◎ 羅 強(qiáng) 馬 華

廣元：大膽創(chuàng)新 細(xì)化舉措高起點(diǎn)推進(jìn)“雙擁”工作

◎ 羅 強(qiáng) 馬 華

廣元是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分和紅四方面軍長征出發(fā)地。在這片紅色的熱土上，歷經(jīng)血與火、生與死的革命實(shí)踐，孕育出“智勇堅(jiān)定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神。自第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期開始，民擁軍、軍愛民的魚水深情在此生根發(fā)芽，形成獨(dú)具特色的“雙擁”文化。代代廣元兒女高擎紅軍精神火炬，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，走出了一條具有廣元特色的“雙擁”之路。自1999年廣元市開展創(chuàng)建全國雙擁模范城以來已蟬聯(lián)三屆“全國雙擁模范城”稱號(hào)，正在創(chuàng)建新一屆全國雙擁模范城，努力實(shí)現(xiàn)“四連冠”。

傳承紅色文化 賦予時(shí)代精神感恩奮進(jìn)加快發(fā)展

廣元具有深厚的“雙擁”文化底蘊(yùn)。多年來，一直把優(yōu)秀文化的傳承作為內(nèi)生動(dòng)力，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，不斷豐富光大，推動(dòng)“雙擁”工作不斷上新臺(tái)階。

傳承紅色文化是廣元“雙擁”工作的顯著特點(diǎn)。廣元是徐向前、李先念、王樹聲等老一輩革命家生活和戰(zhàn)斗過的地方，革命戰(zhàn)爭年代有4.7萬余名廣元兒女參加紅軍，走出了5位中共中央委員、10位共和國將軍，為中國革命勝利做出重大貢獻(xiàn)。輝煌的紅色歷史孕育著厚重的紅色文化，承載著歷代廣元人民擁軍的深厚情懷。

維護(hù)廣元“雙擁”工作歷程，繼承紅軍精神、傳承紅色文化是廣元“雙擁”工作的精髓。多年來，廣元高擎“紅軍精神”火炬，大力開展紅色文化宣傳和愛國主義教育，挖掘開發(fā)紅色文化資源，先后建設(shè)紅軍渡、紅軍城、紅軍塔、紅軍攻克劍門關(guān)紀(jì)念碑、紀(jì)念館等紅色旅游景點(diǎn)，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國防教育和愛國主義教育基地。為“雙擁”工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，擁軍優(yōu)屬成為廣元人民的自覺行動(dòng)。

春節(jié)前夕，廣元市委書記羅強(qiáng)看望慰問部隊(duì)官兵。

倡樹感恩文化是廣元“雙擁”工作的時(shí)代特色。感恩文化是紅軍文化在新時(shí)代的繼承和發(fā)揚(yáng)，面對“5·12”特大地震災(zāi)難，黨中央國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、巨大關(guān)懷，社會(huì)各界大愛如潮、無私援助，尤其是部隊(duì)官兵火速行動(dòng)、千里馳援，給地震重災(zāi)區(qū)的廣元以極大關(guān)心和巨大支持。廣元兒女切身感受到中華民族“一方有難、八方支援”的人間大愛。震后，廣元及時(shí)把握災(zāi)區(qū)干部群眾感恩黨、感恩祖國、感恩社會(huì)、感恩部隊(duì)的情感訴求，大力倡樹感恩文化，充分發(fā)掘這一民族傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，積極營造濃厚的感恩氛圍。2009年春節(jié)，市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)，分別專程到濟(jì)南軍區(qū)某軍軍部、猛虎師和成都軍區(qū)、四川省軍區(qū)，向給廣元市抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建大力支持和無私幫助的部隊(duì)官兵感恩致謝，表達(dá)了全市人民對人民子弟兵的感恩之情。2010年青海玉樹地震發(fā)生后，廣元在第一時(shí)間緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，星夜兼程，馳援災(zāi)區(qū)，克服高寒缺氧等重重困難，成為第一個(gè)從陸路將救援物資送達(dá)玉樹災(zāi)區(qū)的省外市州。同年，甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，廣元軍民組成救援隊(duì)，不怕山高路遠(yuǎn)，不懼生命危險(xiǎn)緊急赴舟曲救援，成為第一時(shí)間抵達(dá)甘肅舟曲，第一個(gè)向甘肅舟曲運(yùn)送救援物資的省外市州；經(jīng)過7個(gè)多晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，救援隊(duì)裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)物資，清理土石方，挖出遇難者遺體29具，特別是成功救出一名被掩埋近60小時(shí)的幸存者，創(chuàng)造了生命奇跡，被新華社、中央電視臺(tái)等多家媒體廣泛報(bào)道。救援隊(duì)出色的表現(xiàn)，受到國務(wù)院總理溫家寶、中央軍委副主席郭伯雄的親切接見，得到黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府的充分肯定，贏得了全國同胞和舟曲災(zāi)區(qū)群眾的廣泛贊譽(yù)。“使命行動(dòng)—2010C”演習(xí)期間，受到總參和成都軍區(qū)的高度肯定。廣元軍供站被國家民政部和總后勤部評為軍供工作先進(jìn)單位。

