◎ 陳圣龍 楊宏軍

社區(qū)黨建新模式：組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾
——以上海市崇明縣江山社區(qū)為例

◎ 陳圣龍 楊宏軍

亞里士多德曾說(shuō)：“人們?yōu)榱松顏?lái)到城邦，為了更好的生活留在城邦”。 兩千多年過(guò)去了，希臘的城邦與中國(guó)的城市可能存在著很大的差異，但顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，放眼全球，越來(lái)越多的人從農(nóng)村走向城市，城市數(shù)量不斷增多，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，在中國(guó)，城市化率由建國(guó)初期的10.64%增長(zhǎng)到2009年的46.59%。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的平均成本，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等資源的公共利用率和綜合利用率，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)也對(duì)城市的政府治理提出了新挑戰(zhàn)。1

城市是一個(gè)宏觀的區(qū)域性概念，其實(shí)質(zhì)是由數(shù)個(gè)不同的街道和社區(qū)所組成。在我國(guó)，社區(qū)主要是指經(jīng)過(guò)體制改革及規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)，社區(qū)是城市管理的基本單元。城市社區(qū)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織的建設(shè)狀況直接關(guān)系著社區(qū)治理的成效。社區(qū)黨組織和其他組織之間的關(guān)系不是平行的關(guān)系，也不是誰(shuí)也不管誰(shuí)的關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2鄧小平同志早在20多年前曾講過(guò)“搞好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”。因?yàn)辄h的問(wèn)題解決得好，國(guó)家的發(fā)展就可持續(xù)、就健康、就良性。黨的問(wèn)題解決得不好，國(guó)家的發(fā)展就不可持續(xù)、就不健康、就可能甚至為別人做“嫁衣裳”。3因此，在快速的城市化進(jìn)程中，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，適應(yīng)城市治理的需求，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重大工程。

一、社區(qū)黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

社區(qū)黨建就不是單純的黨的建設(shè)問(wèn)題，從根本上說(shuō)它直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展這兩個(gè)重要問(wèn)題。4近年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民的多元化服務(wù)需求日益顯現(xiàn)，越來(lái)越多的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作將由社區(qū)來(lái)承擔(dān)。這些繁重的任務(wù)單靠社區(qū)黨組織是難以勝任的，現(xiàn)實(shí)發(fā)展迫切要求社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)換工作理念和領(lǐng)導(dǎo)思路，創(chuàng)新基層黨組織的建設(shè)方式，履行基層黨組織的工作職責(zé)，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

首先，社區(qū)管理內(nèi)容的變化要求創(chuàng)新黨組織管理方式。早在1949年杭州市就誕生了上羊市街居民委員會(huì)，在建國(guó)初期，居民委員會(huì)主要職能是動(dòng)員和組織居民群眾，替代國(guó)民黨時(shí)期的保甲組織，協(xié)助政府開(kāi)展反特務(wù)和鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，鞏固新生的人民政權(quán)，維護(hù)城市社會(huì)秩序。到50年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位構(gòu)成城市管理的微觀組織。國(guó)家通過(guò)單位管理社會(huì)，并事實(shí)上覆蓋著全社會(huì)。城市中除了單位成員外，仍生活著缺乏就業(yè)能力的老年婦女、殘疾人及其他零散社會(huì)成員，國(guó)家為此建立以戶籍為基礎(chǔ)的居民委員會(huì)向其提供管理與服務(wù)，并在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組織開(kāi)展生產(chǎn)自救和生活自救，協(xié)助政府為“非單位人”中的困難家庭提供社會(huì)救助和社會(huì)福利。居民委員會(huì)雖然在法律地位上屬于群眾自治組織，但是，由于其成員主要是社會(huì)邊緣層，主流社會(huì)成員更多的是從屬于“單位”，使居民委員會(huì)在城市社會(huì)生活中的影響甚微，而且更多的是附屬于政府。5改革開(kāi)放以來(lái)，“單位制”管理體制日趨解體，原來(lái)由政府和單位承擔(dān)的大量社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，城市社區(qū)日益成為社會(huì)管理的重心，改善民生的依托，維護(hù)穩(wěn)定的根基。社區(qū)既要承擔(dān)社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、勞動(dòng)就業(yè)、低保救濟(jì)等傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)，還要承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等多樣化服務(wù)需求。如此龐雜的社會(huì)事務(wù)要求社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變一元化“大包大攬”的管理方式，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和相關(guān)社區(qū)組織的作用，整合社區(qū)資源，搞好社區(qū)管理與服務(wù)。

