姚軍

國務院頒布的《教育督導條例》，進一步為全國教育督導確立了重要地位，同時也給教育督導提出更高要求。海淀區(qū)積極學習貫徹《教育督導條例》《教育部關于加強督學責任區(qū)建設的意見》《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和北京市教委、市教育督導室聯(lián)合下發(fā)《關于建立和完善督學責任區(qū)制度的意見（征求意見稿）》等文件要求，統(tǒng)一認識，積極行動，深入研究，不斷探索，建立和完善了適應區(qū)域特點的以督導室為統(tǒng)領、學區(qū)和片組為節(jié)點、責任區(qū)為單元的督學責任區(qū)網格化管理體系；建立了綜合督導、專項督導和責任區(qū)日常隨訪三位一體的立體化督導機制；強化了專業(yè)配比與專兼職結合的責任區(qū)督學隊伍；建立健全了督學責任區(qū)工作制度保障機制；采用經驗引路、研訓先行、分步實施的方法，督學責任區(qū)建設扎實有序推進并取得明顯成效。

海淀區(qū)督學責任區(qū)建設的主要做法和經驗

1.立足區(qū)域特點，構建督學責任區(qū)網格

目前海淀轄區(qū)內中等及中等以下學校共有正式在校生約30萬人，中等教育學校90余所，小學教育學校107所，學前教育153所及新東方學校等450多個培訓機構（注冊學生120余萬人），同時，有盲校、聾人學校、培智學校、工讀學校等特殊教育學校，高校林立，基本形成從學前教育到老齡教育門類齊全的終身教育體系。

針對海淀轄區(qū)地域廣、教育規(guī)模大、教育體系完備、教育類型多樣，家長對教育期望值高的特點，海淀以督學責任區(qū)建設為重點，分別對包括小、中、幼、職及民辦的海淀教育進行了督學責任區(qū)網格化設計，形成區(qū)域督導網格化管理格局。

小學依據行政劃分設立了12個督學責任區(qū)。早在十幾年前，我們已因地制宜，將督學責任區(qū)與行政學區(qū)相對應，以每個學區(qū)為一個片組，成立12個督學責任區(qū)，每個督學責任區(qū)包含4至17所學校。中學在小學成功經驗基礎上，我們將普通中學根據地域劃分為北、中、南片三個大責任區(qū)，每個督學責任區(qū)目前包含18至19所學校，未來待條件成熟，我們三個大區(qū)將進一步調整為六個中學責任區(qū)。同時，分設職業(yè)教育和民辦教育督學責任區(qū)。學前教育根據發(fā)展情況，也將依照中學思路建立督學責任區(qū)網絡。

立體化的督學責任區(qū)網絡建設，整合了區(qū)域教育督導資源，規(guī)范了區(qū)域教育督導管理格局。

2.重視頂層設計，建立健全保障機制

第一，建設專業(yè)化、專兼結合的督學隊伍。

目前，海淀教育督導室建立起由校長、副校長及多種學科高級教研員80余人組成，涵蓋管理、教育、教學等多方面的兼職督學隊伍，其中在職人員占三分之二。專業(yè)化的督導隊伍為確保督學責任區(qū)的建設起到了較好的組織保障作用。

第二，建立立體化的管理架構。

督導室分別設立負責中、小、幼、職、民辦等督學責任區(qū)管理的專職督學崗位，落實區(qū)域責任；各責任區(qū)配備相關兼職隊伍，構建成中、小、幼、職專兼職督學搭配，責任區(qū)劃分明確、各負其責，覆蓋全區(qū)中等及中等以下教育，包括所有普通中小學、中等職業(yè)學校和幼兒教育機構，形成各階段督導工作全覆蓋的工作格局。初步形成督導室統(tǒng)領，各專職督學管理、協(xié)調，督學責任區(qū)組長具體負責，責任區(qū)督學開展經常性工作的立體化管理架構，為督學責任區(qū)工作質量起到應有的保障作用。

第三，健全督學責任區(qū)管理制度。

我們在小學多年先行督學責任區(qū)工作經驗的基礎上，進一步系統(tǒng)完善了相關督學責任區(qū)工作的管理制度。

《海淀區(qū)關于加強督學責任區(qū)建設的意見》重新明確了建立督學責任區(qū)的目的、意義、工作任務、工作方式和要求、督學責任區(qū)的實施與保障以及學校的義務；《海淀區(qū)督學責任區(qū)工作方案》進一步清晰了督學責任區(qū)工作的指導思想、工作目標、責任區(qū)的劃分、責任區(qū)督學的聘任與職責及工作方式等；《海淀區(qū)責任區(qū)督學行為準則》對責任區(qū)督學提出了規(guī)范的行為要求；《海淀區(qū)責任區(qū)督學工作考核辦法（試行）》從督學品德、工作態(tài)度、行為規(guī)范、業(yè)務學習、工作實效等方面對責任區(qū)督學的工作進行考核，并梳理了考核程序，建立了獎勵機制；《海淀區(qū)責任區(qū)督學培訓方案（試行）》，開發(fā)系列培訓課程（通識崗前類、實踐技能類、研究拓展類），探索自學提升與集中培訓；專題講授與小組研討；見習觀摩與考察交流；影子跟蹤與任務驅動；借力外腦與同伴互助；專家引領與研修頓悟；踐行學習型組織等培訓模式，力求通過針對性的培訓課程和培訓方式，提高責任區(qū)督學的工作水平。另外，為進一步管理規(guī)范操作，還制定了責任區(qū)督學工作手冊、督學責任區(qū)檔案管理及有關督學責任區(qū)工作的配套制度。

