◎ 更 陽

決策版 廳局長論壇

立足多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際推進(jìn)青海民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——談“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展思路

◎ 更 陽

“十一五”期間，青海民政從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生三大歷史任務(wù)，按照“小財(cái)政支撐大民生”的基本思路和“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的總體要求，采取一系列政策措施，積極推進(jìn)民生改善，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，每年用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出達(dá)到70%以上，有效保障了各族群眾特別是困難群體的基本生活權(quán)益。五年來，全省累計(jì)投入民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)75.96億元，年均增長率33.37%，建設(shè)了一批民政公共服務(wù)項(xiàng)目，解決了許多群眾關(guān)心的民生問題，辦成了一批群眾受益的實(shí)事好事，各項(xiàng)民政事業(yè)呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的良好局面?？梢哉f，“十一五”是改革開放以來，青海省民政事業(yè)發(fā)展最好的五年，也是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。這些成績和進(jìn)步，為加快“十二五”民政事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“十二五”青海民政事業(yè)的發(fā)展思路

青海是一個(gè)多民族聚居、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有特點(diǎn)和困難。就民政工作而言，仍面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是由于地理環(huán)境特殊、氣候條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、貧困人口較多，需要民政救助的對(duì)象較多，目前全省仍有10多萬低保邊緣群體未納入政府救助范圍，加之每年受災(zāi)人口達(dá)百萬之多，保障和改善民生的任務(wù)艱巨繁重；二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方政府對(duì)民生事業(yè)的投入受限，民生保障能力不足，社會(huì)救助水平偏低，社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的難度較大；三是青海多民族聚居，又與新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)相連，也是信教群眾較多的地區(qū)，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)行政管理工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大，需要積極探索有效方法和途徑；四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)民生保障和社會(huì)服務(wù)的需求越來越多、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，為新時(shí)期民政公共服務(wù)提出了更高要求、帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，青海也面臨著許多發(fā)展機(jī)遇：一是黨的十七屆五中全會(huì)把以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提到了更加突出的位置，明確提出“著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”和“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的發(fā)展思路，為“十二五”民生保障和社會(huì)管理工作指明了發(fā)展方向；二是中央深入實(shí)施西部大開發(fā)、支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建等重大舉措和戰(zhàn)略部署，為加快民政設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面提供了政策機(jī)遇；三是省委、省政府高度重視以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，及時(shí)提出“十二五”期間民生保障水平和基本公共服務(wù)走在西部前列的發(fā)展目標(biāo)，并施行一系列優(yōu)惠政策和保障措施，為改善基本民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、發(fā)展社會(huì)服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間。

面對(duì)各種挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)，著眼青海多民族、欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，立足新起點(diǎn)、找準(zhǔn)新定位、確立新思路，對(duì)于“十二五”民政事業(yè)的改革發(fā)展至關(guān)重要。

（一）關(guān)于民政工作定位——社會(huì)服務(wù)。民政部在制定“十二五”規(guī)劃期間，在深入分析各項(xiàng)民政工作的本質(zhì)服務(wù)屬性，綜合考慮國家宏觀發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“社會(huì)服務(wù)”這一概念。我們認(rèn)為這是對(duì)民政工作的有效整合，體現(xiàn)了民政工作的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)。一是社會(huì)服務(wù)統(tǒng)括了民政工作各項(xiàng)內(nèi)容。民政部門擔(dān)負(fù)的災(zāi)民保障服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)、地名管理服務(wù)、婚姻殯葬服務(wù)等公共服務(wù)，是社會(huì)服務(wù)的核心內(nèi)容和主體部分。用“社會(huì)服務(wù)”統(tǒng)括民政工作，可以涵蓋民政各個(gè)領(lǐng)域，形成了一個(gè)完整的行業(yè)行態(tài)，有利于整合民政資源，使民政部門跳出固有的業(yè)務(wù)范圍，拓寬民政工作發(fā)展視野，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。二是社會(huì)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分。建立健全社會(huì)基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距和地區(qū)之間不均衡發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的舉措。民政工作定位于“社會(huì)服務(wù)”，融入了政府基本公共服務(wù)均等化的工作目標(biāo)，有利于促進(jìn)社會(huì)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。三是社會(huì)服務(wù)的定位體現(xiàn)了政府行政改革的價(jià)值取向。深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，就是要實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。民政工作定位于“社會(huì)服務(wù)”，既是政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念。

