◎ 馬喜軍

新時(shí)期退役士兵安置工作政府職能角色的轉(zhuǎn)換研究

◎ 馬喜軍

退役士兵安置工作一直是政府的一項(xiàng)重要的行政職能。建國以來，政府在這項(xiàng)職能上發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用，安置了上千萬退役士兵的工作，穩(wěn)定了軍心、鞏固了國防、保障了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和人事勞動(dòng)制度改革的不斷深化，退役士兵安置工作遇到了許多新情況和新問題，尤其是以指令性安排工作規(guī)定與市場就業(yè)機(jī)制，退役士兵就業(yè)能力較弱與用人單位要求較高，城鄉(xiāng)有別安置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方向的矛盾越來越突出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的安置辦法已經(jīng)難以為繼，安置任務(wù)越來越難以完成，政府的這項(xiàng)行政職能受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為尋求解決的辦法，從2001年開始國家對(duì)退役士兵安置工作進(jìn)行改革，推出一系列改革措施，在全國范圍內(nèi)實(shí)行自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的政策。經(jīng)過近10年的實(shí)踐，已基本被廣大退役士兵所接受，全國大部分省、市有百分八十到九十的退役士兵退役后選擇自謀職業(yè)。極大地減輕了政府的壓力，緩解了退役士兵安置難的矛盾。這說明這項(xiàng)政策的調(diào)整既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制下用人制度的需求，也體現(xiàn)了新形勢下社會(huì)保障制度的公平與公正和退役士兵的心理愿望。這樣一來，維系半個(gè)世紀(jì)的退役士兵安置的政府行政職能發(fā)生了根本性的變化。筆者現(xiàn)就政府如何進(jìn)行這種行政職能角色的轉(zhuǎn)換談點(diǎn)精淺的意見，供決策者參考。

大家都知道，對(duì)退役士兵進(jìn)行安置是建國后黨和國家賦予各級(jí)政府的一項(xiàng)重要行政職能，各級(jí)政府一直認(rèn)真履行這項(xiàng)職能，安置的退役士兵遍布各條戰(zhàn)線。2001年以來隨著國家安置政策的調(diào)整，申請(qǐng)自謀職業(yè)的退役士兵逐年增多，政府對(duì)退役士兵安置的職能逐步弱化。政府如何發(fā)揮對(duì)退役士兵安置的行政職能，急需進(jìn)行新的調(diào)整。根據(jù)新形勢下退役士兵安置工作的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)行以下三個(gè)方面的角色轉(zhuǎn)換。

一是應(yīng)從計(jì)劃指令安置向市場調(diào)節(jié)安置轉(zhuǎn)換。建國后，幾十年一貫制的退役士兵安置工作一直是政府計(jì)劃指令性進(jìn)行安置。凡符合安置條件的退役士兵，只要被政府指令性安置到某個(gè)單位，就有權(quán)享有該單位提供的與所有干部職工一樣的保障權(quán)利，包括就業(yè)、生活、醫(yī)療以及養(yǎng)老等各方面的保障。如果該退役軍人離開了政府分配的工作單位，不僅會(huì)喪失由該單位提供的各種保障，而且極有可能陷入生活無保障的境地。在這種情況下，很少有退役士兵自愿進(jìn)入勞動(dòng)力市場。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)保障體系的逐步完善，弱化了個(gè)人與單位之間的附庸關(guān)系，勞動(dòng)力只要被任何一家單位聘用，都享有基本的生活保障。在這種情況下退役士兵對(duì)政府安置的強(qiáng)烈愿望也隨之弱化，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的退役士兵主動(dòng)放棄政府的安置，選擇自謀職業(yè)。在得到政府給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助后，再到勞動(dòng)力市場自主選擇就業(yè)崗位，他們感到這樣既得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，又可以選擇自已喜歡的工作去做。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，絕大多數(shù)退役士兵已接受了這一現(xiàn)實(shí)。面對(duì)這樣的新形勢，政府對(duì)退役士兵安置的行政職能必須從計(jì)劃指令性安置向市場調(diào)節(jié)安置轉(zhuǎn)換，只有這樣才能順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