系列督學責任區(qū)管理制度的建立，為督學責任區(qū)工作的有效實施起到了很好的制度保障作用。

3.學習借鑒，研討培訓先行

面對新的工作形式和要求，在海淀地域廣、教育規(guī)模大，教育類型多樣等區(qū)情特點下進一步推進中學督學責任區(qū)建設，仍然是個新課題。因此，在總結小學督學責任區(qū)工作經驗的基礎上，我們采取任務驅動研修模式，進一步邊學習邊培訓，邊研究邊實踐。

第一，加強培訓，營造氛圍。

教育部督導辦在湖南長沙召開督學責任區(qū)現(xiàn)場會后，參會副主任在全體督學工作會上重點進行督學責任區(qū)建設培訓，同時下發(fā)相關學習材料，組織全體專兼職督學展開初步討論，為深入推進建設督學責任區(qū)工作創(chuàng)設良好氛圍。

第二，收集信息，調研分析。

組織專職督學參照各地和本市兄弟區(qū)縣成果，圍繞督學責任區(qū)“劃分原則、配套制度建設、工作的保障及管理、工作職責、工作方式及要求、管理及獎懲機制”六個議題召開研討會，達成初步共識。

第三，學習典型，考察借鑒。

組織10人督學代表隊赴湖南長沙市實地考察督學責任區(qū)建設情況，聽取了湖南省及天心區(qū)教育督導室領導相關工作介紹；與責任區(qū)督學和被督導學校校長進行了深入的訪談；做影子督學，用3天時間，對天心區(qū)5名督學在督學責任區(qū)的督導工作，進行了全天候的跟蹤觀摩，借鑒成功做法，他山之石為我所用。

第四，設立專項，深入研究。

根據海淀小學實踐基礎，借鑒考察成果，分別設立“責任區(qū)建設的意見”“責任區(qū)工作方案”“督學工作考核辦法”等八個項目研究組，反復研究，集體攻關，初步形成《海淀區(qū)督學責任區(qū)制度建設的意見（征求意見稿）》等系列文件初稿。

第五，交流傾聽，全員研討。

通過召開全體督學研討會，與督學、教委科室和校長網上交流和電話征詢等形式進行研討，對形成的系列督學責任區(qū)建設文件反復進行研磨修訂。同時，圍繞責任區(qū)建設中將面臨的“督導聽課與教研聽課的異同”“督學責任區(qū)制度落實面臨的問題”“督導復查實施建議”等展開小組研討和集中匯報，群策群議，在碰撞中尋求對問題更深層次的理解和共識，用集體智慧促進督學對督學責任建設的理解和水平的提升。

第六，協(xié)調溝通，形成共識。

在通過通報督導室主任辦公會、教委主任辦公會后，召開推進督學責任區(qū)建設落實專題研討會，圍繞責任區(qū)建設中將面臨的“督導聽課與教研聽課的異同”“督學責任區(qū)制度落實面臨的問題”“督導復查實施建議”展開小組研討和集中匯報，群策群議，在碰撞中尋求對問題更深的理解和共識的達成，通過集體的智慧促進每位與會督學個人的專業(yè)理解和水平的提升。

4.經驗引路，分步推進實施

海淀區(qū)的小學較早實行以學區(qū)為督學責任區(qū)的網絡管理制度。聘請5位退休督學為12個督學責任區(qū)的管片督學，分別負責聯(lián)系2-4個督學責任區(qū)，協(xié)助、監(jiān)督、指導各督學責任區(qū)完成相關督導工作。同時，督導室聘請12個學區(qū)校長為兼職督學，擔任本學區(qū)的責任區(qū)督學。督導活動的計劃與實施下達到每個督學責任區(qū)，在督導室統(tǒng)一領導下，接受小學責任督學和管片督學的指導與質量監(jiān)督。

中學在小學督學責任區(qū)建設經驗的基礎上，南、北、中三個督學責任區(qū)的網絡已初步搭建，督學責任區(qū)組織體系已基本建立，目前正著手組織在三個督學責任區(qū)中的學校進行試點等相關工作。

