康 婧,吳桑云,趙錦霞,豐愛平

(國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

澳大利亞赫德島與麥克唐納群島海島保護區(qū)功能分區(qū)對我國海島管理的啟示＊

康 婧,吳桑云,趙錦霞,豐愛平

(國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

海島是我國領土的重要組成部分。加強我國海島的管理、實現(xiàn)海島地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。文章對澳大利亞赫德島與麥克唐納群島海洋保護區(qū)功能分區(qū)管理的基本情況進行了分析,闡述了功能分區(qū)在我國海島管理中的必要性和應用,并結(jié)合我國海島的基本特征和管理狀況,有針對性地提出了我國海島保護功能分區(qū)的措施與建議。

功能分區(qū);海島管理;赫德島;麥克唐納群島;主要使用區(qū)

海島是海洋國土的重要組成部分之一,具有很高的經(jīng)濟價值和國防價值。我國海島資源豐富,僅面積大于500 m2的島嶼有6 961個,加上海南本島和臺灣、香港、澳門及其所屬的410個海島,共計7 372個海島[1]。加強我國海島的管理和保護具有重要的現(xiàn)實意義。近年來,黨中央、國務院高度重視海島的開發(fā)、建設、保護和管理工作,并作出了一系列決策部署;各地區(qū)、各部門也做了大量工作,為發(fā)展海島事業(yè)奠定了較好的基礎?！吨腥A人民共和國海島保護法》(以下簡稱《海島法》)于2010年3月1日實施,這是我國海洋綜合管理工作具有里程碑意義的一件大事,體現(xiàn)了國家對海島工作的高度重視?！逗u法》頒布后,全面推進海島保護規(guī)劃、加強無居民海島保護與利用管理已成為落實海島保護法的主要工作任務[2]。依法進行的海島保護與管理工作正在開展,并取得了一定成果。但針對我國海島保護與開發(fā)的管理技術仍處在探索階段,如何高效的管理海島,可持續(xù)利用海島,科學地保護海島是海島管理面臨的問題。功能分區(qū)是海島空間管理的有效手段,進行合理的功能分區(qū),不僅可以實現(xiàn)對海島土地資源和旅游資源的優(yōu)化配置和合理布局,保證海島的可持續(xù)發(fā)展,還有利于對海島的進一步規(guī)劃與管理。國外對海島保護區(qū)的管理開展得較早,如澳大利亞東北部的大堤礁海洋公園與本文介紹的澳大利亞赫德島與麥克唐納群島海島保護區(qū)等,對我國海島管理實踐都具有一定的啟示,值得借鑒。

1 赫德島和麥克唐納群島海洋保護區(qū)概況

赫德島與麥克唐納群島海洋保護區(qū)(Heard Island and M cDonald Islands(H IM I)M arine Reserve)位于澳大利亞西南的亞南極水域,距澳大利亞大陸約4 000 km,距南極約1 000 km(圖1)。赫德島與麥克唐納群島海洋保護區(qū)建于2002年10月。保護區(qū)面積約65 000 km2,包括赫德島和麥克唐納群島島陸及其周圍12海里的領海,加上延伸的海區(qū)(包括1 000 m以內(nèi)的海床和底土),直至200海里專屬經(jīng)濟水域(EEZ)的邊界處。保護區(qū)陸地部分由赫德島、麥克唐納島、Shag島、M eyer礁和Drury礁等組成。

赫德島與麥克唐納群島(H IM I)海洋保護區(qū)是一個具有重要保護意義的地區(qū),由于兩島的陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和洋流條件在南大洋具有的獨特性,使它的保護價值受到國際認可。

圖1 赫德島和麥克唐納群島的位置

首先,島嶼及周圍海域具有很高的生物多樣性。島嶼周圍獨特的海水環(huán)境孕育了許多脆弱的、生長緩慢的物種。如,珊瑚、海綿藤壺和棘皮類動物。保護區(qū)的許多水域處于兩大洋流交匯處,營養(yǎng)豐富,具有豐富的漁業(yè)資源。這些漁業(yè)資源可用于商業(yè)捕撈魚類的繁育,也為保護區(qū)的鳥類和附近水域的海洋哺乳動物提供了重要的繁殖地和棲息地。其次,兩島被認為是目前亞南極島群中唯一一個沒有由人類傳入物種的地方,具有極高的生物學研究價值。許多被列入國際鳥類保護協(xié)定和EPBC法瀕危物種名錄的候鳥以及赫德島上的兩種特有鳥類都棲息于此。另外,赫德島上還有大量重要的文物和遺址,主要來源于19—20世紀期間的航海活動以及首批從澳大利亞到南極的探險活動。

