■ 徐受棠

新時(shí)期河北省糧食安全的挑戰(zhàn)與對(duì)策

■ 徐受棠

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分重視糧食安全，在各個(gè)歷史時(shí)期都采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)、流通、改善宏觀調(diào)控的政策措施，取得了舉世矚目的巨大成就。河北省人口眾多，糧食需求量大，且環(huán)繞京津，地理位置特殊，又是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，在維護(hù)全國(guó)糧食安全方面承擔(dān)著重要責(zé)任。正確分析新時(shí)期河北省糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，確保全省乃至京津的糧食安全，是全省糧食工作的基本立足點(diǎn)。

一、河北省糧食安全保障體系建設(shè)取得一定成效

近年來，河北省各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食政策，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，切實(shí)提高糧食調(diào)控能力，初步建立了生產(chǎn)穩(wěn)定、流通順暢、保障有力的糧食安全保障體系。一是全省糧食總產(chǎn)連年提高。從2004年到2010年，河北省糧食已連續(xù)7年豐收，總產(chǎn)達(dá)到595.2億斤，再創(chuàng)歷史最高水平。二是地方糧食儲(chǔ)備庫存充裕。河北省認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧油儲(chǔ)備計(jì)劃，省級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模不斷擴(kuò)大，市、縣糧食儲(chǔ)備數(shù)量增加，全省地方糧食儲(chǔ)備庫存不斷突破歷史最高水平。近幾年，河北省還新建了地方食用植物油和成品糧、小包裝食用油儲(chǔ)備，糧油儲(chǔ)備體系不斷完善，糧食市場(chǎng)調(diào)控能力得到提高。三是糧食市場(chǎng)體系不斷完善。實(shí)行糧食市場(chǎng)化改革以來，河北省積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)主體，大力推進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，活躍了糧食市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。四是糧食應(yīng)急體系初步建立。省、市、縣都出臺(tái)了糧食應(yīng)急預(yù)案，2010年省糧食局還制定了越冬糧油應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案。河北省建立了糧油市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)了規(guī)模以上企業(yè)的購(gòu)進(jìn)、加工、銷售、庫存及價(jià)格變化情況信息監(jiān)測(cè)制度，建立了糧食應(yīng)急供應(yīng)、應(yīng)急加工和應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為緊急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定提供了保障。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。河北省各級(jí)糧食部門積極籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，取得良好效果。到2010年底，全省糧食倉儲(chǔ)企業(yè)有效倉容達(dá)到1465萬噸，油罐容量達(dá)到41萬噸。在農(nóng)村推廣應(yīng)用農(nóng)戶儲(chǔ)糧小糧倉6萬戶（套），深受農(nóng)民歡迎。制定了《河北省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，先后啟動(dòng)了11個(gè)大型糧食物流建設(shè)項(xiàng)目，新增中轉(zhuǎn)能力90萬噸。

二、河北省糧食安全面臨的挑戰(zhàn)必須引起重視

近年來，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌宕起伏，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，糧食形勢(shì)更加復(fù)雜，保障糧食安全難度不斷加大。一是影響糧食市場(chǎng)因素增多，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格難度加大。2010年以來，雖然我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，但是國(guó)際金融危機(jī)的影響依然存在，各種矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。全球流動(dòng)性過于寬松，輸入性通脹壓力上升，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格屢創(chuàng)新高，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)持續(xù)攀升，通貨膨脹壓力不斷加大，糧食市場(chǎng)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。加上重大自然災(zāi)害頻發(fā)等因素，國(guó)內(nèi)游資對(duì)糧食價(jià)格的影響加大，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，價(jià)格上漲預(yù)期效應(yīng)也將放大，勢(shì)必增加穩(wěn)定糧價(jià)的工作難度。二是糧食供求形勢(shì)日趨偏緊，保持供需平衡日益困難。從全國(guó)和河北省看，糧食供求將長(zhǎng)期處于偏緊狀態(tài)，而且呈不斷趨緊態(tài)勢(shì)。從糧食生產(chǎn)形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)受耕地減少、水資源短缺、極端氣候增加等因素影響，保持連續(xù)增產(chǎn)難度越來越大。從糧食需求情況看，隨著人口的不斷增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，糧食消費(fèi)量呈剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著人們生活水平不斷提高，糧食消費(fèi)多樣化日漸明顯，飼料用糧和深加工用糧需求也在不斷擴(kuò)大。三是糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)有糧食企業(yè)生存困難。外資、央企、民營(yíng)企業(yè)加快進(jìn)入糧食收購(gòu)領(lǐng)域，爭(zhēng)先搶占市場(chǎng)，使部分國(guó)有企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，生存危機(jī)加劇。同時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部存在的問題也不容忽視：部分企業(yè)對(duì)糧油市場(chǎng)的供求變化、價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)行情的分析和預(yù)見不夠，基礎(chǔ)設(shè)施改造與上下游聯(lián)合、跨行業(yè)協(xié)作還缺乏力度，企業(yè)重組整合的質(zhì)量和效果還不夠好，小、散、弱狀態(tài)仍然突出，企業(yè)資源閑置和經(jīng)營(yíng)無力問題依然存在。四是食品安全問題備受關(guān)注，糧食市場(chǎng)監(jiān)管要求提高。目前，隨著人們生活水平的提高、科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，食品消費(fèi)正加快向科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)轉(zhuǎn)變，廣大民眾食品安全意識(shí)在不斷提高。與此同時(shí)，三鹿奶粉、瘦肉精等食品安全問題不斷出現(xiàn)，使食品安全問題日益受到關(guān)注。糧食作為國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)商品，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想，絕對(duì)不能掉以輕心。

