中國家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)中心主任田暉:政策引導(dǎo) 基金扶持

自今年1月1日開始實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡稱《管理?xiàng)l件》）以來，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：中國的廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，到處呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象；還有一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：新政下危機(jī)潛伏，看似繁榮的市場背后卻暗藏長期遺留的問題；有的企業(yè)在創(chuàng)造顯著的環(huán)境效益的同時(shí)，卻承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)利潤的虧損。隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡稱《準(zhǔn)入條件》）的即將推出，如何客觀地看待廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)的重新洗牌和未來發(fā)展方向？在當(dāng)下的國情之中，政府應(yīng)該如何管理？隨著家電“以舊換新”“基金補(bǔ)貼”政策的相繼實(shí)施，原料渠道的競爭日趨激烈，正規(guī)電子廢料處理企業(yè)如何降低對政策依賴并良性發(fā)展？為此，本刊記者采訪了中國家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)中心主任田暉。

記者：《廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用行業(yè)《準(zhǔn)入條件》》即將出臺(tái)的，是不是一種行業(yè)的重新洗牌？對行業(yè)有何影響？

田暉：《管理?xiàng)l例》是2001年開始起草的，起草的出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是資源綜合利用，提高資源綜合利用率；第二個(gè)是環(huán)境保護(hù)，防止二次污染。發(fā)達(dá)國家在這一領(lǐng)域的管理都是強(qiáng)調(diào)資源和環(huán)境，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品回收利用率和環(huán)保要求，對處理企業(yè)的技術(shù)都有明確規(guī)定。我國《管理?xiàng)l例》從文本上來講還包括了配套政策，實(shí)際上是側(cè)重于環(huán)境保護(hù)，而忽略了資源綜合利用。我國是發(fā)展中國家，電子廢棄物實(shí)際上并沒有都丟到垃圾堆，而是一直被人回收和利用，但是這種自發(fā)型的回收利用，在技術(shù)、工藝、能力上都是相對比較弱的，需要國家有一定的政策引導(dǎo)，有一定的技術(shù)推進(jìn)予以扶持。

我國一直在加強(qiáng)對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理體系的建設(shè)。目前，我國有100多個(gè)大小規(guī)模的電器電子產(chǎn)品行業(yè)拆解企業(yè)了。有些拆解企業(yè)開始沒有處理技術(shù)，現(xiàn)在通過科技部等各個(gè)部委的大力推動(dòng)、基金扶持，還有企業(yè)研發(fā)，逐步擁有和使用。隨著行業(yè)發(fā)展的，技術(shù)裝備和政策扶持就愈來愈顯得重要。

工業(yè)和信息化部從行業(yè)主管部門的這個(gè)角度出發(fā)，提出要制訂行業(yè)的《準(zhǔn)入條件》，更多的是想在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，側(cè)重于資源的回收利用。中國家用電器研究院在這項(xiàng)工作中做了技術(shù)支撐，就是結(jié)合國情，綜合國內(nèi)外的技術(shù)現(xiàn)狀與政策環(huán)境，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行深入的調(diào)研并開展了這項(xiàng)工作，這就是起草政策的背景。2010年，工業(yè)和信息化部組織制定《廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡稱《準(zhǔn)入條件》）并形成征求意見稿。《準(zhǔn)入條件》的核心思想就是通過規(guī)定企業(yè)的資源綜合利用率指標(biāo)的限定值和目標(biāo)值，淘汰落后，鼓勵(lì)先進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級，以促進(jìn)資源循環(huán)型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

記者：今年4月你們就《廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用行業(yè)《準(zhǔn)入條件》（征求意見稿）》在《資源再生》、網(wǎng)站等媒體公開征求意見，大家的反饋意見如何？

田暉：中國家用電器研究院主要研究政策和技術(shù)兩方面。今年上半年的2~3月在幾個(gè)雜志還有網(wǎng)站公開征求意見，但實(shí)際上反饋獲得的意見不多，反映平穩(wěn)，沒有諸如“反對”、“不應(yīng)該這么做”的意見，只對一些細(xì)節(jié)或文字提出了些建議，而且反饋意見多數(shù)來自企業(yè)。這是我們?yōu)檎咧С炙龅囊豁?xiàng)工作，也是我們國家為完善這個(gè)回收利用體系做的一項(xiàng)工作。在政策的推動(dòng)下，現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展特別快，以前這個(gè)行業(yè)還沒形成規(guī)模，基本上就是小商販、個(gè)體戶自發(fā)形成的回收處理大軍，現(xiàn)在國家確定了示范試點(diǎn)，并通過“家電以舊換新”政策的推動(dòng)，一個(gè)規(guī)范的行業(yè)雛形正在形成。年初我們做的一項(xiàng)工作，就是出版了《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)現(xiàn)狀與展望 ——行業(yè)研究白皮書（2010）》，對2001年國內(nèi)外行業(yè)的情況、動(dòng)態(tài)、企業(yè)、技術(shù)、現(xiàn)狀進(jìn)行研究和總結(jié)，并分別送國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等部委，請他們提些建議和意見，讓大家都來關(guān)注這個(gè)行業(yè)。

