■ 張 煒 景維民

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的“民工荒”透析

■ 張 煒 景維民

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行調(diào)整。在“轉(zhuǎn)變方式”與“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的過(guò)程中，不斷凸顯出中國(guó)當(dāng)下轉(zhuǎn)型期存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題——“民工荒”現(xiàn)象?！懊窆せ摹钡膯?wèn)題早在2004年初就已出現(xiàn)，引起了各界的重視與關(guān)注。2010年春節(jié)后又出現(xiàn)了新一輪的“民工荒”，使得此問(wèn)題再次成為熱門(mén)話題。隨著2008年金融風(fēng)暴影響的消退，世界經(jīng)濟(jì)逐步走向穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升，珠三角和閩東南一些沿海地區(qū)紛至沓來(lái)的訂單，再次讓企業(yè)遭受了更為嚴(yán)峻的“民工荒”困境。

一、“民工荒”的劉易斯悖論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯（W·Lews）于 1954年在《曼徹斯特經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)研究》上發(fā)表了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典之作《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，系統(tǒng)地闡述了他的二元經(jīng)濟(jì)模型。劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家普遍存在農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，只要農(nóng)村還存在剩余勞動(dòng)力，城市工業(yè)部門(mén)總能雇傭到其希望雇傭的任意數(shù)量的勞動(dòng)力，而無(wú)需提高工資，這一過(guò)程一直持續(xù)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)。至此，二元經(jīng)濟(jì)完全消除，勞動(dòng)力市場(chǎng)從此進(jìn)入一體化的發(fā)展階段，二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)。此轉(zhuǎn)折點(diǎn)也稱(chēng)為“劉易斯拐點(diǎn)”。

當(dāng)一國(guó)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”時(shí)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)存在兩點(diǎn)變化：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)不存在大量的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力；二是二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，現(xiàn)代工業(yè)化與城市化達(dá)到很高的發(fā)展水平。目前，我國(guó)人口基數(shù)還很大，勞動(dòng)力供給仍然相對(duì)過(guò)剩。此外，雖然我國(guó)的城市化步伐在逐漸加快，但還是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代工業(yè)化率與城市化率還是相對(duì)較低。表面看起來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)確實(shí)出現(xiàn)了“劉易斯拐點(diǎn)”所描述的發(fā)展階段，但所應(yīng)具備的經(jīng)濟(jì)條件卻與劉易斯所闡述的“拐點(diǎn)”相距甚遠(yuǎn)。以上種種都說(shuō)明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“劉易斯拐點(diǎn)”的階段，因此出現(xiàn)了悖論。筆者認(rèn)為很多學(xué)者以“劉易斯拐點(diǎn)”來(lái)解釋我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨的“民工荒”問(wèn)題并不恰當(dāng)。

二、“民工荒”現(xiàn)象的原因分析

出現(xiàn)“民工荒”這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的真正原因，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊性。這種特殊原因可歸結(jié)為三方面：結(jié)構(gòu)性因素、供求性因素和體制性因素。下面逐一進(jìn)行分析。

（一）結(jié)構(gòu)性因素

根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)行業(yè)分布數(shù)據(jù)可以看出，目前農(nóng)民工分布較為集中的行業(yè)為建筑業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、住宿餐飲業(yè)，而“民工荒”較為普遍的行業(yè)為東南沿海的加工貿(mào)易制造業(yè)。這些企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多為外向型，長(zhǎng)期依靠粗放的生產(chǎn)方式和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源運(yùn)行發(fā)展。由于中國(guó)的勞動(dòng)力十分廉價(jià)，企業(yè)、廠商不愿投入更多的成本用于改良設(shè)備、更新技術(shù)，使得很多勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)裝置和設(shè)施陳舊甚至缺乏。在這種情況下，現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)民工不愿去東部打工。除了農(nóng)民工總體供應(yīng)量在減少外，重要的原因是東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有優(yōu)化升級(jí)，沒(méi)有發(fā)展出相應(yīng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，始終停留在機(jī)械化程度較弱的低端加工業(yè)。為了能夠獲得更多的利潤(rùn),在“四低一高”（低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率、高勞工淘汰率）的前提下，企業(yè)就極力壓低勞動(dòng)力成本和改善勞動(dòng)條件的成本。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“人口紅利”接近拐點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。東部的勞動(dòng)力資源很大一部分是由中部轉(zhuǎn)移過(guò)去的，隨著東部地區(qū)沒(méi)有發(fā)展出更為高級(jí)的替代性產(chǎn)業(yè)，工資不再具有比較優(yōu)勢(shì)，使得勞動(dòng)力資源逐漸從東部地區(qū)遷出，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力的困境。從以上的分析可以看出，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)部門(mén)工資有上升要求，而低端產(chǎn)業(yè)本身人力資源水平、行業(yè)壟斷程度及勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低的性質(zhì)又限制工資水平的提高，導(dǎo)致長(zhǎng)期內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)喪失，產(chǎn)生“民工荒”。從而說(shuō)明相關(guān)產(chǎn)業(yè)低端化逐漸成為“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

