帶動(dòng)下,大力發(fā)展畜牧業(yè),形成肉牛、奶牛、生豬、家雞養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈;大力發(fā)展蔬菜、水果和山珍等綠色產(chǎn)業(yè),形成面向日本、韓國(guó)、俄羅斯和國(guó)內(nèi)周邊省份的外向型綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,使長(zhǎng)吉圖成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地。

加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),盡快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局。在注重發(fā)展重工業(yè)的同時(shí),要加快輕工業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)打造汽車產(chǎn)業(yè)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等新型產(chǎn)業(yè)[1]。突出企業(yè)研發(fā)能力培養(yǎng),加大自主創(chuàng)新能力建設(shè),促進(jìn)區(qū)域工業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高。

加大第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,除了傳統(tǒng)的批發(fā)、物流、餐飲、娛樂(lè)外,長(zhǎng)吉圖地區(qū)應(yīng)加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、會(huì)展以及金融保險(xiǎn)業(yè)[6]。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。整合長(zhǎng)吉圖的旅游資源,發(fā)展特色旅游業(yè)。發(fā)展包括動(dòng)漫影視、藝術(shù)品、工業(yè)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì),繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)博會(huì)、汽博會(huì)、東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)。發(fā)展軟件與信息服務(wù)外包以及金融保險(xiǎn)、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、電信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展的原則,長(zhǎng)春、吉林、延邊州在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)充分依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源,構(gòu)筑地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)[3]44-45。

長(zhǎng)春市作為區(qū)域核心城市,未來(lái)發(fā)展應(yīng)依托開(kāi)發(fā)區(qū),發(fā)展以汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)以第一汽車制造廠、大成玉米公司、皓月集團(tuán)等為龍頭的輻射帶動(dòng)作用,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依靠雄厚的科研力量發(fā)展光電信息、生物醫(yī)藥、物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。

吉林市依托其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力等產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步發(fā)展碳纖維、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)。

延邊州以長(zhǎng)吉圖區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短腿為方向,積極主動(dòng)發(fā)展汽車、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)漿紙產(chǎn)業(yè)、紡織服裝業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和對(duì)日、韓的服務(wù)外包業(yè),在長(zhǎng)吉圖一體化背景下,延邊州要充分發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢(shì),面向周邊國(guó)家市場(chǎng),大力發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè),形成輻射吉林省乃至整個(gè)東北亞的對(duì)外貿(mào)易中心。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚

對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)的追求已成為影響現(xiàn)代企業(yè)區(qū)位選擇的一個(gè)重要因素,長(zhǎng)吉圖地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚與空間支撐作用,將各類開(kāi)發(fā)區(qū)作為長(zhǎng)吉圖地區(qū)發(fā)展的重要生長(zhǎng)點(diǎn),使之發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要帶動(dòng)作用。

四、一體化背景下長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系

(一)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素支撐

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是長(zhǎng)吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的重要支撐?；陂L(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的需要,未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是加快交通通道建設(shè),包括長(zhǎng)吉鐵路、長(zhǎng)吉城際快速鐵路、長(zhǎng)圖客運(yùn)專線、長(zhǎng)—吉—圖高速公路、302國(guó)道以及信息高速公路等多元快速交通網(wǎng)絡(luò)體系的整體建設(shè)。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的良性互動(dòng),加快建設(shè)生態(tài)城市以及各類生態(tài)工業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)等,支持九臺(tái)、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市的轉(zhuǎn)型步伐。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步提升長(zhǎng)吉圖區(qū)域資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮資源環(huán)境對(duì)提高長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

構(gòu)建支撐長(zhǎng)吉圖區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮長(zhǎng)春、吉林等大城市的帶動(dòng)作用,大力推進(jìn)延邊地區(qū)的商品與要素的市場(chǎng)化進(jìn)程,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),努力實(shí)現(xiàn)商品、投資市場(chǎng)對(duì)接,優(yōu)化區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)高效區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的形成,為長(zhǎng)吉圖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與商品流通提供市場(chǎng)支撐。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市化載體支撐

推進(jìn)城市化進(jìn)程與提高城市化質(zhì)量是長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序升級(jí)的重要?jiǎng)恿?發(fā)揮城市化對(duì)長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序演變的載體及推動(dòng)作用。

加強(qiáng)長(zhǎng)春、吉林等大城市地域中心城市職能的擴(kuò)散,依托中心城市周圍地域,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)一體化的城市整合功能地域。通過(guò)整合區(qū)建設(shè),增強(qiáng)中心城市產(chǎn)業(yè)輻射功能,促進(jìn)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)空間地域體系形成。