其次，社區(qū)人員結(jié)構(gòu)的變化要求創(chuàng)新黨員管理方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，社區(qū)居民具有高度的穩(wěn)定性和封閉性，社區(qū)黨員主要是具有本社區(qū)戶籍的居民。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.2億，再加上近2.1億流動(dòng)人口，全國(guó)8萬(wàn)多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)平均每個(gè)管轄人口近上萬(wàn)人，較建國(guó)初期增加了10倍多。6在此過(guò)程中，一方面大量的農(nóng)村黨員進(jìn)入社區(qū)，受制度設(shè)計(jì)和職業(yè)性質(zhì)的影響，“農(nóng)民工”黨員既無(wú)法正常參加原居住地黨組織的活動(dòng)，也沒(méi)資格參加現(xiàn)居住地的黨員活動(dòng)，擁有黨員身份，卻無(wú)法參加黨組織活動(dòng)，黨組織生活處于“真空”狀態(tài)；另一方面，大量的國(guó)有及集體企業(yè)紛紛改組、改制或倒閉，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的企業(yè)職工下崗或轉(zhuǎn)崗，脫離原來(lái)的黨組織，回歸到社區(qū)成為“社區(qū)人”，社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變動(dòng)，原有的基于戶籍和單位基礎(chǔ)上的“單位制”黨員管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求，亟需創(chuàng)新管理方式，將社區(qū)內(nèi)的所有黨員納入社區(qū)黨組織管理的范圍，使其能夠正常參與組織生活，享受黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)。

第三，社區(qū)工作職責(zé)的變化要求創(chuàng)新社區(qū)黨組織的工作方式。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，滿足居民基本生活需求是“單位制”管理體制下社區(qū)工作的主要職責(zé)。在“一元化”的體制下，黨組織幾乎控制一切社會(huì)資源，并具有極強(qiáng)的組織和動(dòng)員能力。近年來(lái)，隨著居民法治觀念的成長(zhǎng)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，社區(qū)居民在房屋拆遷、物業(yè)管理、公共安全、社會(huì)治安、環(huán)境污染等方面的利益訴求越來(lái)越多，同時(shí)社區(qū)居民的生活方式和價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化，利益訴求和服務(wù)需求日趨多元化，社區(qū)既要履行好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，又要滿足居民日益增長(zhǎng)的社區(qū)管理和服務(wù)需求，這就要求社區(qū)黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，積極地與街道黨工委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行有效的溝通和協(xié)商，推動(dòng)基層政府或其派出機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，使其從直接舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、招商引資等具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擺脫出來(lái)，把更多的精力、干部和時(shí)間投入到履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)上來(lái)。在此基礎(chǔ)上，普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，培育社區(qū)組織的成長(zhǎng)，拓寬城市社區(qū)居民自治的空間，切實(shí)改變社區(qū)治理由黨委政府“獨(dú)當(dāng)一面”的狀況，逐步過(guò)渡到在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

二、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐探索

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變動(dòng)，社區(qū)居民委員會(huì)的工作內(nèi)容和工作對(duì)象發(fā)生了深刻變化，居民服務(wù)需求的多元化日益顯現(xiàn)，社會(huì)管理的任務(wù)日趨繁重。社區(qū)黨組織作為直接面對(duì)社區(qū)居民的基層黨組織，如何領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)展好社區(qū)建設(shè)工作、更好地服務(wù)社區(qū)居民成為新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的新任務(wù)?；诖耍缑骺h江山社區(qū)開(kāi)展了組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的社區(qū)黨建新模式。