（二）供求性因素

供給方面：第一代農(nóng)民工出生在20世紀(jì)60年代，大多40歲以上。隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)勞工年齡的限制，再加上偏向于穩(wěn)定的生活，這部分農(nóng)民工紛紛還鄉(xiāng)回遷，80后、90后新一代的農(nóng)民工取而代之成為打工主體。新生代的農(nóng)民工與第一代的農(nóng)民工價(jià)值觀念、行為方式、效用偏好發(fā)生了很大的變化。他們并不以貨幣收入多少為全部目的，而更多注重的是一種生活質(zhì)量。在積極方面，他們更追求自身利益、合法權(quán)益、社會(huì)地位得到認(rèn)可與保障；在消極方面，新一代農(nóng)民工缺乏老一輩的吃苦耐勞精神，對(duì)勞動(dòng)密集型工作“高不成低不就”頻繁更換工作崗位。同時(shí)企業(yè)在合法權(quán)益、管理體制、工作環(huán)境、勞工福利方面都未有大的改善，不能滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工的訴求。于是這種勞動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡，造成了“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

需求方面：一些勞動(dòng)密集型企業(yè)在招工時(shí)，為了自身利益，將招工的范圍限定在18～25歲身體健康又不需要照顧幼老的未婚青年。有些非嚴(yán)格年齡限制的崗位，也要求25歲以下的青壯年勞工，并且很多企業(yè)還加上了性別限制，要求年輕且未婚的女性。正是因?yàn)檫@些苛刻的招工條件，導(dǎo)致了企業(yè)的需求與勞務(wù)者的現(xiàn)狀發(fā)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位，形成了農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工的大量短缺。有學(xué)者進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)分析,認(rèn)為企業(yè)若將招工年齡限制放寬到18～40周歲,民工供給數(shù)量會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加3倍；若將1∶10或1∶5的男女比例調(diào)整為1∶1,符合條件的民工供給數(shù)量會(huì)增加5倍；若將兩年以上經(jīng)驗(yàn)改為一年以上或不需要經(jīng)驗(yàn),符合條件的民工供給量會(huì)增加2倍。而在這“民工荒”背后，是企業(yè)責(zé)任的缺失和發(fā)展觀念的短視。

（三）體制性因素和政策因素

1.國(guó)家惠農(nóng)政策方面：“民工荒”一定程度上反映了“三農(nóng)”問(wèn)題在不斷得到解決。1997年到2004年,中國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)一直十分緩慢。外出打工的收益相對(duì)較高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性較低，導(dǎo)致糧食減產(chǎn),城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，針對(duì)近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策性文件。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》等。2004年后稅費(fèi)改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)民的人均純收入不斷增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品的扶持如價(jià)格補(bǔ)貼等,增加了農(nóng)民收入。一系列支農(nóng)、扶農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了很大影響。隨著惠農(nóng)政策繼續(xù)實(shí)施,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅提升使得農(nóng)民收入顯著增加,農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境和生活條件得到很大改善,農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高。農(nóng)業(yè)收入提高使農(nóng)民外出打工的機(jī)會(huì)成本增加,這就降低了農(nóng)民外出務(wù)工的積極性，也吸引部分農(nóng)民工回流,使得農(nóng)村勞動(dòng)力的意愿供給量小于企業(yè)實(shí)際需要量,結(jié)果帶來(lái)了企業(yè)用工短缺問(wèn)題，出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。

2.制度與權(quán)益缺陷方面：戶(hù)籍制度使得農(nóng)民工遷移成本過(guò)高，其中既包括直接成本，如流動(dòng)人口證、暫住證、計(jì)劃生育證等辦證費(fèi)用,也包括間接成本，戶(hù)籍制度的存在人為地將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分隔，使得暫時(shí)性勞動(dòng)力流動(dòng)代替長(zhǎng)久的勞動(dòng)力移居。這就造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些非典型性現(xiàn)象的出現(xiàn)，如子女入學(xué)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，這些都加重了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工從事著城市中最臟、最累、最危險(xiǎn)的職業(yè)，往往承受著極高的勞動(dòng)強(qiáng)度與惡劣的勞動(dòng)環(huán)境，身心健康和人身權(quán)利嚴(yán)重受損。社會(huì)保障制度的欠缺使得農(nóng)民工的權(quán)益無(wú)法得到合法保障，身心損害無(wú)法得到賠償，工作與休息時(shí)間并不能按照勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行。另一方面，這些農(nóng)民工絕大多數(shù)還保留著土地承包權(quán)，在農(nóng)閑時(shí)期出外打工，農(nóng)忙季節(jié)又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，存在亦工亦農(nóng)的轉(zhuǎn)換。當(dāng)打工所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本過(guò)大時(shí)，多數(shù)農(nóng)民工就不再選擇回流。

三、“民工荒”現(xiàn)象的啟示

根據(jù)上述的分析我們可以看出，“民工荒”產(chǎn)生的原因是多方面的，主要原因是特定階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡所導(dǎo)致的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析和對(duì)我國(guó)二元結(jié)構(gòu)依然存在下的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的估算可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)在還存在著充裕的可供轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。因此，我們從“民工荒”現(xiàn)象可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