進(jìn)一步推進(jìn)延龍圖經(jīng)濟(jì)整合區(qū)建設(shè),發(fā)揮延吉市的帶動(dòng)作用,加快延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。以延吉市為依托加快延龍圖地區(qū)生產(chǎn)要素集聚,打造先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游及高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系[6]。

積極發(fā)揮琿春市的對(duì)外開(kāi)放窗口職能,強(qiáng)化敦化、蛟河等中小城市的產(chǎn)業(yè)承載能力。依托小城鎮(zhèn)建設(shè),將小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長(zhǎng)極,實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體布局優(yōu)化。

(三)加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外區(qū)域的分工合作

進(jìn)一步完善投資環(huán)境,吸引日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移,將工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域,引進(jìn)韓日的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),為長(zhǎng)吉圖地區(qū)招商引資提供支撐。深化與俄、朝、蒙在木材、礦產(chǎn)等自然資源領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā),啟動(dòng)與俄羅斯在新技術(shù)、新材料等領(lǐng)域合作研發(fā)[11]。

加快與俄羅斯、朝鮮的會(huì)談、協(xié)商,積極倡導(dǎo)推動(dòng)俄、朝毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)“借港出?！?。推動(dòng)中蒙合作,建設(shè)內(nèi)蒙古阿爾山至蒙古喬巴山方向的鐵路,形成貫通蒙古與日本海之間的國(guó)際運(yùn)輸通道,使圖們江地區(qū)成為蒙古國(guó)新的出?？?支撐長(zhǎng)吉圖地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)長(zhǎng)吉圖與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的分工合作。國(guó)內(nèi)方面加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作,承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分結(jié)合區(qū)域內(nèi)外的資金和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)吉圖與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼寧中部城市群、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊等東北地區(qū)重要發(fā)展區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)與合作。

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新

探索設(shè)立長(zhǎng)吉圖綜合協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu),由省政府授予部分政府職能,負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)長(zhǎng)吉圖的有關(guān)工作,改變?nèi)馗髯詾檎臓顩r[3]44-45。

[1]劉亮明,李增輝.《圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》解讀[N].人民日?qǐng)?bào),2009-11-25.

[2]圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)(全文)[R/OL].中國(guó)新聞網(wǎng),2009-11-17.

[3]成榮敏,許正良,何為.長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2010(4).

[4]吳蓉.圖們江區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)走上合作新里程[N].吉林日?qǐng)?bào),2004-08-04.

[5]發(fā)改委就《圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》答問(wèn)[EB/OL].新華網(wǎng),2009-11-16.

[6]長(zhǎng)春市、吉林市、延邊朝鮮族自治州[EB/OL].http：//baike.baidu.com.

[7]韓守慶,李誠(chéng)固,張全.新時(shí)期長(zhǎng)吉空間協(xié)調(diào)演變機(jī)制與功能趨向[J].規(guī)劃研究,2008(5)：20-24.

[8]漆思,劉巖.東北振興的文化推力[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2003-11-09.

[9]沈玉芳.經(jīng)濟(jì)全球化背景下長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代城市研究,2009(10)：12-18.

[10]歐陽(yáng)濤,吳金明.長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化的SWOT分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2006(5)：400-404.

[11]刁書仁.“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)與古代東亞各國(guó)的交往[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2010(4)：60-66.

Developmen tal Strategies of Changchun-Jilin-Tumen jiang of Regional Industry on the Background of Integration

PANG Rui-qiu1,L IJian2,HEWei3,HUANGWen-yu4
(1.School of U rban and Environmental Science,No rtheast No rmal University,Changchun 130024,China;2.School of A rchitecture and A rts,Dalian University of Technology,Dalian 116600,China;3.College of Geographical and Marine Science,Nanjing University,Nanjing 210008,China;4.Planning and Construction Bureau,Benxi 117000,China)

This article elabo rates the current development of Changchun-Jilin-Tumenjiang regional industry and p roblem s,analyzes the environmentof industrial development acco rding to method of SWOT.The study is believed that there are lots of opportunities and superiorities in Changchun-Jilin-Tumenjiang of region,a good basis in the fast development.

Changchun-Jilin-Tumenjiang Region;Integration;Industrial Development;Strategic Emphasis;Support System

F127.34

A

]1001-6201(2011)04-0041-06

2011-01-24

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41001099)

龐瑞秋(1974-),女,滿族,內(nèi)蒙古開(kāi)魯人,東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授,博士;李健(1973-),女,遼寧海城人,大連理工大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院講師;何為(1987-),男,四川遂寧人,南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院碩士研究生;黃文玉(1973-),男,遼寧本溪人,本溪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局工程師。

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]