崇明縣城橋鎮(zhèn)江山社區(qū)居委會(huì)位于城橋鎮(zhèn)老城區(qū)和新城區(qū)的交界處，屬城郊結(jié)合部社區(qū)，管轄面積15萬(wàn)平方米?，F(xiàn)有封閉小區(qū)3個(gè)（新江山小區(qū)、寒山寺路小區(qū)、綠島陽(yáng)光小區(qū)）；開(kāi)放式居民住宅區(qū)5個(gè)（老江山小區(qū)、華湄大樓、育才路大樓、玉環(huán)路大樓、飛機(jī)場(chǎng)家屬樓）；撤建生產(chǎn)隊(duì)3個(gè)。社區(qū)現(xiàn)有戶籍1185戶，人口2753人；常住戶1812戶，人口4065人。社區(qū)居委會(huì)定編干部有4人，后備干部1人，綜合協(xié)管員有5人。社區(qū)在冊(cè)黨員有148名，分成七個(gè)黨小組，在職黨員285名。江山社區(qū)黨支部根據(jù)“1+3+N” 區(qū)域化黨建工作方法，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展的“大走訪”、城鄉(xiāng)綜合管理工作的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展了組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐活動(dòng)。

首先，劃分責(zé)任區(qū)。為明確劃分責(zé)任區(qū)，社區(qū)黨組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取居民群眾和樓組長(zhǎng)的意見(jiàn)，同時(shí)，散發(fā)征詢單，了解每位居民的意見(jiàn)，充分發(fā)揮居民自治的作用，使居民的事情由居民自己做主。經(jīng)過(guò)廣泛的意見(jiàn)征求和討論協(xié)商，最終根據(jù)樓幢以250～390戶為基本單位，將社區(qū)劃分為5個(gè)責(zé)任區(qū)，具體劃分詳見(jiàn)下表。

責(zé)任區(qū) 責(zé)任區(qū)范圍 戶數(shù)第一責(zé)任區(qū) 江山新村1-41號(hào)樓，江山新村1601-1631號(hào)，東門路268號(hào)1-4號(hào)樓 314戶第二責(zé)任區(qū) 江山新村65-73號(hào)樓 290戶第三責(zé)任區(qū) 江山新村47-64號(hào)樓，東引路28弄 286戶第四責(zé)任區(qū) 寒山寺路128-688號(hào)樓 384戶第五責(zé)任區(qū) 江山新村1401-1430號(hào)、1632-1697號(hào)、1701-1799號(hào)，育才路198-200號(hào)樓、玉環(huán)路577-589號(hào)樓 277戶

其次，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。每個(gè)責(zé)任區(qū)組建1支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，共5支服務(wù)團(tuán)隊(duì)。其中，每個(gè)責(zé)任區(qū)由1名居委干部擔(dān)任塊長(zhǎng)，牽頭負(fù)責(zé)組團(tuán)服務(wù)的開(kāi)展，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)民警、黨小組長(zhǎng)、黨員骨干、小區(qū)經(jīng)理、業(yè)委會(huì)主任、社區(qū)醫(yī)生分別擔(dān)任各責(zé)任區(qū)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)成員，形成“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的基層工作新格局。

社區(qū)居委會(huì)是由居民民主選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，居委會(huì)最貼近居民群眾，能夠最及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和表達(dá)居民的社會(huì)需求。社區(qū)建設(shè)的宗旨是以人為本，服務(wù)居民。作為社區(qū)居民的“代理人”和“代言人”， 組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的建立，打破了封閉式社區(qū)管理模式，促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)外組織資源和服務(wù)資源的整合，通過(guò)“服務(wù)送到家”、“幫助困難群眾送溫暖”、“解民憂”、“志愿者服務(wù)”、“宣傳服務(wù)”五項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，直接將社區(qū)服務(wù)送到居民身邊，增強(qiáng)了社區(qū)為民服務(wù)的能力，也增進(jìn)了基層黨組織與社區(qū)居民群眾的感情。

