◎ 鐘起茂 謝快生

“十二五”民政工作發(fā)展的著力點(diǎn)和保障措施

◎ 鐘起茂 謝快生

一

“十二五”時(shí)期是我國(guó)民政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為確保民政事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮民政部門(mén)保障民生、社會(huì)管理、公共服務(wù)、促進(jìn)公平和維護(hù)穩(wěn)定的功能，必須找準(zhǔn)“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，并采取有效的保障措施。筆者認(rèn)為，“十二五”時(shí)期民政工作應(yīng)從以下幾方面著力：

（一）建立和完善適度普惠型的社會(huì)福利體系。適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，改變傳統(tǒng)的社會(huì)福利模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度從照顧弱者的“補(bǔ)缺型”向適度普惠型、全民需求型社會(huì)福利制度的轉(zhuǎn)變。逐步擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋面，最大限度地滿(mǎn)足民眾對(duì)社會(huì)福利的需要，建立四通八達(dá)、方便快捷的“高速公路式”網(wǎng)狀布局。一是加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障和服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。二是不斷完善孤兒保障制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障的意見(jiàn)》，不斷提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善孤兒安置方式、基本生活費(fèi)發(fā)放、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面的政策措施。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以?xún)和＠麢C(jī)構(gòu)為載體、社區(qū)福利服務(wù)為依托、家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是深化拓展殘疾人福利事業(yè)。逐步完善安置殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，拓展殘疾人就業(yè)平臺(tái)。結(jié)合福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建和改造一批民政精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)濟(jì)困難精神病人救治安置網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)，不斷提高殘疾人康復(fù)水平。此外，可在“長(zhǎng)壽津貼”、老年人免費(fèi)乘車(chē)、婚姻登記、殯葬惠民政策等方面，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)。

（二）建立和完善“均等化”的社會(huì)救助服務(wù)體系。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，提升救助水平，鞏固“應(yīng)保盡?！背晒顾谐青l(xiāng)困難群眾都可以享受“底線(xiàn)相當(dāng)”的社會(huì)救助服務(wù)。一是大幅提高社會(huì)救助水平。建立低保、五保標(biāo)準(zhǔn)等救助標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)水平掛鉤的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平隨著居民消費(fèi)水平的提高而相應(yīng)提高。二是逐步拓寬救助領(lǐng)域。重視“支出型”貧困家庭救助工作，探索有效方式，幫助他們緩解家庭困難。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，救助對(duì)象由城鄉(xiāng)困難群眾拓展到遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性較大困難的一般群眾。三是完善救助程序。全面建立實(shí)施城市低收入家庭認(rèn)定制度，開(kāi)展跨部門(mén)核對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭收入，為社會(huì)救助各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。優(yōu)化社會(huì)救助申請(qǐng)審批程序，推行“一站式”服務(wù)模式，積極開(kāi)展社會(huì)救助“三級(jí)聯(lián)審”，提高救助效率。全面實(shí)行社會(huì)救助“聽(tīng)證”制度和干部親屬享受救助“備案”制度，強(qiáng)化公示，確保社會(huì)救助公開(kāi)公平公正。四是穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)“一體化”。積極推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化工作?？s小城鄉(xiāng)救助差距，使農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平基本達(dá)到城市的60%以上。統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，使醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、救助比例、救助模式城鄉(xiāng)一體化。

（三）建立和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。建立健全以工作分級(jí)負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系為支撐，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套，“災(zāi)有所救”的災(zāi)害應(yīng)急救援體系，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。一是建立完善減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度體系。建立完善中央、省、市、縣四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系和調(diào)度平臺(tái)，規(guī)范各項(xiàng)重大災(zāi)害應(yīng)急工作程序，使災(zāi)害應(yīng)急救助工作信息傳輸通暢、協(xié)調(diào)科學(xué)高效、應(yīng)急及時(shí)快捷，全面形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、分工合作的減災(zāi)救災(zāi)工作體系。二是建立完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程，加快形成以中央直屬庫(kù)為核心、省級(jí)中心庫(kù)為重點(diǎn)、市級(jí)區(qū)域庫(kù)為基礎(chǔ)、縣級(jí)小型庫(kù)（點(diǎn)）為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，豐富救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類(lèi)，提高救災(zāi)物資調(diào)配的科技化、信息化水平。三是建立完善受災(zāi)群眾救助體系。加大財(cái)政投入，完善災(zāi)害救助項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平合理調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成災(zāi)后應(yīng)急救助、過(guò)渡性安置、倒房恢復(fù)重建、冬春救助等四位一體的災(zāi)害救助體系。四是建立完善減災(zāi)救災(zāi)的科技支撐體系。加強(qiáng)遙感、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位等技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力實(shí)施衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用重點(diǎn)示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)裝備等工程，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理能力，為減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)決策提供重要依據(jù)。五是建立完善基層防災(zāi)減災(zāi)體系。把提高城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力作為重要著力點(diǎn)，深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作和避難場(chǎng)所建設(shè)，積極開(kāi)展科普宣傳、應(yīng)急演練等活動(dòng)，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和志愿者服務(wù)體系，提升基層公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和文化素養(yǎng)。