（二）關(guān)于民政工作的主題——保障和改善基本民生。黨的十七屆五中全會(huì)突出科學(xué)發(fā)展的主題，堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。民政工作的核心理念是“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”，維護(hù)和保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的基本生活權(quán)益，始終是民政部門的中心任務(wù)。堅(jiān)持把保障和改善基本民生作為“十二五”民政事業(yè)的發(fā)展主題，既符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了民政工作的本質(zhì)屬性。民政部門通過落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利、撫恤優(yōu)待等民生保障政策，著力解決人民群眾特別是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使改革發(fā)展成果惠及各族人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（三）關(guān)于民政工作的主線——維護(hù)和保障人民群眾的基本生活權(quán)利、民主政治權(quán)利、社會(huì)福利需求。民政工作的各個(gè)領(lǐng)域，始終貫穿著民政為民、保障權(quán)益的主線。通過落實(shí)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等救助政策，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)困難群體、孤老殘幼等特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活權(quán)益；通過發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，開展村（居）民自治活動(dòng)，保障村（居）民享有對(duì)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)利，維護(hù)人民群眾的民主政治權(quán)利；通過健全和完善社會(huì)組織管理法規(guī)政策，保障社會(huì)組織維護(hù)行業(yè)利益、反映群眾訴求、提供社會(huì)服務(wù)的民主權(quán)利；通過發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，不斷滿足社會(huì)公眾多層次的社會(huì)福利需求和享有婚姻、殯葬等公共服務(wù)。

（四）關(guān)于民政工作的基本原則。一是以民為本、服務(wù)民生。把解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題作為社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展與困難群眾生活密切相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)管理，提高服務(wù)水平。二是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮各級(jí)政府在社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資金保障機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用，探索建立多層次、多元化的社會(huì)投入機(jī)制，提高社會(huì)服務(wù)的供給能力和水平。三是求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新。適應(yīng)青海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，著眼人民群眾的實(shí)際需要，本著水平適度、公平優(yōu)先的原則，有序推進(jìn)社會(huì)服務(wù)事業(yè)。加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，形成更加開放、更具活力的社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展新局面。四是統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，合理控制和逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，注重解決民生突出問題，整體推進(jìn)社會(huì)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

（五）“十二五”民政事業(yè)的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)：圍繞提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平，以保障和改善基本民生為主題，以維護(hù)和保障人民群眾基本生活權(quán)益為主線，以滿足各類社會(huì)主體日益增長的多層次、多樣化的社會(huì)服務(wù)需求為方向，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度、適合省情的社會(huì)服務(wù)體系。到“十二五”末，力爭在基本養(yǎng)老服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)等方面達(dá)到全國平均水平；在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與服務(wù)、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、社工人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)慈善公益事業(yè)等方面走在西部地區(qū)前列；在災(zāi)害補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特殊群體保障標(biāo)準(zhǔn)、人均社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)投入等方面達(dá)到西部地區(qū)平均水平。

二、“十二五”青海民政工作的基本任務(wù)

圍繞“十二五”民政事業(yè)發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，以完善制度、健全體系、規(guī)范管理為著力點(diǎn)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的社會(huì)服務(wù)需求。

（一）健全和完善社會(huì)救助服務(wù)體系。以提高保障質(zhì)量、完善救助制度、推進(jìn)精細(xì)管理為著力點(diǎn)，全面提升社會(huì)救助水平。健全和完善災(zāi)民救助、城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、孤兒保障等制度，建立救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、孤老供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、扶貧開發(fā)相銜接，有效保障困難群眾的基本生活。健全低保家庭收入核查機(jī)制，完善低保運(yùn)行制度，優(yōu)化救助審核審批程序，加快低保信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

（二）健全和完善防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)體系。建立健全以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。針對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。加快推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，組織實(shí)施省級(jí)減災(zāi)中心和易災(zāi)地區(qū)州縣減災(zāi)工作站建設(shè)項(xiàng)目，完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。搞好災(zāi)害信息會(huì)商和評(píng)估，加強(qiáng)基層救災(zāi)裝備和避難場(chǎng)所建設(shè)。進(jìn)一步完善救災(zāi)補(bǔ)助政策，切實(shí)做好玉樹災(zāi)區(qū)倒損民房恢復(fù)重建，全面提升減災(zāi)救災(zāi)工作水平。

（三）健全和完善社會(huì)福利服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，加大各類老年福利設(shè)施建設(shè)，不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，并建立與之相適應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。按照政府扶持、社會(huì)興辦、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，采取民辦公助、公建民營、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹孤兒保障政策，落實(shí)最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，拓展困境兒童救助，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。

（四）健全和完善社會(huì)管理服務(wù)體系。按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求，著力加強(qiáng)基層自治組織和社會(huì)組織建設(shè)，規(guī)范專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，研究加強(qiáng)城鄉(xiāng)自治組織建設(shè)的有效途徑，探索基層民主實(shí)現(xiàn)的有效形式。健全和完善村（居）民自治制度，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，保障基層群眾依法直接行使民主權(quán)利、有序參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，形成基層社會(huì)管理的良性互動(dòng)。二是探索建立社會(huì)組織登記、備案與分類管理相結(jié)合的管理機(jī)制，加大行業(yè)協(xié)會(huì)、基層社區(qū)組織、公益慈善組織的培育發(fā)展力度，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)和自身建設(shè)，形成政府管理、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的管理格局，積極引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府部分服務(wù)職能，參與社會(huì)管理。三是積極適應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依法做好行政區(qū)劃調(diào)整和申報(bào)審批工作。精心組織邊界聯(lián)檢工作，妥善處理邊界糾紛問題，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。大力推進(jìn)地名信息服務(wù)和婚姻登記在線服務(wù)。建立健全殯葬管理服務(wù)制度，加大殯儀設(shè)施建設(shè)和殯葬改革力度，全面提升專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理和服務(wù)水平。