三、組團(tuán)式服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”和萬(wàn)能市場(chǎng)“失靈”的雙重背景下發(fā)生的，是傳統(tǒng)“單位制”趨于解體后出現(xiàn)的。在中國(guó)，城市社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)城市管理體制的改革，是在改革中的制度變遷和創(chuàng)新。7作為對(duì)傳統(tǒng)城市管理體制改革的突破，組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐探索對(duì)創(chuàng)新社區(qū)管理體制、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)具有重要的啟示意義。

首先，深化黨內(nèi)民主，擴(kuò)大參與范圍，增強(qiáng)黨在居民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。從基層黨組織的地位和作用來(lái)看，黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級(jí)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。8黨的十七大進(jìn)一步指出，要“把基層民主作為社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。 在實(shí)際的政治生活中，民主并不僅僅是決策或選舉中的“一人一票”，民主體現(xiàn)在授權(quán)民主、決策民主、參與民主、協(xié)商民主，以及民主監(jiān)督等等環(huán)節(jié)，所有這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成一套架構(gòu)，一個(gè)體系?；鶎狱h內(nèi)民主同樣如此。社區(qū)黨組織要不斷拓寬群眾參與的制度化渠道，堅(jiān)持以擴(kuò)黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)社區(qū)居民民主，推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。全面推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)，健全社區(qū)黨員代表議事制度，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，吸引社區(qū)范圍內(nèi)的所有黨組織和全體黨員客觀上愿意并主動(dòng)參與社區(qū)的黨建工作，進(jìn)而為基層黨組織的建設(shè)和工作增添新的生機(jī)活力。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨組織要深入居民群眾，了解群眾的實(shí)際需求，協(xié)助居委會(huì)及時(shí)地把居民群眾的意見(jiàn)、政策和要求反映給基層人民政府，同時(shí)及時(shí)地把黨的路線、方針、政策和國(guó)家政策法規(guī)傳達(dá)給居民群眾，優(yōu)先解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好居民群眾的合法權(quán)益，提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

其次，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的群眾基礎(chǔ)。政黨本質(zhì)是社會(huì)分散的利益和民意與政治系統(tǒng)之間的橋梁和紐帶，反映民意和綜合利益是現(xiàn)代社會(huì)政黨最為基本的功能。任何一個(gè)政黨都是靠贏得社會(huì)和人民的認(rèn)同、支持而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固執(zhí)政的。政黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就要竭力獲得社會(huì)大多數(shù)民眾的支持和認(rèn)同，善于用協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)的方式來(lái)增強(qiáng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的凝聚力。9當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，能夠妥善處理矛盾，保持基層的穩(wěn)定，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。江澤民同志曾指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng)，事業(yè)興旺?！比嗣袢罕姷膿碜o(hù)和支持是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基所在。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，人們對(duì)國(guó)家或政府的需求在增加，既有政治訴求，也有利益訴求。作為代表最廣大人民群眾根本利益的共產(chǎn)黨，在社區(qū)黨建中，社區(qū)黨組織要在為社區(qū)居民服務(wù)尤其是為社區(qū)困難群眾服務(wù)的過(guò)程中增強(qiáng)自身的權(quán)威性和合法性，讓社區(qū)居民從內(nèi)心深處認(rèn)同并支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，創(chuàng)新黨組織建制方式，整合社會(huì)資源，增強(qiáng)執(zhí)政能力。在我國(guó)，黨員的組織關(guān)系大多掛靠在某個(gè)部門或單位，但近年來(lái)隨著伴隨“單位制”管理體制的解體，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，此外，伴隨城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的日趨頻繁，大量的農(nóng)村黨員亦進(jìn)入社區(qū)，面對(duì)數(shù)量龐大的流動(dòng)黨員和無(wú)組織生活的黨員，如何創(chuàng)新黨員管理，增強(qiáng)黨組織的凝聚力成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)新課題。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的江山社區(qū)，通過(guò)設(shè)立聯(lián)動(dòng)站，建立城鄉(xiāng)管理大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮居委會(huì)成員、綜合協(xié)管員、社保隊(duì)員、房屋協(xié)管員、外來(lái)人口協(xié)管員等“五大員”的作用，將外來(lái)人員納入社區(qū)管理與服務(wù)的范圍，解決了黨員有黨員身體卻無(wú)黨組織生活的尷尬局面。黨員擁有正常的組織生活是黨員為最基本的權(quán)利，黨員也只有正常的組織生活才能夠了解黨組織的最近動(dòng)態(tài)，才能形成對(duì)政黨組織的認(rèn)同和支持。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，只有贏得了最廣大基層黨員的支持和擁護(hù)才能形成強(qiáng)大的凝聚力，才能在鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)上提升執(zhí)政能力。