（四）建立和完善社會(huì)管理服務(wù)體系。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)管理服務(wù)體系，應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求。一是健全管理有序、人民群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)制度。全面提升基層群眾自治水平，逐步擴(kuò)大基層群眾自治范圍，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)活力，切實(shí)維護(hù)基層群眾民主權(quán)利，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是建成社會(huì)廣泛參與、服務(wù)覆蓋全體居民、基本滿(mǎn)足居民的不同需求的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，農(nóng)村建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心和服務(wù)站（室），確保城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。三是建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系。將社會(huì)組織開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)制度化、常態(tài)化，形成政府管理、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的管理格局。四是形成法制健全、管理科學(xué)、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系。依法開(kāi)展婚姻登記、收養(yǎng)登記服務(wù)工作。完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足群眾殯葬需求。完善地名公共服務(wù)體系，提高地名公共服務(wù)能力和水平。健全界線(xiàn)管理體制和界線(xiàn)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定和諧。

（五）建立和完善新型的優(yōu)撫安置工作體系。建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新型優(yōu)撫安置制度。一是建立撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面推行優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。二是進(jìn)一步深化退役士兵安置改革，統(tǒng)籌規(guī)劃并實(shí)施重點(diǎn)對(duì)象優(yōu)先安置、傷病殘軍人重點(diǎn)安置，力爭(zhēng)使重點(diǎn)對(duì)象的安置率達(dá)到90%以上，退役士兵免費(fèi)培訓(xùn)率60%以上。三是進(jìn)一步加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)工作，積極推動(dòng)優(yōu)撫事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)軍人、軍隊(duì)和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，發(fā)揮民政服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的作用。

二

在找準(zhǔn)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化如下保障措施：

（一）建立公共財(cái)政投入自然增長(zhǎng)機(jī)制。要引起各級(jí)黨委政府對(duì)民政工作的重視，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尤其是省級(jí)以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，上級(jí)財(cái)政要向財(cái)政困難市縣傾斜。建立民政民生保障資金投入的自然增長(zhǎng)機(jī)制，各級(jí)每年安排的民生資金要隨當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)幅度同步增長(zhǎng)。同時(shí)要調(diào)整市縣財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)與方向，確保規(guī)定的配套資金得到落實(shí)。建立民生資金落實(shí)績(jī)效考核制度，加強(qiáng)督促檢查，將地方政府民生資金的預(yù)算安排、執(zhí)行進(jìn)度、民生保障水平、規(guī)范化管理等工作情況作為上級(jí)民生資金分配的重要依據(jù)。各級(jí)政府應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式充實(shí)基層工作人員，確保有錢(qián)辦事、有人辦事，確保各項(xiàng)民生工作的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)民政法律法規(guī)體系建設(shè)。加快論證、立項(xiàng)、起草或修訂社會(huì)救助、退役士兵安置、農(nóng)村五保供養(yǎng)、殯葬管理、基層群眾自治組織、社會(huì)團(tuán)體登記管理、行政區(qū)劃管理、地名管理等民政工作改革發(fā)展迫切需要的重點(diǎn)法規(guī)，逐步完善地方民政法規(guī)體系，確保民政工作有法可依。加強(qiáng)法制宣傳教育，全面建立實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高民政系統(tǒng)行政執(zhí)法水平，為民政事業(yè)發(fā)展提供法律保障。同時(shí)，嚴(yán)格按照民政事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)辦事，依法懲處知法違法、徇私枉法的行為，堅(jiān)決杜絕打著為民服務(wù)旗號(hào)行掠民擾民之實(shí)的行為。把自我監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法亂紀(jì)行為，保證民政事業(yè)的有序發(fā)展。

（三）完善民政工作發(fā)展的體制機(jī)制。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的總體要求，推動(dòng)民政系統(tǒng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離改革，在社會(huì)福利等領(lǐng)域探索“公辦民營(yíng)”、“民辦公助”等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制；大力培育民政事務(wù)類(lèi)民間組織，將部分可以由民間組織承擔(dān)的職能、事權(quán)有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移，采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的形式，做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，形成社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的發(fā)展格局。根據(jù)事業(yè)單位改革總體要求，對(duì)公益性民政事業(yè)單位實(shí)施分類(lèi)改革，深化改革人事、分配、社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)等管理體系，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化民政部門(mén)綜合統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)協(xié)作，提高民政的綜合協(xié)調(diào)能力；從研究和把握民政業(yè)務(wù)內(nèi)在規(guī)律性入手，加強(qiáng)社會(huì)保障、基層社區(qū)、社團(tuán)組織、社工隊(duì)伍和社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)之間的銜接與協(xié)同，體現(xiàn)綜合優(yōu)勢(shì)，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加大民政標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大民政工作經(jīng)驗(yàn)、方法和實(shí)用技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)提升、轉(zhuǎn)化的研究力度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，完善標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)規(guī)范作用，提高民政管理和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。加強(qiáng)民政信息化建設(shè)，建立方便快捷的民政事業(yè)發(fā)展的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。加快民政數(shù)據(jù)信息的錄入，建立完備的民政信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高辦事效率和管理水平。

（鐘起茂系江西省民政廳副廳長(zhǎng)）