賴勝軍

(廣東省漁政總隊廣州支隊 廣州 510405)

廣州漁業(yè)船舶檢驗管理部門發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析

賴勝軍

(廣東省漁政總隊廣州支隊 廣州 510405)

SWOT分析法自形成以來,廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略研究與競爭分析,成為戰(zhàn)略管理和競爭情報的重要分析工具,分析直觀、使用簡單是它的主要優(yōu)點。廣州漁業(yè)船舶檢驗管理部門作為漁業(yè)執(zhí)法部門之一,是政府系統(tǒng)的組成部分,在國家大力完善政府機構(gòu)建設(shè)期間,任何一個機關(guān)部門都不可避免地參與變革的洗禮,在大浪淘沙的機構(gòu)精簡變革中,未雨綢繆,提前準(zhǔn)備才能立于不敗之地。對廣州漁檢行業(yè)進(jìn)行SWOT分析,能對廣州漁檢未來的發(fā)展有一個清醒、客觀的認(rèn)識。

漁業(yè)船舶檢驗;優(yōu)勢;劣勢;機會;威脅

SWOT分析法(SWOT Analysis,也稱TOWS分析法、道斯矩陣)即態(tài)勢分析法,20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出,經(jīng)常被用于企業(yè)、集團(tuán)、部門戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合。SWOT 4個英文字母分別代表:優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、威脅(Threat)。

1 優(yōu)勢和劣勢分析

1.1 優(yōu)勢(strength)

《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》中規(guī)定:國家對漁業(yè)船舶實行強制檢驗制度。即漁業(yè)船舶檢驗屬于國家規(guī)定的法定檢驗,有國家法律支撐。

船舶修造是廣州重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。廣州市地處珠江與南海交匯之處,位于珠三角幾何中心,具有發(fā)展造船業(yè)所必需的優(yōu)良深水岸線,擁有四通八達(dá)的物流設(shè)施,造船業(yè)基礎(chǔ)很好,地理位置優(yōu)越,是國務(wù)院在《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出集中力量建設(shè)長江口、渤海灣和珠江口的三大造船基地之一。

廣州漁檢分局是全國唯一一個副局級漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu),也是廣東省唯一一個國漁檢局授權(quán)負(fù)責(zé)廣州地區(qū)鋼質(zhì)漁業(yè)船舶檢驗和500總噸以下漁業(yè)船舶設(shè)計圖紙審查的分局;同時取得了國漁檢局授權(quán),擁有廣州轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品監(jiān)督檢驗與發(fā)證權(quán)限,成為全國唯一一個具有船用產(chǎn)品檢驗與發(fā)證權(quán)的分局,開創(chuàng)了全國漁業(yè)船舶檢驗分局在承擔(dān)該項檢驗業(yè)務(wù)上的先河。

廣州漁檢部門人才隊伍充實。發(fā)展戰(zhàn)略之一就是加強對人力資源即驗船師隊伍的開發(fā)和管理。優(yōu)秀的人才是事業(yè)成功的關(guān)鍵因素,為此廣州漁檢部門投入相當(dāng)多的精力、物力對執(zhí)法隊伍進(jìn)行培訓(xùn),引進(jìn)資深高級驗船師,招錄多名專業(yè)對口的畢業(yè)生及海軍轉(zhuǎn)業(yè)干部,不斷充實隊伍力量。

1.2 劣勢(weakness)

雖然廣州漁檢具有一定的發(fā)展優(yōu)勢,但辯正地看待這些優(yōu)勢和劣勢都是相對的,即在一定的條件下,優(yōu)勢很可能就轉(zhuǎn)變成劣勢。廣州漁檢管理部門擁有完善的設(shè)施及不斷引進(jìn)儲備人才,但缺乏大環(huán)境的資源支撐,缺乏發(fā)展所必需的戰(zhàn)略觀念、創(chuàng)新觀念、人力資源開發(fā)管理以及與此相適應(yīng)的政府制度環(huán)境。目前,劣勢主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)廣州漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)總體中所占比例甚微。在廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的同時,漁業(yè)資源的不合理利用和環(huán)境的污染破壞已嚴(yán)重地阻礙或制約了市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。漁業(yè)系統(tǒng)船舶與交通系統(tǒng)的商船比較,存在著船小數(shù)量大的特點,廣州市的漁業(yè)船舶現(xiàn)況基礎(chǔ)薄弱,小型漁業(yè)船舶眾多,所占的比例大,并且所處的地理位置分布較散,不易管理;漁業(yè)船舶的漁民船員又是社會中的弱勢群體,無疑更增加了漁檢部門的管理難度。