豐富活動(dòng)載體是廣元“雙擁”工作的永恒主題。廣元緊扣“圍繞發(fā)展抓雙擁，抓好雙擁促發(fā)展”的擁軍主題，廣泛進(jìn)行擁軍宣傳，大力倡導(dǎo)擁軍光榮、優(yōu)屬可敬，努力營造濃厚的“雙擁”氛圍。一是利用媒介營造氛圍。在公鐵路沿線設(shè)立了200多幅大型雙擁宣傳橫幅，設(shè)立了15座永久性巨幅雙擁宣傳塔、30座永久性雙擁石碑。在國防教育基地、旅游景點(diǎn)、公交車輛、大型超市、車站、碼頭、醫(yī)院等均設(shè)有軍人優(yōu)先優(yōu)惠的標(biāo)志，并落實(shí)優(yōu)惠政策。在地方電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體上，開辦 “雙擁之星”、“國防知識(shí)之窗”、“人民子弟兵”等專題欄目。二是利用活動(dòng)營造氛圍。在全市范圍組織開展了“雙擁”工作進(jìn)交通、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景點(diǎn)、進(jìn)賓館等“八進(jìn)”活動(dòng)。每逢節(jié)假日，都要組織各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)開展愛國主義、國防教育系列活動(dòng)，依托紅軍渡、紅軍城、紅軍山革命烈士陵園、木門會(huì)議會(huì)址、南山紅軍文化園等進(jìn)行愛國主義教育和國防知識(shí)普及。全市共舉辦愛國主義教育100多次，培訓(xùn)國防教育骨干160多人，開展國防知識(shí)講座80多次，軍訓(xùn)企業(yè)職工、學(xué)生10萬多人，使黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)受教育面達(dá)到90%以上。三是利用資源營造氛圍。充分挖掘紅色旅游資源，把紅軍戰(zhàn)斗遺跡、革命烈士陵園等紅色旅游資源作為愛國主義教育基地，定期不定期組織干部群眾、在校學(xué)生到基地接受熏陶和洗禮。

創(chuàng)新工作舉措 增強(qiáng)工作實(shí)效高起點(diǎn)推進(jìn)“雙擁”工作

科學(xué)有效的舉措是做好“雙擁”工作的根本。廣元結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)、超前思維、大膽創(chuàng)新、細(xì)化舉措，確保“雙擁”工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量持續(xù)深入推進(jìn)。