（五）健全和完善優(yōu)撫安置服務(wù)體系。按照軍地融合式發(fā)展的新要求，深入開展雙擁創(chuàng)建和軍民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加快推進(jìn)優(yōu)撫保障服務(wù)體系建設(shè)，建立健全優(yōu)撫保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療、住房保障制度，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步增長。深化退役士兵安置改革，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完善自謀職業(yè)和扶持就業(yè)優(yōu)惠政策，妥善安置退役士兵。認(rèn)真做好軍休干部和傷殘退役軍人接收安置和服務(wù)管理工作。加強(qiáng)青藏鐵路沿線軍供站基礎(chǔ)設(shè)施和正規(guī)化建設(shè)，努力提高應(yīng)急保障能力。

（六）建立和健全促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策體系。立足青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，研究制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東部城市群建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間民政公共服務(wù)發(fā)展不平衡的問題。按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標(biāo)，深入研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)建設(shè)、低保救助、醫(yī)療救助、退役士兵安置、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，完善相關(guān)政策措施，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理和救助工作，探索通過臨時(shí)救助制度解決農(nóng)民工生活困難問題，完善流浪乞討人員救助管理政策，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基層民政公共服務(wù)能力。

三、“十二五”青海民政工作的保障措施

一是創(chuàng)新民政工作運(yùn)行機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新民政工作管理模式，完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制，共同做好新形勢(shì)下的民政工作。探索建立民政工作項(xiàng)目化運(yùn)作、保障經(jīng)費(fèi)社會(huì)化發(fā)放、福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營的機(jī)制，形成高效便捷、協(xié)調(diào)順暢的民政工作運(yùn)行機(jī)制。研究制定將民政部分服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織或中介組織的方法措施，支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者參與和發(fā)展專業(yè)社會(huì)服務(wù)事業(yè)。積極引入第三方機(jī)制，提高社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)分析、決策規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)作、效能評(píng)價(jià)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和公信力。

二是健全民政政策法規(guī)體系。堅(jiān)持以規(guī)范管理為方向，以制度建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)民政政策法規(guī)體系建設(shè)，努力提高民政保障能力和依法行政水平。加強(qiáng)民政立法工作，適時(shí)把政府出臺(tái)的規(guī)范性民政政策文件上升為政策法規(guī)，確保政策的穩(wěn)定性和工作的權(quán)威性。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，及時(shí)修訂完善現(xiàn)行民政政策法規(guī)，注重制度安排和創(chuàng)新，注重長效機(jī)制的形成和長效機(jī)制的發(fā)揮。加強(qiáng)民政法制隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法律培訓(xùn)，搞好“六五”普法宣傳教育，做到學(xué)法懂法、依法辦事。推行民政精細(xì)管理，嚴(yán)格民政執(zhí)法監(jiān)察，實(shí)行執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)考核和持證上崗制度，全面提高依法行政水平。

三是健全民政資金籌措機(jī)制。財(cái)政投入是民政事業(yè)發(fā)展資金的主渠道。一方面，積極爭取各級(jí)政府加大民政事業(yè)投入力度，建立健全民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制和財(cái)政投入的自然增長機(jī)制；另一方面，通過籌集福彩公益金、募集慈善捐贈(zèng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量投入等措施，多渠道募集民政事業(yè)發(fā)展資金，努力形成以財(cái)政投入為主的多元化資金籌措機(jī)制，為民政事業(yè)的長效發(fā)展提供財(cái)力保障。積極爭取國家加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)民政事業(yè)的扶持力度，適當(dāng)提高對(duì)青海民政事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付比例，增加民政公共服務(wù)設(shè)施的資金投入，逐步縮小青海省民政事業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

四是加強(qiáng)民政工作隊(duì)伍建設(shè)。完善民政干部選拔任用和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)民政干部職工職業(yè)道德教育，重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)民政力量不足和干部隊(duì)伍能力素質(zhì)偏低的問題，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政干部職工隊(duì)伍。加強(qiáng)社工人才專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范社工人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為，著力建立一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。建立志愿者注冊(cè)登記、服務(wù)認(rèn)證和志愿服務(wù)考評(píng)制度，健全城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)組織，優(yōu)化志愿服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力培育一支參與面廣、服務(wù)功能強(qiáng)、作用發(fā)揮好的志愿者隊(duì)伍。全面提升民政隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力，為青海民政事業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

五是加快民政信息化建設(shè)。針對(duì)青海省地域遼闊、相對(duì)封閉的狀況，依托現(xiàn)代通信技術(shù)和硬軟件建設(shè)，抓緊救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、災(zāi)害救助和城鄉(xiāng)低保信息管理軟件的研發(fā)和應(yīng)用。以城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)為支撐，整合防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)組織服務(wù)、婚姻登記管理、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、慈善捐助、流浪救助等民政信息資源，建立覆蓋全省、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的民政信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，建成民政系統(tǒng)電子公文傳輸和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高工作效率。

（作者系青海省民政廳廳長）