杜 平

國家電子政務外網(wǎng)平臺建設(shè)與地理空間信息云發(fā)展

杜 平

專家簡介：

杜平，研究員，國家信息中心常務副主任兼國家電子政務外網(wǎng)管理中心主任。兼任中國人力資源開發(fā)研究會副會長、中國信息協(xié)會副會長及中國可持續(xù)發(fā)展研究會常務理事、中國地理學會理事，中國區(qū)域經(jīng)濟學會常務理事。主要負責和參與有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國土開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的國家規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策等文件（報告）研究起草。先后多次主持完成亞行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、德國經(jīng)濟技術(shù)合作公司、日本海外協(xié)力機構(gòu)委托的研究咨詢報告。

一、加快電子政務外網(wǎng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

伴隨著我國信息化進程不斷加快，黨和政府在推進數(shù)字技術(shù)開發(fā)和應用等領(lǐng)域都邁出了實質(zhì)性步伐。其中，與國家大力推動政務信息公開化的進程相適應，近年來我國各級政府都加快了電子政務外網(wǎng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施以及應用系統(tǒng)的建設(shè)步伐。這些，為培育形成“數(shù)字中國”作出重要貢獻。

上世紀90年代以來，我國政府緊緊抓住世界上又一輪IT技術(shù)創(chuàng)新及其信息化應用的大趨勢，在包括通訊寬帶接入服務、移動無線網(wǎng)絡技術(shù)開發(fā)應用、互聯(lián)網(wǎng)應用模式集成、信息資源數(shù)字化巨量儲存、信息系統(tǒng)應用等領(lǐng)域陸續(xù)組織實施了一系列重大工程，促進了我國的電子政府建設(shè)及其政府業(yè)務流程再造和政務處理的信息化。比如，自2002年以來，國家陸續(xù)啟動建設(shè)了以“一站”、“兩網(wǎng)”、“四庫”、“十二金”為標志的電子政務建設(shè)任務。其中，相繼建成并投入運行了金盾、金關(guān)、金財、金稅、金審、金農(nóng)、金水、金土、金保、金質(zhì)、金宏等近百個重大的政府信息化工程項目，總投資規(guī)模超過600億元（中央投入300多億元）。

作為國家兩個電子政務基礎(chǔ)網(wǎng)絡之一的國家政務外網(wǎng)，也加大了在基礎(chǔ)建設(shè)、系統(tǒng)應用和協(xié)調(diào)管理等方面的工作力度。根據(jù)中編辦2010年的批復精神，在我們國家信息中心加掛國家電子政務外網(wǎng)管理中心的牌子，主要承擔國家電子政務外網(wǎng)的運行維護和相關(guān)管理工作?，F(xiàn)在，外網(wǎng)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成了一期任務，到2011年上半年，縱向上看，政務外網(wǎng)已經(jīng)連接了全國所有省級政府和新疆建設(shè)兵團，并且覆蓋了全國291個地市和1498個縣市（覆蓋率分別達到87%和52%）。橫向上看，已經(jīng)連接了76個中央國家政務部門和18000多個地方政務部門，接入終端總數(shù)達到43萬多臺。初步建成了包括國家電子政務外網(wǎng)網(wǎng)站及其認證、信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)交換中心原型等基礎(chǔ)應用系統(tǒng)，初步具備了承載各部門業(yè)務的基本保障能力，現(xiàn)在已經(jīng)有中紀委監(jiān)察部、國務院應急辦、國務院扶貧辦、國家安全監(jiān)管總局、審計署等20多個中央政務部門在政務外網(wǎng)上開展業(yè)務應用?？梢哉f，政務外網(wǎng)已經(jīng)成為我國連接政務部門最多、網(wǎng)絡覆蓋率最廣、處理對外電子政務業(yè)務量最大的國家政務公用網(wǎng)絡平臺。

與此同時，國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫一期建設(shè)也已經(jīng)接近尾聲。根據(jù)現(xiàn)有自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息在各部門的分布情況，國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫一期工程的主要建設(shè)目標是，通過建設(shè)基礎(chǔ)性自然資源專題信息庫、基礎(chǔ)性地理空間信息庫、自然資源與地理空間綜合信息庫和自然資源與地理空間信息交換系統(tǒng)，形成了1個數(shù)據(jù)主中心和11個數(shù)據(jù)分中心。數(shù)據(jù)主中心存放和管理自然資源與地理空間綜合信息庫及其標準產(chǎn)品庫和定制產(chǎn)品庫。數(shù)據(jù)分中心存放和管理自然資源專題信息庫、基礎(chǔ)性地理空間信息庫、專題信息產(chǎn)品庫及綜合信息子庫，并通過自然資源與地理空間信息交換系統(tǒng)與數(shù)據(jù)主中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，形成以主中心為龍頭、分中心為支撐的國家級自然資源與基礎(chǔ)地理空間信息的綜合服務體系，以滿足電子政務對自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息的最基本和最迫切的需求。