第一，人力資源培訓(xùn)方面：此次“民工荒”問(wèn)題表現(xiàn)為目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的缺工特點(diǎn)呈“啞鈴型”，即兩頭需求大，中間飽和。一方面大量手工操作、繁重體力勞動(dòng)的崗位需求量很大，但薪酬低，往往非技術(shù)工人不愿從事；另一方面有一定經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技術(shù)工人缺乏，很多企業(yè)即使開(kāi)出了較高的工酬也找不到合適的工人。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正處于從傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，這就意味著我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必將走上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路上來(lái)，這也就要求勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高以跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。同時(shí)也就要求我國(guó)政府強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育及技能培訓(xùn)，著力解決剩余非技術(shù)性勞動(dòng)力多、整體科技文化素質(zhì)低、人才資源缺乏等問(wèn)題。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源確實(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了有效的推動(dòng)作用，但這種基本且低效的促進(jìn)作用在逐漸弱化，傳統(tǒng)的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，作為結(jié)構(gòu)性短缺的“民工荒”現(xiàn)象已悄然出現(xiàn)。內(nèi)地大量農(nóng)村勞動(dòng)力的返鄉(xiāng)不回流，對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了挑戰(zhàn)：提高資本、人力資源的利用率和附加值，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條滿(mǎn)足不同層次勞動(dòng)力的需求，將傳統(tǒng)的粗放型、低水平的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村勞動(dòng)力富余的內(nèi)地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)向型轉(zhuǎn)變，并朝著集約式、高效率的先進(jìn)制造業(yè)方向發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能進(jìn)一步提升沿海發(fā)達(dá)地區(qū)乃至我們整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力。

第三，戶(hù)籍制度方面：農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中形成的一個(gè)特殊群體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。戶(hù)籍制度為農(nóng)民工打上了特有的烙印，使之無(wú)法完全融入到城市生活中，且在各方面的福利待遇都低人一等。當(dāng)前的戶(hù)籍改革制度只是重建“本地/外來(lái)戶(hù)口”而非“農(nóng)業(yè)/非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的區(qū)分基礎(chǔ)上，這實(shí)際上使農(nóng)民工獲得市民待遇變得更為困難。戶(hù)籍改革的正確方向應(yīng)是，一方面逐步放開(kāi)戶(hù)籍限制，擴(kuò)大市民及其福利的覆蓋范圍；另一方面要以“居住證”等方式，讓尚不穩(wěn)定的農(nóng)民工在城市享受有差別的權(quán)益。

第四，社會(huì)保障方面：由于農(nóng)民工的勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度高、生活艱苦，農(nóng)民工工傷事故頻現(xiàn)，農(nóng)民工職業(yè)病群規(guī)模驚人，由此而導(dǎo)致的勞資糾紛層出不窮，社會(huì)保障項(xiàng)目中工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)確立完善。對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn),可實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金,企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),這種保障項(xiàng)目不存在賬戶(hù)積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題且成本并不高,對(duì)農(nóng)民工是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。除此之外,還應(yīng)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。既可以實(shí)行與城市職工相同的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度（需確保其個(gè)人賬戶(hù)能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移），也可實(shí)行按個(gè)人儲(chǔ)存額享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的個(gè)人儲(chǔ)存型保險(xiǎn)模式,農(nóng)民工如離開(kāi)用人單位回居住地,可將其個(gè)人賬戶(hù)連同基金轉(zhuǎn)移到居住地縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén),實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。

第五，政府方面：政府應(yīng)更加注重人文關(guān)懷，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)特困農(nóng)民工子女教育也應(yīng)設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。流入地政府要專(zhuān)門(mén)安排一部分經(jīng)費(fèi)支出,用于支持農(nóng)民工子女入學(xué)。以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)扶持資金為依托,消除因家庭經(jīng)濟(jì)困難造成的教育機(jī)會(huì)不均等和農(nóng)民工子女入學(xué)難等問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量興辦的農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校的扶持,將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系,統(tǒng)一管理。同時(shí)，簡(jiǎn)易學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法應(yīng)當(dāng)放寬,但應(yīng)消除衛(wèi)生、安全等隱患,教師要取得相應(yīng)任職資格，教育部門(mén)對(duì)簡(jiǎn)易學(xué)校要在師資力量、教學(xué)等方面給予積極指導(dǎo),幫助完善辦學(xué)條件逐步規(guī)范。

總之，“民工荒”現(xiàn)象是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中發(fā)生的，屬于一種不均衡的局部的短期的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著樓市的降溫、擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)滯后影響的消減、農(nóng)村政策的完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整優(yōu)化，“民工荒”問(wèn)題會(huì)逐漸得到緩解。雖是局部的短期的現(xiàn)象，但也應(yīng)引起社會(huì)的高度重視，采取相應(yīng)措施消除和避免“民工荒”經(jīng)常、反復(fù)性地出現(xiàn)。

作者單位：南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

（責(zé)編/趙哲）