因地制宜落實(shí)、創(chuàng)新安置政策和舉措。堅(jiān)持尊重退役軍人意愿，參考所學(xué)專業(yè)、個(gè)人愛好和特長，合理科學(xué)的對轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)行安置。切實(shí)關(guān)心軍人軍屬的實(shí)際困難。在編制緊張、安置困難大的情況下，落實(shí)所有轉(zhuǎn)業(yè)干部編制，特別是對團(tuán)以上干部實(shí)行“預(yù)留崗位”的安置制度，使團(tuán)以上轉(zhuǎn)業(yè)干部都能解決相應(yīng)職務(wù)，轉(zhuǎn)業(yè)軍官盡量安置在對口的黨政機(jī)關(guān)，退役士兵嚴(yán)格按政策落實(shí)崗位安置和貨幣安置。同時(shí)，還認(rèn)真研究隨軍家屬安置就業(yè)，妥善解決軍屬隨調(diào)、子女入學(xué)入托等問題；十分注重對轉(zhuǎn)業(yè)軍官和退役士兵的培訓(xùn)。自2001年以來全市安置轉(zhuǎn)業(yè)干部500余人，退役士兵9000余人，安置率達(dá)95%以上。

設(shè)身處地兌現(xiàn)、創(chuàng)新優(yōu)撫政策和舉措。全面實(shí)行銀行直發(fā)撫恤補(bǔ)助金，全面落實(shí)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全面兌現(xiàn)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金和立功受獎(jiǎng)、優(yōu)秀士兵獎(jiǎng)勵(lì)金。結(jié)合“惠民行動(dòng)”，實(shí)施“三個(gè)工程”，切實(shí)解決優(yōu)撫對象實(shí)際問題和困難。實(shí)施“安身工程”解決農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房難。采取“市上撥一點(diǎn)、縣區(qū)籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)、村社幫一點(diǎn)”的辦法籌取資金，民政部門制定方案，黨政機(jī)關(guān)落實(shí)幫建。實(shí)施“康復(fù)工程”解決優(yōu)撫對象看病難。對重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)施醫(yī)療費(fèi)減免和補(bǔ)助，并優(yōu)先納入農(nóng)村合作醫(yī)療和重大疾病救助。實(shí)施“小康工程”解決優(yōu)撫對象生活難。先后采取發(fā)放扶貧貸款、科技扶優(yōu)、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、加工運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、技術(shù)培訓(xùn)、納入最低生活保障和社會(huì)救助等措施，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象全部脫貧致富。

與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化、創(chuàng)新?lián)碥姽步ù胧?。?jiān)持和完善軍地聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公、走訪慰問等工作制度，及時(shí)溝通軍地關(guān)系，協(xié)商開展雙擁活動(dòng)。特別是針對當(dāng)前影響雙擁工作深入發(fā)展的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大協(xié)調(diào)力度，逐步建立和完善雙擁工作機(jī)制，促使雙擁工作走上規(guī)范化軌道。不斷創(chuàng)新雙擁工作載體，積極探索有時(shí)代特色、切合廣元實(shí)際的雙擁工作有效途徑。在軍警民共建方面，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持把民營企業(yè)、火車站、汽車站、學(xué)校、社區(qū)作為擁軍的前沿平臺(tái)，落實(shí)各單位職責(zé)，簽訂共建協(xié)議，建立和完善制度，軍地配合，扎實(shí)開展建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型庭院、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型軍營活動(dòng)。特別是把活躍社區(qū)黨組織生活，推動(dòng)軍地雙方黨的建設(shè)，作為社區(qū)雙擁共建的重點(diǎn)，作為以社區(qū)為依托高揚(yáng)雙擁文化的重要舉措，引導(dǎo)社會(huì)性的雙擁活動(dòng)和軍民共建活動(dòng)向深層次發(fā)展。今年僅利州區(qū)就與當(dāng)?shù)伛v軍結(jié)對子65個(gè)，組建學(xué)雷鋒擁軍服務(wù)小組146個(gè)。

加大擁軍投入 強(qiáng)化工作保障建立新型軍政軍民關(guān)系

廣元是革命老區(qū)、貧困地區(qū)、地震重災(zāi)區(qū)，在財(cái)力十分有限的情況下，努力克服重重困難，狠抓投入，最大限度地在制度、資金、智力等方面給予“雙擁”工作保障。