二是應(yīng)從安置工作向職業(yè)教育和技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)換。對(duì)退役士兵進(jìn)行安置是黨和國家賦予各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能，也就是一種責(zé)任。那么面對(duì)退役士兵安置出現(xiàn)的新情況、新問題政府如何來體現(xiàn)這一責(zé)任，從2001年開始全國各級(jí)安置部門進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探索。并借鑒世界各國的做法，逐步形成了政府出資，城鄉(xiāng)一體，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合推行“普惠制培訓(xùn)，訂單式就業(yè)”，與高等院校聯(lián)合舉辦助學(xué)培訓(xùn)，組建退役士兵培訓(xùn)中心等各種模式。這些模式，雖然較好地滿足了部分退役士兵的培訓(xùn)需求，但就整體而言，多數(shù)退役士兵沒有享受到應(yīng)有的培訓(xùn)，有失公平公正，就參加培訓(xùn)的退役士兵而言，有的享受到全部免費(fèi)，有的享受到部分優(yōu)惠，也存在著待遇不一的問題。更體現(xiàn)不出政府的責(zé)任。政府只有對(duì)退出現(xiàn)役的士兵，不論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村入伍的，一律實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，這樣才能體現(xiàn)出政府的責(zé)任。政府對(duì)退役士兵的這種培訓(xùn)，對(duì)退役士兵而言應(yīng)堅(jiān)持“自愿報(bào)名，自主選擇”的原則，凡符合條件的退役士兵均可自愿報(bào)名參加教育培訓(xùn)，自主選擇定點(diǎn)學(xué)校和所學(xué)專業(yè)。對(duì)政府指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言應(yīng)堅(jiān)持“著眼市場需求，強(qiáng)化技能培訓(xùn)”的原則，要以中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為主體，以高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育為補(bǔ)充，以提高退役士兵職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為重點(diǎn)，側(cè)重抓好就業(yè)市場急需緊缺的技能人才培養(yǎng)。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)一律由政府承擔(dān)。這也是政府對(duì)退役士兵安置責(zé)任從另一個(gè)角度的體現(xiàn)。

三是應(yīng)從行政命令的工作作風(fēng)向主動(dòng)搞好服務(wù)轉(zhuǎn)換。過去政府退役士兵安置的職能部門，只要政府的計(jì)劃一下，就坐在辦公室里開分配單子，一個(gè)分配單子就是一道命令?？墒袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府的這種命令，其約束力越來越小。面對(duì)新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，政府職能部門必須轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，主動(dòng)為退役士兵就業(yè)搞好服務(wù)。一要建立退役士兵就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。要利用政府的信息網(wǎng)絡(luò)，收集社會(huì)各方面的用人情況，為退役士兵提供就業(yè)信息和辦理就業(yè)的相關(guān)法律手續(xù)。二要搭建就業(yè)平臺(tái)，定期舉辦由用人單位參加的雙向選擇見面會(huì)，給退役士兵就業(yè)提供更多、更好的機(jī)會(huì)。三要搞好政策服務(wù)，要盡快制定保護(hù)退役士兵各方面權(quán)益的配套政策，包括自主就業(yè)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定。

做好退役士兵安置工作始終是黨和國家關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，涉及軍地多個(gè)部門，涵蓋社會(huì)各行各業(yè)，情況非常復(fù)雜。不論形勢如何變化，政府對(duì)退役士兵安置的行政職能不能變，只能進(jìn)行職能角色的轉(zhuǎn)換。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，專題研究部署，高度重視，要本著對(duì)黨、對(duì)國家負(fù)責(zé)，對(duì)國防建設(shè)負(fù)責(zé)，對(duì)退役士兵高度負(fù)責(zé)的精神，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切黨和人民群眾聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的角度出發(fā)，提高對(duì)推進(jìn)退役士兵安置改革的重要性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)，大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，切實(shí)搞好對(duì)退役士兵安置行政職能角色的轉(zhuǎn)換，盡快適應(yīng)新形勢下政府行政職能對(duì)退役士兵安置工作的需要，切實(shí)履行行政職責(zé)，把退役士兵安置工作做細(xì)做實(shí)做好。

黑龍江省民政廳安置處）