2 保護區(qū)功能分區(qū)情況

功能分區(qū)的主要目的是為了使受人類活動影響敏感的地區(qū)或?qū)ο笫艿礁行У谋Ｗo,同時將人類活動范圍限制到海島能夠承受的、最適宜的區(qū)域位置內(nèi)。在功能分區(qū)的同時對應制定了各功能區(qū)的保護等級和保護管理措施,嚴格執(zhí)行海洋保護區(qū)的相關法律規(guī)定與管理原則。

在赫德島保護區(qū)管理規(guī)劃中,將保護區(qū)分為7個功能區(qū)域,包括:主要使用區(qū)(main use zone,MUZ)、參觀游覽區(qū)(visitor access zone,VAZ)、荒野區(qū)(w ilderness zone)、文化遺產(chǎn)區(qū)(heritage zone)、限制區(qū)(restricted zone)、近海區(qū)(inner marine zone)和外海區(qū)(outer marine zone)。其中,主要使用區(qū)、參觀游覽區(qū)、荒野區(qū)、文化遺產(chǎn)區(qū)及限制區(qū)均位于島嶼的陸地部分;荒野區(qū)是面積最大的功能區(qū)類型,其次是限制區(qū);主要使用區(qū)、參觀游覽區(qū)和文化遺產(chǎn)區(qū)等人類活動較多的區(qū)域分布比較集中;近海區(qū)和外海區(qū)則是對海島周圍保護區(qū)范圍內(nèi)的海域進行劃分(圖2)。

圖2 赫德島島陸功能分區(qū)

2.1 主要使用區(qū)

主要使用區(qū)是進入海島開展保護工作的特定區(qū)域,在主要使用區(qū)可以建設有限的永久性設施。赫德島主要使用區(qū)(MUZ)由阿特拉斯灣使用區(qū)和斯比特灣使用區(qū)組成,分別位于島的西北端和東南端。兩個主要使用區(qū)使工作人員可分別從島的西北和東南開展保護工作,游覽者也可從島的不同位置登岸。為防止一些不可避免的干擾破壞,尤其是人類活動對環(huán)境的潛在影響,主要使用區(qū)內(nèi)的活動也受到管制。管理人員治理的同時也時刻關注保護區(qū)內(nèi)正在進行的人類活動與其對環(huán)境的影響。

2.2 參觀游覽區(qū)

參觀訪問區(qū)是可以進行短期陸地參觀活動的區(qū)域。游客可以登島游玩、欣賞海島的獨特風光和海洋生物,領略大自然的奧妙。參觀游覽區(qū)的開辟是為了尋求保護目標和滿足最佳游覽效果的平衡。首先,參觀區(qū)的位置設置需使游客們盡量在最短時間內(nèi)登島上岸。海島天氣變化無常,游船通常需要特定的時間和路線,海島的參觀游覽區(qū)最好有幾個分開分布的區(qū)域組成,保證游客在不同的時間或天氣情況下可以上岸游覽;參觀游覽區(qū)一般都是比較安全的登陸點。從登陸點步行到達各景點的時間約1 h。其次,需保證參觀游覽活動不會對保護區(qū)產(chǎn)生破壞。參觀游覽區(qū)一般臨近荒野區(qū)和限制區(qū)等,周圍是海鳥、企鵝和海豹等野生動物的棲息地和海島植被和火山地貌等海島重要景觀的分布區(qū)。因此在參觀游覽區(qū)內(nèi)只能進行環(huán)境影響不強的游覽活動,如徒步、攝影和野生動物觀察等;登陸海島也必須是影響較小的方式,如小型船在海灘登陸或直升機著陸于指定地點等。

赫德島參觀游覽區(qū)由阿特拉斯灣參觀區(qū)(圖3)、斯比特灣參觀區(qū)(圖4)和長海岸參觀區(qū)(圖5)組成,分別位于島的西北端、東南端和南端。其中阿特拉斯灣參觀區(qū)和斯比特灣參觀區(qū)都與主要使用區(qū)相鄰。

圖3 赫德島阿特拉斯灣附近功能分區(qū)分布

2.3 文化遺產(chǎn)區(qū)

文化遺產(chǎn)區(qū)在阿特拉斯海灣主要使用區(qū)中(圖3),是一個特殊保護的區(qū)域,這片區(qū)域是澳大利亞南極科學考察隊(Australian national antarctic research expeditions,ANARE)早期探險的歷史見證,ANARE曾于1947—1955年在此建立了阿特拉斯灣考察站。

2.4 荒野區(qū)

荒野區(qū)是指保護區(qū)中除主要利用區(qū)、參觀訪問區(qū)、文化遺產(chǎn)區(qū)和限制區(qū)之外的陸地部分。為使保護區(qū)大部分陸地不受干擾,保持原來的生境狀態(tài),荒野區(qū)對人類活動進行了嚴格的管理。只允許一些對保護區(qū)自然環(huán)境不會產(chǎn)生長期影響的活動,包括科學考察、環(huán)境監(jiān)測以及保護區(qū)管理活動等。