三、糧食安全保障體系建設(shè)仍需完善和加強(qiáng)

當(dāng)前的糧食形勢(shì)，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。在這種形勢(shì)下，我們要緊緊抓住確保糧食安全這個(gè)核心，繼續(xù)提高糧食安全保障能力。一是加大力度，不斷提高糧食供給能力。著力建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的投入力度，繼續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)，保障糧食有效供給。同時(shí)，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。二是擴(kuò)大儲(chǔ)備，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)保障能力。適當(dāng)增加地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，調(diào)整省級(jí)儲(chǔ)備庫點(diǎn)布局，使省級(jí)儲(chǔ)備布局與中央儲(chǔ)備、市級(jí)儲(chǔ)備、縣級(jí)儲(chǔ)備更好地銜接，提高糧食調(diào)控能力，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。加強(qiáng)省儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)管理，確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量可靠，關(guān)健時(shí)刻調(diào)得出、用得上。三是完善政策，大力加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)將糧食應(yīng)急管理工作費(fèi)用納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，積極推進(jìn)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)列入應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)積極給予資金支持，用于建設(shè)和維護(hù)大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)的糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)；工商、銀行、稅務(wù)等有關(guān)部門在稅收、貸款等方面給予政策傾斜。健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布糧食價(jià)格供求信息，為政府決策提供可靠依據(jù)。四是提升層次，全力推動(dòng)糧食產(chǎn)銷合作。根據(jù)河北省糧食供需情況，搞好省內(nèi)外產(chǎn)銷銜接，暢通合作渠道，探索長(zhǎng)效機(jī)制。在鞏固已有合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與京津銷區(qū)的糧食購(gòu)銷銜接，銷出河北省產(chǎn)需有余的小麥、玉米等品種，保障京津地區(qū)糧食安全；進(jìn)一步加強(qiáng)與東北產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，購(gòu)進(jìn)河北省產(chǎn)不足需的稻谷、大豆，保持河北省糧油主要品種供需基本平衡。同時(shí)，組織好省內(nèi)中南部小麥主產(chǎn)區(qū)與北部無麥、少麥區(qū)的產(chǎn)銷合作，維護(hù)河北省區(qū)域產(chǎn)銷平衡。五是壯大實(shí)力，深入推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。國(guó)有糧食企業(yè)是糧食宏觀調(diào)控的重要載體，我們要大力實(shí)施國(guó)有糧食企業(yè)振興工程，堅(jiān)定不移地加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組。在現(xiàn)有庫點(diǎn)布局的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)骨干企業(yè)依托優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)小型企業(yè)實(shí)施兼并，組建糧食企業(yè)集團(tuán)；全面實(shí)施國(guó)有糧食企業(yè)公司化改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人主體；在企業(yè)兼并重組中，對(duì)中央和地方政府投資建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施不得隨意處置或改變用途，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。六是轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。按照省委、省政府賦予的工作職能和國(guó)家糧食局的要求，加快推進(jìn)各級(jí)糧食行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，在新的糧食行政管理體制下，大力開展糧食行政執(zhí)法，進(jìn)一步建立和完善省、市、縣三級(jí)糧油質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)督檢查工作體系，培育一支具有較高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍，為確保糧食安全、促進(jìn)糧食行業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

作者：河北省糧食局黨組書記、局長(zhǎng)

（責(zé)編/于亞博）