二、進一步建設(shè)和完善電子政務外網(wǎng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施

進一步建設(shè)和完善電子政務外網(wǎng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)確定為我國“十二五”重大信息化工程體系中兩個平臺之一。當前，迫切需要進一步強化應用才能確保政務外網(wǎng)這一“信息高速公路”車行其道、貨暢其流。為此，建設(shè)好運營好國家自然資源和地理空間地理基礎(chǔ)信息庫系統(tǒng)，就是一項強化國家電子政務外網(wǎng)平臺的地位和功能的重要基礎(chǔ)性工作，也是“數(shù)字中國”建設(shè)的一個非常重要的組成部分。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國將“大力推進電子政務建設(shè)，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同”。同時，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門規(guī)劃建設(shè)涉及4個方面的29個重大信息工程。其中，國家電子政務外網(wǎng)平臺和空間地理基礎(chǔ)信息資源庫都繼續(xù)列入重大建設(shè)任務。顯然，這些重大的工程的實施都將極大地推動數(shù)字城市建設(shè)，從而有力地提高我國信息化和精細管理服務水平。

有必要強調(diào)的是，“十二五”規(guī)劃建設(shè)的五個基礎(chǔ)信息資源庫中（包括人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟和文化信息資源），地理空間信息在社會各領(lǐng)域都得到了廣泛應用,已經(jīng)從傳統(tǒng)的專業(yè)性需求向更加廣泛的社會化需求發(fā)展。例如，在政府信息化應用方面，地理空間信息是各級各部門都要利用的公共信息資源，是支撐政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能時必須要使用的信息。在工業(yè)和信息化融合過程中，充分利用地理空間信息，也在提高企業(yè)規(guī)劃、物流配送、市場營銷能力存在著巨大需求。在個人智能導航、數(shù)字旅游、數(shù)字娛樂等個方面，地理空間信息更已經(jīng)是不可或缺的信息資源。

但是，由于種種原因，我國在政府信息化建設(shè)中仍然存在著一些體制機制問題。比如，條塊分割，各自為政，公共基礎(chǔ)性資源系統(tǒng)建設(shè)滯后，部門間重復投資各自獨立建網(wǎng)，公開性政務信息相互封鎖難以共享，電子政務業(yè)務不能協(xié)同辦理，信息資源應用系統(tǒng)效率不高等等。這些，既阻礙了政府信息化的健康發(fā)展，也降低了政務工作效率、效能和政府投入產(chǎn)出率。為此，需要從建設(shè)服務政府、法制政府、效能政府、廉潔政府的戰(zhàn)略高度，來全面快速健康地推進我國政府信息化建設(shè)。

三、抓住機遇，開發(fā)利用云計算技術(shù)

緊緊抓住IT技術(shù)及國民經(jīng)濟社會全面信息化面臨新的重大突破的戰(zhàn)略機遇，積極、主動、超前、有效地開發(fā)利用云計算技術(shù)。基于電子政務外網(wǎng)推動形成我國地理空間信息云，不僅是我國各級政府部門有效促進人口、資源環(huán)境和社會經(jīng)濟信息等空間信息資源快捷方便安全共享的現(xiàn)實需求，也是全球信息化發(fā)展的重要方向，還是我國通過深化行政管理體制改革，真正突破信息化發(fā)展中條塊分割和部門封鎖，降低信息化成本，實現(xiàn)跨越發(fā)展的一次新的重要契機。

當今世界，美國等發(fā)達國家通過實施國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，把物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新的信息技術(shù)應用服務置于戰(zhàn)略高度加以全力推進。無論是在加強與云計算相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共云服務、突破云計算掌控力和云安全等核心技術(shù)等方面，都對我國既是戰(zhàn)略機遇也會形成嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我國將云計算作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容加以統(tǒng)籌規(guī)劃和支持。為探索這一領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，進一步促進我國云計算技術(shù)創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，2010年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在北京、上海、深圳、杭州、無錫等5城市先行開展了云計算創(chuàng)新發(fā)展試點。

云是用戶接入和使用地理空間信息的重要方式。用戶可以通過各種終端，包括臺式機、筆記本、智能手機等各種設(shè)備，使用地理空間信息云。地理空間信息云所提供的服務能力不同于一般的空間數(shù)據(jù)下載或者網(wǎng)絡地圖瀏覽，它通過集成云端系統(tǒng)后臺的強大計算能力、存儲能力和海量地理空間信息內(nèi)容，通過寬帶網(wǎng)絡，將“信息”和“知識”直接呈現(xiàn)到用戶眼前。

國家電子政務外網(wǎng)是中央各部門和地方政府構(gòu)建政務信息云的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施和必要條件，是連接云服務提供者和用戶的橋梁。因此我們在地理空間信息云的工程實踐方面，努力通過國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫交換系統(tǒng)的建設(shè)，形成一套基于國家電子政務外網(wǎng)的地理空間信息云。同時，我們將此作為一種新的政府信息資源共享模式，并且將云計算技術(shù)開發(fā)應用作為政府地理空間信息共享與協(xié)同應用領(lǐng)域的一個典型工程范例加以推進。下一步，我認為，各個方面都很有必要認真總結(jié)經(jīng)驗，強化多方合作，集成各類資源，實現(xiàn)關(guān)鍵突破。