2.5 限制區(qū)

限制區(qū)包括兩部分:一是指對人類活動影響極為敏感的具有很高環(huán)境價值的區(qū)域;二是指為保證游客安全而需要嚴格限制進入的區(qū)域,因此進入限制區(qū)是被嚴格控制的。所有的麥克唐納群島和安澤雷納半島北部地區(qū)的植被和熔巖流都屬于限制區(qū)。其中,安澤雷納半島限制區(qū)向南與安澤雷納灣的主要利用區(qū)和參觀訪問區(qū)相接。限制區(qū)內(nèi)有極為敏感的熔巖管和灰?guī)r坑,有些部分甚至極不穩(wěn)定、易侵蝕。而一些較淺的熔巖管很薄,易倒塌。安澤雷納半島上的植被資源也十分脆弱,對人類活動極為敏感,大量的南極海鳥在半島的植被區(qū)和裸巖區(qū)營巢,因此半島植被分布區(qū)也列入限制區(qū)范圍內(nèi)。

2.6 近海區(qū)

近海區(qū)是保護區(qū)內(nèi)海島的高潮線延伸12海里的海域,是保護管理的重點區(qū)域。近海區(qū)的外邊界設置與島嶼所屬海域的外邊界、H IM I世界文化遺產(chǎn)以及正在申請Ram sar濕地范圍的外邊界一致。保護區(qū)近岸海域禁止人類活動,以保護海岸環(huán)境、野生動物海岸覓食地以及海域的生態(tài)價值為主。近海區(qū)的海上交通,包括船和小艇的使用以及任何排放都要符合相關規(guī)定,從而防止或減小其對海洋環(huán)境的影響。

2.7 外海區(qū)

外海區(qū)的劃定主要是用于管理與保護區(qū)相關的近海區(qū)以外的活動,包括除近海區(qū)海水以外的全部海域。由于外海區(qū)離海島較遠,對人類活動的限制相對近海區(qū)要少,船舶進入或穿越外海區(qū)無需獲得許可,但必須進行對保護區(qū)有價值的管理活動。

3 啟示

3.1 功能分區(qū)是海島管理的有效工具

功能分區(qū)是空間控制管理的方式之一,目前在陸地旅游區(qū)管理、國家公園、保護區(qū)和我國海洋管理等處廣泛應用[3-5]。功能分區(qū)通過將空間區(qū)域劃分成若干亞區(qū)域進行區(qū)別利用、管理和保護,從而更有效地保護有價值資源、生物棲息地,高效科學的利用非敏感區(qū),是可持續(xù)利用的有效手段。海島資源種類少、生態(tài)環(huán)境脆弱,需要在保護中進行開發(fā)。通過功能分區(qū),可以根據(jù)海島生態(tài)系統(tǒng)特點,確定海島分區(qū)類型、各區(qū)位置、保護與開發(fā)布局,并制定有針對性的管理原則和措施,實現(xiàn)海島的差異化管理,有效的利用海島資源同時保護海島生態(tài)環(huán)境不受破壞。

3.2 我國海島功能分區(qū)應明確保護區(qū)域

赫德島與麥克唐納群島處于海洋保護區(qū)內(nèi),是南極野生動物的重要棲息地,具有極高的保護價值,在其分區(qū)類型中,有禁止進入的限制區(qū)和海上活動嚴格控制的近海區(qū)等保護野生動物和海島自然景觀的區(qū)域。我國海島利用的原則是在“保護中利用”,從我國海島資源環(huán)境基本情況出發(fā),我國海島的功能分區(qū)中保護區(qū)域應包括3種類型:一是位于保護區(qū)內(nèi)的海島,按照保護區(qū)的相關規(guī)定進行嚴格管理的保護區(qū)域;二是在不屬于保護區(qū)但具有較高保護價值的海島設立自然保育區(qū),如有海鳥繁殖的島嶼、原生植被發(fā)育良好的島嶼及具有特殊地貌景觀的島嶼等,自然保育區(qū)的目的是保護海島的稀缺景觀資源和獨特的生態(tài)系統(tǒng),應將海島開發(fā)利用活動對保護區(qū)域的不良影響降至最低;三是不屬于保護區(qū)也不具有較高保護價值的海島應當設立養(yǎng)護區(qū),養(yǎng)護區(qū)的目的是保護海島的有限資源或稀缺資源如水資源,進行海島生態(tài)建設或受損海島生態(tài)環(huán)境修復。