記者：“家電以舊換新”涉及的銷售、回收、拆解各個(gè)鏈接銜接的如何？

田暉：2009年6月我國開展家電以舊換新活動(dòng)，國家對“家電以舊換新”政策所涉及的銷售企業(yè)、拆解企業(yè)實(shí)行聯(lián)單制。通過聯(lián)單制度，把銷售、回收、拆解處理各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系了起來。消費(fèi)者在辦理以舊換新購買家電時(shí)按規(guī)定填單才能享受補(bǔ)貼?；厥掌髽I(yè)將舊家電交給拆解處理企業(yè)才能拿到運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。家電以舊換新初期實(shí)施過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范的做法，例如銷售商為了促銷，賣給消費(fèi)者舊家電，回收企業(yè)將回收來的品質(zhì)較好的舊家電賣給二手市場，擅自更換舊家電的部件等。后來，管理層發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加強(qiáng)了管理和監(jiān)管，建立了回收系統(tǒng)，要求每天上報(bào)、統(tǒng)計(jì)，有效地減少了這種現(xiàn)象，保障了拆解企業(yè)利益。這都說明，政府在實(shí)施政策過程也是在不斷完善和改進(jìn)的。

記者：廢舊家電拆解處理企業(yè)能夠全部接盤回收的舊家電嗎？“家電以舊換新”對廢舊家電回收處理及綜合利用的成效有何促進(jìn)作用？

田暉：廢舊家電回收處理及綜合利用行業(yè)是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，需要政策的引導(dǎo)。家電以舊換新政策對我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理及綜合利用在一定程度起到促進(jìn)和規(guī)范作用。根據(jù)家電以舊換新有關(guān)資料顯示，從2009年家電以舊換新政策實(shí)施以來截止到2010年12月9日，家電以舊換新活動(dòng)中，全國家電拆解處理企業(yè)已實(shí)際拆解處理廢舊家電2 212.8萬臺(tái)，拆解率達(dá)71.7%，截止到2011年7月28日，全國家電以舊換新累計(jì)回收舊家電共回收了6 211萬臺(tái)。

回收量大于拆解量，除了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間差以外，也說明了一些舊家電的流失，一些不規(guī)范的回收企業(yè)將比較好的舊家電轉(zhuǎn)賣給二手市場，即使他不要補(bǔ)貼也有利可圖。我們按70%的拆解率估算，正規(guī)企業(yè)年拆解量也有4 000多萬臺(tái)的拆解量。在家電以舊換新政策的推動(dòng)下，我國廢舊家電回收處理及綜合利用行業(yè)得到了快速發(fā)展，行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，效果還是顯著的。

盡管在政策的實(shí)施過程中也出現(xiàn)過一些問題，但是總體上呈現(xiàn)了不斷完善、不斷改進(jìn)的態(tài)勢。值得一提的是，按照《管理?xiàng)l例》規(guī)定，“家電以舊換新指定的拆解處理企業(yè)”與“有資質(zhì)的處理企業(yè)”，其實(shí)不是一碼事，現(xiàn)在的家電以舊換新處理企業(yè)，按照《管理?xiàng)l例》規(guī)定：將來還是不是處理企業(yè)，還要重新申報(bào)資質(zhì)。舉例說，有的省比較寬松，一下子指定了7~8個(gè)“家電以舊換新”拆解企業(yè)，但是這些企業(yè)是否成為環(huán)保部認(rèn)定的有資質(zhì)的企業(yè)，還得符合環(huán)保部公布的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格管理辦法，才能獲得資格證書，這樣高的要求下，涉足這個(gè)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量可能會(huì)減少，但起到了進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)的作用。

記者：家電以舊換新政策大限將至，對原料渠道的競爭力大大增加， 正規(guī)企業(yè)又該如何找米下鍋？

田暉：首先必須建立完善的原料回收網(wǎng)絡(luò)。到年底家電政策結(jié)束了，預(yù)計(jì)有很多大型回收企業(yè)由于沒有補(bǔ)貼，可能就不參與這些家電的回收了，因?yàn)檫@些企業(yè)可能競爭不過那些小商販，小商販推個(gè)板車就可以回收了，成本費(fèi)用低，而正規(guī)的、大型回收企業(yè)沒有這種優(yōu)勢。

一旦政策激勵(lì)結(jié)束，規(guī)范的拆解企業(yè)將面臨與個(gè)體戶競爭回收利用廢舊電器電子產(chǎn)品的局面。如果回收的電器都不送到指定企業(yè)，指定企業(yè)的處理技術(shù)再好、處理的規(guī)模再大，但就是沒有原材料，于是一些處理及綜合利用企業(yè)可能要面臨“無米下鍋”的困境。