四、加快建設(shè)形成國家地理空間信息云

借助國家電子政府外網(wǎng)平臺，加快建設(shè)形成國家地理空間信息云。實踐中，我認為應該堅持三個基本原則：

一是堅持以全面推進我國政務信息公開化為主線，大力提高跨部門、跨區(qū)域電子政務外網(wǎng)建設(shè)績效和政務信息應用效能。

二是堅持以提供多樣化地理空間信息數(shù)據(jù)服務為導向，在強化公共性、基礎(chǔ)性和公益性的前提下，促進加工增值及客戶特殊應用領(lǐng)域的市場化。

三是堅持以做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，動員和集成全社會力量有重點、分階段地健康推進，有效減少盲目性和重復建設(shè)。為此，各級政府主管部門需要改善和加強規(guī)劃指導、政策引導和法律保護等工作，大力促進企業(yè)界、學界和各類投資者的共同參與和努力，盡快建成具有中國特色的政務信息高速公路和廣域、海量、安全的政務信息流。

國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫交換系統(tǒng)采用“基于服務架構(gòu)”的新一代信息技術(shù)，為用戶提供了多類型的地理信息服務，包括目錄服務、網(wǎng)絡地圖服務、網(wǎng)絡要素服務、網(wǎng)絡覆蓋服務、地理數(shù)據(jù)處理服務和地圖影像服務等。與一般的云提供“設(shè)施即服務”、“平臺即服務”和“軟件即服務”有所不同，地理空間信息云的重要特點是提供“數(shù)據(jù)即服務”。我想結(jié)合其主要特點來闡明我們今后的發(fā)展方向。

1.地理空間信息云要立足于提供地理空間信息數(shù)據(jù)服務和功能服務來確定發(fā)展重點。數(shù)據(jù)服務要提供對后臺海量、多源、異構(gòu)、分布式存儲的地理空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一訪問接口，并且這種方式所獲取的數(shù)據(jù)不是所有后臺的數(shù)據(jù)，而是根據(jù)用戶應用需求而請求的那一部分數(shù)據(jù)，即通常所說的按需訪問。功能服務則將主要根據(jù)用戶需求，對后臺數(shù)據(jù)進行分析和處理，并且提供專業(yè)化專門的功能性服務。

2.地理空間信息云與國家電子政務外網(wǎng)要互為支撐和配套。國家電子政務外網(wǎng)是中央各部門和地方政府構(gòu)建政務信息云的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施和必要條件，是連接云服務提供者和用戶的橋梁。同時，地理空間信息云自身特點也要求依托一個基礎(chǔ)網(wǎng)絡平臺才能更好地得到普遍應用。首先，從用戶數(shù)量上來說，由于地理空間信息在社會各領(lǐng)域的普遍需求，地理空間信息云服務將會更加廣泛地被集成到各類系統(tǒng)當中，這對于云服務的提供者而言必須要求穩(wěn)定的寬帶支持。其次，不同于一般的文本信息，地理空間信息的數(shù)據(jù)傳輸量更大，無論是衛(wèi)星影像，或者是帶有幾何特性的矢量數(shù)據(jù)，都需要用戶以更高的帶寬接入地理空間信息云。從這個角度講，隨著國家電子政務外網(wǎng)平臺二期工程建設(shè)任務的完成，將會為地理空間信息云的推廣應用提供必要的寬帶網(wǎng)絡支撐。

3.是堅持按需使用、可配置、可度量。地理空間信息云服務是一種基礎(chǔ)設(shè)施級的基礎(chǔ)性、公益性信息服務，用戶可以根據(jù)需要，在任意時間和地點接入并訪問地理空間數(shù)據(jù)和功能服務。按照云的服務管理概念，服務可以根據(jù)用戶對服務的需求，進行服務級別協(xié)議的定制，包括服務的內(nèi)容、服務的方式、服務的數(shù)量、服務的質(zhì)量等，都可量化配置后，提供給用戶使用。

4.統(tǒng)一認證、分布授權(quán)。在信息安全方面，構(gòu)建地理空間信息云有兩個基本問題需要解決。一是參與各方的身份標識，包括提供者、用戶、代理方、審計者等。二是如何對服務的使用進行授權(quán)。首先，在身份標識方面，國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫交換系統(tǒng)使用了國家電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一的身份認證服務，對各方的身份提供具備公信力的確認。其次，對服務使用的授權(quán)不僅僅要從技術(shù)角度出發(fā)，更要考慮到管理現(xiàn)狀。因此，根據(jù)我國現(xiàn)行的管理體制和國家信息安全相關(guān)標準要求，按照“誰提供、誰負責；誰運營，誰管理”的原則，由具體地理空間信息云服務實例的提供者進行授權(quán)。

展望未來，基于國家電子政務外網(wǎng)，依托國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫交換系統(tǒng)的地理空間信息云的用戶范圍將不斷擴展，信息服務類型將更加豐富，必將能夠為跨部門的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同應用提供更好的技術(shù)支撐。