同時,我國還應大力推進海島保護區(qū)建設。進一步擴大海島自然保護區(qū)選劃范圍。對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、以自然遺跡為對象的陸地、陸地水體或環(huán)島海域、高度豐富的海洋生物多樣性區(qū)域、具有特殊保護價值的海島及其周邊海域,應依法設立海洋自然保護區(qū)。對具有特殊地理條件和自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱,具有重要生態(tài)服務功能和特定開發(fā)潛力,自然資源富集以及具有特定保護價值的自然、歷史和文化遺跡分布等特點的海島及其周邊海域,應依法設立海洋特別保護區(qū)。完善海島保護區(qū)管理制度,建立村級群防群護網(wǎng)絡。加強對保護區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察、巡航巡視。

3.3 海島功能分區(qū)需要在國家管理框架下進行

赫德島與麥克唐納群島海洋保護區(qū)管理規(guī)劃包括功能分區(qū)的內(nèi)容是依據(jù)澳大利亞環(huán)境保護和生物多樣性保育法案(Environmental Pro-tection and Biodiversity Conservation Act,EPBC)進行的,并通過了國家評審,具有法定效力,須嚴格執(zhí)行。以前我國海島管理還不夠完善,缺乏海島利用與保護的法律支撐,海島管理的框架體系亟待建立。2010年3月1日《海島法》實施后,提高了我國海島法律規(guī)定的效力層次,填補了我國海島管理在國家立法上的空白,使我國的海島工作從此納入了法制化軌道,對保護海島資源與生態(tài)、規(guī)范海島開發(fā)利用活動將起到重要的積極作用。伴隨著《海島法》的實施,我國也修訂了一系列的技術標準和規(guī)范,如《海洋特別保護區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術導則》,內(nèi)容涉及海島功能分區(qū)的原則和方法等,但僅限于處于保護區(qū)中的海島,對其他類型的海島尚缺少一系列技術標準和規(guī)范。因此,為切實解決海島工作中已經(jīng)存在或可能面臨的各類問題,需要將海島功能分區(qū)涉及的原則、功能分區(qū)等級、劃分規(guī)范、標準、技術方法及各功能類型管理原則等納入國家海島管理框架中。借鑒國外海島管理的成功經(jīng)驗,以《海島法》為依托,加緊制定相關的標準與規(guī)范,使海島的分區(qū)管理在國家管理框架指導下有序、科學的進行。

3.4 海島空間管理應包括海島陸域及其周圍海域

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,海島是四面環(huán)(海)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。在定義中,海島僅指陸地區(qū)域,不包括其周圍的海域。但在海島管理過程中,則需要將海島及其周圍海域作為整體統(tǒng)籌管理。這是由于從海島資源和價值角度,海島自身的資源有限,其價值主要體現(xiàn)在與周圍海域有關的利用活動中,海島是海洋利用的橋頭堡;從生態(tài)環(huán)境的角度考慮,海島的島陸、潮間帶、近岸海水及海洋生態(tài)系統(tǒng)都是密切相關的整體,保護海島生態(tài)環(huán)境,野生動物的棲息地需要將海島和周圍海域進行整體考慮?！逗u法》總則第二條也明確指出“海島保護,是指海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護,無居民海島自然資源保護和特殊用途海島保護”。因此在海島保護與管理,包括功能分區(qū)的空間管理過程中,應當將海島周圍海域和陸域做統(tǒng)一的保護與管理。但目前,我國對海島周邊的海域保護區(qū)還沒有提出明確的分區(qū)界定,這是由于我國海島眾多、情況復雜,以《海島法》為依托,如何科學地對海域進行界定與功能區(qū)劃還有待進一步研究與討論。

[1] 全國海島資源綜合調(diào)查報告編寫組.全國海島資源綜合調(diào)查報告[M].北京:海洋出版社,1996.

[2] 孫志輝局長在《海島保護法》實施座談會上的講話[J].海洋開發(fā)與管理,2010,27(4):5-7.

[3] 陳君.我國濱海旅游資源及其功能分區(qū)研究[J].海洋開發(fā)與管理,2000,17(3):41-47.

[4] 陳寶明,宋莉英,侯玉平,等.中國海洋自然保護區(qū)功能分區(qū)模式及分類管理初探[J].生態(tài)環(huán)境,2007,15(6):704-708.

[5] 徐惠民,丁德文,葉屬峰,等.海洋國土主體功能區(qū)劃規(guī)劃若干關鍵問題的思考[J].海洋開發(fā)與管理,2008,25(11):52-54.

海洋公益性行業(yè)專項項目“基于生態(tài)系統(tǒng)的海島保護與利用規(guī)劃編制技術研究及應用示范”(200905004),基本科研業(yè)務費專項資金項目(2009G14).