四、結(jié)語(yǔ)：社區(qū)黨建是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)

有效的國(guó)家治理是通過(guò)合理范圍內(nèi)的國(guó)家權(quán)力運(yùn)作、社會(huì)自治的有效展開(kāi)以及這兩者的相互配合與合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化以及網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，社會(huì)的自治能力已日益成為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，成為國(guó)家綜合能力的重要組成部分。在社會(huì)自治能力發(fā)展中，社區(qū)的自治發(fā)展最具戰(zhàn)略意義，因?yàn)?，在這種自治中，社區(qū)能夠比較有效地整合社會(huì)中的各種自治要素和自治資源，成為社會(huì)與國(guó)家合作治理的重要平臺(tái)。10具體到社區(qū)治理，可通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)社區(qū)民主的發(fā)育與成長(zhǎng)，推動(dòng)社區(qū)自治，進(jìn)而在社區(qū)范圍內(nèi)形成有序的社區(qū)民主和社會(huì)治理。

新時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為全黨全國(guó)工作的重大任務(wù)。有效的社會(huì)管理將大力地促進(jìn)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定，反之，無(wú)序的社會(huì)管理將導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂和政府權(quán)威的喪失，更為嚴(yán)重地將波及到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、政權(quán)的穩(wěn)固與政治的穩(wěn)定。社區(qū)是社會(huì)管理的基本單元，同時(shí)也是基層社會(huì)的重要組織形式，更是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的根基所在，社區(qū)黨組織的建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系著數(shù)千萬(wàn)基層黨員群眾的組織生活，而且關(guān)系著億萬(wàn)社區(qū)居民對(duì)黨的忠誠(chéng)度。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨員的社區(qū)參與，提升黨組織整合社會(huì)力量和資源的能力，推動(dòng)社區(qū)發(fā)育與建設(shè)，在為社區(qū)居民服務(wù)的過(guò)程中提高社區(qū)居民對(duì)黨組織的認(rèn)同和支持，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

1.參見(jiàn)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)編：《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》，《人民出版社》2010年版，第1-10頁(yè)。

2.民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司編：《加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作讀本》，中國(guó)社會(huì)出版社2010年版，第43頁(yè)。

3.王長(zhǎng)江：《黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)》，《中國(guó)黨政干部論壇》2011年第3期，第22頁(yè)。

4.林尚立：《關(guān)于新時(shí)期社區(qū)黨建的若干理論思考》，2011年7月20日下載自上海基層黨建網(wǎng)。

5.徐勇：《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2001年第3期，第6頁(yè)。

6.民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司編：《加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作讀本》，中國(guó)社會(huì)出版社2010年版，第19頁(yè)。

7.徐勇：《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2001年第3期，第7頁(yè)。

8.《黨的十七大報(bào)告解讀：探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式》，2011年8月20日下載自中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)。

9.全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)組織編寫：《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)》，人民出版社2006年版，第322頁(yè)。

10.林尚立：《社區(qū)：中國(guó)政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間》，《毛澤東思想和鄧小平理論研究》2002年第2期，第60頁(yè)。

陳圣龍 華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院，楊宏軍 民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）