職教、民辦教育及學前教育也將隨工作的深入推進逐步開展。

5.課題研究，科研與實踐并行

為使督學責任區(qū)建設健康發(fā)展，我們堅持科研與實踐并行。一是將督學責任區(qū)建設作為一個大課題，始終貫穿督學責任區(qū)工作實施過程，邊研究邊實踐。二是針對督學責任區(qū)建設過程中遇到的困惑和問題，進行專題研究，群策群議，努力讓海淀督學責任區(qū)建設科學、有效、健康發(fā)展。

督學責任區(qū)建設工作面臨的挑戰(zhàn)

1.專業(yè)督學數(shù)量少，責任區(qū)督學任務重

一方面督學工作政策性、專業(yè)性強，涉及面廣，需要有一大批品德優(yōu)良、業(yè)務精湛、作風過硬的督學才能擔當此任，這是推進督學責任區(qū)工作的重要前提和基礎。對督評隊伍督導專業(yè)化發(fā)展需求程度高；另一方面，轄區(qū)學校數(shù)量多、地域廣，也使得每位責任區(qū)督學承擔的督學任務比較重。

2.兼職時間有沖突，專職隊伍需增編和保持穩(wěn)定

目前，我們聘任的在職兼職督學占到全部兼職督學總數(shù)三分之二，他們都是各單位的精英骨干，有對當前教育教學、管理一線情況熟悉的優(yōu)勢；但同時，因督導工作與其本職工作在時間和精力上存在一定的沖突，在職人員在出勤時間和全程履行督學任務上有不少實際困難。此外，專職人員數(shù)量不足以勝任穩(wěn)定持續(xù)推進的責任督學崗位工作，只能通過臨時借調、掛職流動進行維持。因此，如何突破專職督學人數(shù)少的瓶頸，專職與借調、兼職并舉，以完滿實現(xiàn)勝任督學責任區(qū)工作，是工作需求與現(xiàn)實情況在發(fā)展中的矛盾。

3.順應發(fā)展新趨勢，督導模式需突破

責任區(qū)督學主要實行隨訪督導，一般采用隨堂聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、實地查看等明查暗訪的方式開展工作，這些方式具有普遍的指導性和借鑒意義。但是，如何積極探索新方法，針對海淀教育發(fā)展實際，力求有所突破，包括遵循一般方式，在具體運用上有所突破；遵循教學規(guī)律，在科學指導提升質量，減負增效，提高課堂教學有效性上有所突破；遵循督導工作發(fā)展趨勢的新要求，在廣泛結合上有所突破，是對我們新的挑戰(zhàn)。

進一步推進督學責任區(qū)建設的工作思路

在調研借鑒和完善制度、機制建設基礎上，我們進一步明確了督學責任區(qū)建設工作重點，在中學督學責任區(qū)的網絡建設上，確立了“探索試點、加大宣傳、強化培訓、調整完善、逐步鋪開”的推進思路。

1.試點先行，分步推進

通過“研討—試點—再研究—再試點—推廣”的運作方式，在小學學區(qū)責任區(qū)建設成功經驗的基礎上，探索建立與完善適應海淀區(qū)情，符合海淀教育和督導實際的中學督學責任區(qū)運行機制，加強隨訪檢查和服務，探索設立各中學督學責任區(qū)組長，探索督學工作網絡化管理方式，使督學工作校校有人，片片有點，層層落實。通過經常性督導，建立促進全面實施素質教育的監(jiān)督保障長效機制，通過劃分督學責任區(qū)，實現(xiàn)對學校全覆蓋、全方位、全過程的督導，充分發(fā)揮經常性督導即時性、動態(tài)性、針對性、連續(xù)性的優(yōu)勢，使督學工作向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化不斷邁進，從而建立起更為長效的監(jiān)督、指導與服務機制，形成海淀區(qū)教育督導網格化管理特色模式。

2.繼續(xù)探索督學責任區(qū)運行機制

督學責任區(qū)運行機制使綜合督導、專項督導與督學責任區(qū)日常隨機督導有機集合，更好地提升教育督導的權威性、專業(yè)性和實效性，更加有效地促進學校依法治教、依法辦學，科學發(fā)展，全面實施素質教育。

3.進一步加大宣傳力度

強化對政府領導、教育行政部門、督學、評價員和校長有關督學責任區(qū)建設的培訓，創(chuàng)設共同促進落實督學責任區(qū)建設的良好氛圍和典型引路的作用。

深化督學責任區(qū)制度，既是全面貫徹落實上級部門對教育督導工作意見的具體要求，更是教育工作提升內涵發(fā)展、實現(xiàn)高位均衡目標的現(xiàn)實需要。為實現(xiàn)通過教育督導，為學校的發(fā)展提供專業(yè)管理的評估服務；通過教育督導，為教育的決策提供一線學校辦學情況的信息反饋服務的目標，我們將在海淀區(qū)委、區(qū)政府和兩委一室的正確領導下，通過廣大校長、督學的共同合作，讓海淀教育的品牌更加熠熠發(fā)光。

欄目編輯 王宇華