(2)所管轄的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱,技術(shù)陳舊,技術(shù)要求含量不高,不利于驗船師隊伍的鍛煉與成長,缺乏磨煉的工作平臺;部門新人多,實踐經(jīng)驗不足,業(yè)務(wù)能力不是很強,單位人才業(yè)務(wù)知識能力、結(jié)構(gòu)層次青黃不接。除此之外,廣州市驗船師人數(shù)與承擔(dān)的業(yè)務(wù)量比例失衡,也制約了漁業(yè)船舶檢驗管理規(guī)范化建設(shè),基層檢驗站比例矛盾尤為突出,管理水平參差不齊。

(3)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)雖屬大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一員,但與基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)相比資金上缺乏扶持,政策無法得到傾斜,未引起足夠的重視。這種局面導(dǎo)致漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)落后,在每年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體中所占比例逐漸下降,進(jìn)而造成政府對漁業(yè)相關(guān)行業(yè)的忽視,缺乏技術(shù)和制度的支撐與投入。再者,漁業(yè)系統(tǒng)船舶與交通系統(tǒng)的商船比較,行業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢甚至停滯不前,法律法規(guī)更新滯后,跟不上時代的變化。

2 機會和威脅分析

2.1 機會(opportun ity)

我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及轉(zhuǎn)型使?jié)O業(yè)船舶檢驗行業(yè)蘊藏著前所未有的發(fā)展機遇,國際競爭國防發(fā)展海洋戰(zhàn)略的大環(huán)境同時也為廣州漁檢管理部門提供了較好的機會,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)休閑漁業(yè)是解決廣州市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的有效途徑之一,也是振興區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的新舉措、新出路。以廣州大都市旅游資源和都市人的強大消費能力為依托,重視發(fā)展本地的漁業(yè)休閑旅游經(jīng)濟(jì),挖掘休閑漁業(yè)潛力,提高市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,繼而帶動其他漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè),增強漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,使之形成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點,將會是廣州市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展的嘗試方向。

(2)廣州市近海漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重,取而代之的應(yīng)是組織管理完善的遠(yuǎn)洋漁船和休閑漁船新興行業(yè)。船舶修造產(chǎn)業(yè)具有周期性循環(huán)的特點,是一個由成長到衰退再到成長、成熟的演變過程。按照周期循環(huán),新一輪的周期更新即將到來,這些潛在的發(fā)展需求必然會加快漁業(yè)船舶的更新?lián)Q代,給廣州市日后漁業(yè)船舶檢驗部門開辟了新的發(fā)展空間。而且,新興的遠(yuǎn)洋漁船和休閑漁船的性能依賴于更為先進(jìn)的現(xiàn)代造船技術(shù),相對于檢驗設(shè)備與技術(shù)都會有較高的要求,伴隨著現(xiàn)代化造船技術(shù)的發(fā)展,客觀上給漁業(yè)船舶檢驗部門提出了新的課題,也帶來了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 威脅(threat)

正所謂機會與威脅同在,任何事件的影響都是相對的,廣州漁檢部門迎接機會的同時也將面臨較大的威脅,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)近年來,漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退,捕撈成本不斷提高,漁業(yè)捕撈生產(chǎn)效益明顯下降,隨之出現(xiàn)了漁船停產(chǎn)和漁民的收入銳減等嚴(yán)重問題,漁業(yè)捕撈這一行業(yè)急劇萎縮。

(2)廣東省的漁業(yè)船舶修造產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前一輪的快速發(fā)展后,已處于衰退階段。目前的業(yè)務(wù)量制約著廣東漁檢行業(yè)的發(fā)展,與產(chǎn)業(yè)生命周期中衰退相對延遲的江浙、山東等相鄰省份比較可見,如果廣東漁業(yè)船舶行業(yè)管理部門不能正確地對待此階段面臨的問題和風(fēng)險,從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、漁檢體制、人才培訓(xùn)和技術(shù)經(jīng)驗等方面建立起適合省區(qū)域該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模型,將必然會出現(xiàn)難以為繼的尷尬局面。

3 發(fā)展戰(zhàn)略圖表分析

表1 廣州漁業(yè)船舶檢驗管理部門發(fā)展戰(zhàn)略

在SWOT戰(zhàn)略分析中,通常是將優(yōu)勢、劣勢和機會、威脅各個因素分組,并將各組因素在SWOT方位分析圖(圖1)上定位,或者用SWOT矩陣分析圖(圖2),將優(yōu)勢和劣勢按機會和威脅分別填入表格得出結(jié)論。文中,運用之前的分析結(jié)果,綜合方位圖和矩陣圖兩種分析工具,最后形成表1中的發(fā)展管理戰(zhàn)略。