因此，將來拆解處理企業(yè)的發(fā)展，很關(guān)鍵的問題是回收渠道是否暢通，能否得到規(guī)模拆解處理。所以，現(xiàn)在很多有規(guī)模的拆解企業(yè)，已經(jīng)在建立自己的回收渠道了，有的跟當(dāng)?shù)氐幕厥展韭?lián)合，還有的建立小區(qū)收購網(wǎng)點(diǎn)以及回收中心，有的與大型家電銷售商，如國美、蘇寧等聯(lián)系，利用這些銷售商以舊換新的優(yōu)勢，建立自己的網(wǎng)點(diǎn)，來保證家電以舊換新政策結(jié)束以后回收渠道的通暢。

記者：在當(dāng)下的國情，大家最為關(guān)心的話題是：政府、電器電子生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者，到底誰來為回收處理買單？

田暉：“買單”這個(gè)是十分明確的了，由生產(chǎn)者繳納基金來補(bǔ)貼有資質(zhì)的處理企業(yè)，這就是生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。以前生產(chǎn)者管設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、售后、維修，以后還要負(fù)責(zé)回收、處理。

基金管理制度是《管理?xiàng)l例》的核心制度。從2010年開始提出到今天已經(jīng)討論很長時(shí)間了?；鹬贫让鞔_規(guī)定了由制造商交錢補(bǔ)貼處理企業(yè)。回收處理基金是全球的一個(gè)大趨勢，國外都在征收了，包括我們的產(chǎn)品出口到歐盟、日本都在征收，大家都要承擔(dān)回收處理成本，不是我國自己提出來的。預(yù)計(jì)今年年底基金管理辦法公布了，明年整個(gè)基金工作就會(huì)跟上來做，全面鋪開。目前，很多大企業(yè)了解到明年開始征收，已經(jīng)開始做相應(yīng)的準(zhǔn)備了。但他們有所憂慮的是，對大企業(yè)很容易征收，但中小企業(yè)能不能都收得上？如有些家電生產(chǎn)企業(yè)，市場受季節(jié)變化影響很大，市場不好時(shí)便不做，這樣就可能收不到。因此，為了公平、公正，關(guān)鍵的是要營造一個(gè)良好有序的征收環(huán)境。

從基金中將拿出一部分費(fèi)用作為整個(gè)體系的運(yùn)營管理費(fèi)和宣傳費(fèi)用。運(yùn)行管理費(fèi)用包括對基金征收和補(bǔ)貼體系的管理和監(jiān)查費(fèi)用、信息管理體系的建設(shè)費(fèi)用、目錄管理和評估費(fèi)用等。對消費(fèi)者的環(huán)保宣傳也是非常重要的。經(jīng)銷商制作海報(bào)等宣傳資料，在大賣場張貼，廣泛宣傳電器安全、環(huán)保知識，告知廣大消費(fèi)者自己所購買的電器價(jià)格其中含有回收處理費(fèi)用，以此來提高廣大消費(fèi)者電器環(huán)保意識。國家對購買環(huán)保型產(chǎn)品的給予節(jié)能補(bǔ)貼，通過鼓勵(lì)消費(fèi)者買環(huán)保產(chǎn)品，提升消費(fèi)者的環(huán)保責(zé)任感和參與積極性。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品市場取勝的氛圍，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品對環(huán)境的改善。對消費(fèi)者來說，購買有“十環(huán)”標(biāo)志的環(huán)保型產(chǎn)品就是對節(jié)能環(huán)保的一種貢獻(xiàn)。

記者：如何保障廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展？

田暉：要保障行業(yè)的良性發(fā)展，就要完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，還有技術(shù)引導(dǎo)，人員的培訓(xùn)，環(huán)境意識的提高等各方面，這是個(gè)全方位的問題。其中監(jiān)管尤為重要。我國無論是從政策、法規(guī)還是標(biāo)準(zhǔn)，都在不斷的完善和重視。但是，如果沒有很好的監(jiān)管機(jī)制，有法不依，這是很大的問題，所以監(jiān)管非常重要。監(jiān)管得力才能實(shí)施順暢。如果都按規(guī)定來做，整個(gè)市場也就公平了。越是大企業(yè)，越希望政府建立公平的市場強(qiáng)調(diào)來監(jiān)管。對不規(guī)范、不符合要求的拆解企業(yè)，要按規(guī)定予以取締。國家每年都制定和不斷完善很多相關(guān)法律、法規(guī)、條例，但如何加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)管是個(gè)很重要的問題。對于“回收處理費(fèi)用基金”，現(xiàn)在許多制造商都非常關(guān)注，因這個(gè)資金不是國家財(cái)政撥付，而是制造商真金白銀拿出來的，企業(yè)繳納以后，補(bǔ)貼是不是真的到了該補(bǔ)貼的地方，還是給一些人騙取了？是不是都攤到成本里面了？是必要的還是不必要的？這些都是他們非常關(guān)注的問題。因此必須要有很好的監(jiān)管機(jī)制。目前我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理及綜合利用行業(yè)的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步完善，對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力地保障。（記者/鐘志華）