強(qiáng)化制度保障。高度重視制度建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和中央軍委關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的方針、政策，結(jié)合廣元實(shí)際，建立健全適合地方、軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)范和制度，切實(shí)做到“四個(gè)納入”，即把國防后備力量建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程，統(tǒng)一安排；把專武干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)使用規(guī)劃，統(tǒng)一管理；把國防后備力量建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一解決；把國防動(dòng)員和“雙擁”工作納入黨委政府目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)一考評。定期召開專題會(huì)議研究解決黨管武裝、國防動(dòng)員和“雙擁”工作重大問題，認(rèn)真落實(shí)縣區(qū)人武部黨委第一書記定期述職制度。出臺(tái)加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)文件，針對廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)財(cái)力不足的實(shí)際，提出“開發(fā)資源，為我所用”思路，找準(zhǔn)“雙贏”切入點(diǎn)，建立長效管用的民兵應(yīng)急機(jī)制和隊(duì)伍，按專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化要求，充分發(fā)揮專業(yè)人員、專業(yè)裝備、專業(yè)技術(shù)潛力，做到一隊(duì)多責(zé)、多能、多裝、多用。

強(qiáng)化資金投入。根據(jù)廣元實(shí)際制定了支持駐廣部隊(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃，市財(cái)政在三年內(nèi)每年解決專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，各縣區(qū)財(cái)政每年解決15萬元。市、縣區(qū)財(cái)政每年解決訓(xùn)練裝備、人員津貼經(jīng)費(fèi)20萬元?？h區(qū)人武部專武干部培訓(xùn)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算并逐年增加。積極解決軍分區(qū)遷址重建問題，在廣元城區(qū)土地緊張、土地價(jià)格較高的情況下，優(yōu)先解決軍分區(qū)遷址劃撥用地43畝，減免稅費(fèi)920多萬元，每年解決經(jīng)費(fèi)433萬元并納入市級財(cái)政預(yù)算。學(xué)生軍事訓(xùn)練工作經(jīng)費(fèi)按市每年10萬元、縣區(qū)每年5萬元標(biāo)準(zhǔn)納入本級財(cái)政預(yù)算。增加市民兵武器裝備倉庫、民兵軍械修理等專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。市、縣區(qū)交戰(zhàn)辦工作經(jīng)費(fèi)分別按不低于10萬元/年、5萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)納入了本級財(cái)政預(yù)算。預(yù)征土地60畝，落實(shí)了市人防基本指揮所建設(shè)用地。

強(qiáng)化智力投入。加強(qiáng)對部隊(duì)文化建設(shè)的支持力度，先后投入500多萬元為駐軍部隊(duì)援建了圖書室，安裝了有線電視，贈(zèng)送圖書3萬多冊、電腦100多臺(tái)、空調(diào)20多臺(tái)。全市各圖書館專門為駐軍官兵辦理了優(yōu)惠卡，方便了官兵的讀書學(xué)習(xí)。震后累計(jì)參加地方函授培訓(xùn)的部隊(duì)學(xué)員多達(dá)1300多人，其中有300多人成為訓(xùn)練尖子。科技、氣象、衛(wèi)生等部門每年還要結(jié)合部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、拉練、演習(xí)舉辦科技知識(shí)培訓(xùn)班。全市共舉辦科技知識(shí)培訓(xùn)班20多次、科技知識(shí)專題講座50多場，參與科技培訓(xùn)的官兵達(dá)1300多人次，培訓(xùn)骨干700多人次。市就業(yè)局和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)中心每年為駐地官兵開辦計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，全市共開辦培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)官兵2000多人次。通過各種培訓(xùn)，官兵的文化素質(zhì)、科技知識(shí)、專業(yè)技能大幅提高，為部隊(duì)的軍事訓(xùn)練提供了智力支持。

（羅強(qiáng)系中共四川省廣元市委書記、馬華系四川省廣元市市長）