□馬 也

打造資源發(fā)展的“快車道”
——境外礦產(chǎn)投資形勢及其策略分析

□馬 也

中國境外資源投資發(fā)展的動力很多，從政府角度可以簡單地歸納為三點：工業(yè)化、信息化資源供應(yīng)的切實保障；盡快形成新的資源供應(yīng)能力；打破壟斷，扭轉(zhuǎn)供需緊張局面。源于這三點考量，中國資源企業(yè)以政策為基礎(chǔ)，市場為導(dǎo)向，在世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)市場奮力一搏。然而，短暫的金融危機(jī)抄底態(tài)勢并不能證明中國資源企業(yè)的根本實力，只有經(jīng)過大經(jīng)濟(jì)周期的循環(huán)檢驗，才能處變不驚、臨危不懼。

中國企業(yè)境外投資可能面臨的挑戰(zhàn)

加強(qiáng)在國際政治體系中的話語權(quán)，依靠企業(yè)實力取勝，對境外投資項目作出長遠(yuǎn)競爭力評估，提高境外投資質(zhì)量和水平

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的無常變化，使中國資源企業(yè)在不知不覺中陷入困局，恍然大悟之后，才發(fā)現(xiàn)投資區(qū)間會有周期變化。金融危機(jī)后的三年，世界市場原有的漲價周期可能已經(jīng)過去，試想一旦面臨下調(diào)周期，中國企業(yè)將作何打算；原本投入的境外礦業(yè)設(shè)備和資金難以撤回，造成的損失可想而知。世界市場一旦進(jìn)入下調(diào)周期，中國企業(yè)盈利空間遭受擠壓，市場份額遭遇削減，企業(yè)面臨的市場風(fēng)險逐步增加?？梢姡谌魏沃芷?，中國企業(yè)只有依靠自身企業(yè)實力，才能以不變應(yīng)萬變，靠本事贏得市場，靠能力獲取財富。所以，境外投資企業(yè)只有扎扎實實把每一個海外項目作出長遠(yuǎn)競爭力評估，才能在任何時期都經(jīng)得住市場考驗，經(jīng)得住供求關(guān)系大挑戰(zhàn)，經(jīng)得住資源市場大調(diào)整。

嚴(yán)重不安的世界動蕩政治局勢引發(fā)中資企業(yè)境外礦業(yè)的內(nèi)心恐慌，準(zhǔn)確地判斷未來世界形勢十分困難。對此，一方面要加強(qiáng)中國在國際政治體系中有足夠的話語權(quán)，另一方面要對赴敏感地帶投資的企業(yè)作出謹(jǐn)慎決斷。利比亞的政治大戲讓人清晰地看到，國際政治秩序就是利益、資源、道義的糾葛。某些“集團(tuán)”高舉民主和人權(quán)大旗，任何國家和個人都不敢挑戰(zhàn)人類文明的最高價值。所以，對于弱民主國家的政治風(fēng)險要么選擇躲避，要么選擇承擔(dān)投資所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等一系列困境。

高度警覺外國政府“不合理”準(zhǔn)入限制，以積極心態(tài)處理準(zhǔn)入限制中的某些“冷眼”。中國企業(yè)特別是國有企業(yè)面臨的歧視性待遇，既有歐美發(fā)達(dá)國家的排擠，也有印度、巴西等新興大國的冷視。我們要坦然接受，這就是投資所要面臨的一部分。即在當(dāng)前世界意識形態(tài)、主流觀點和文化歷史有著巨大差距的時候，中國這個迅速崛起的龐然大物使西方為之一驚?？赡軐τ跉W美來講接納這個“中國巨人”需要時間。對此，我們更要有耐心。

加強(qiáng)境外礦業(yè)投資環(huán)境影響評價水平，以便于全方位地符合世界高水準(zhǔn)的礦業(yè)投資要求。作為境外礦業(yè)投資，中國企業(yè)面臨的環(huán)境沖擊和影響可能是出乎預(yù)料的。在境外的新建項目，對投資地區(qū)環(huán)境法規(guī)要做到“心中有數(shù)，眼中有活”，做到早準(zhǔn)備、早預(yù)防。以靈活處事的態(tài)度積極應(yīng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境訴求，疏通各種環(huán)境利益關(guān)系，用優(yōu)質(zhì)的環(huán)境影響評價報告打動人，這樣才能避免礦業(yè)開發(fā)資金的損失。

維護(hù)好投資對象國的社區(qū)關(guān)系，創(chuàng)造和諧友好合作的氛圍。靈活協(xié)調(diào)各方利益，學(xué)會用當(dāng)?shù)厝说姆绞胶退麄兘涣?，避免與某些利益集團(tuán)發(fā)生沖突。同時，熟悉并掌握投資對象國的勞工規(guī)定，實現(xiàn)用工用人的合法、合理、高效、靈活。

推進(jìn)今后一段時期的投資工作，需要投資企業(yè)著眼動向，伺機(jī)而動。在政策目標(biāo)方面，應(yīng)著力提高境外投資的質(zhì)量和水平。堅持企業(yè)主體地位，充分盡職調(diào)查，注重企業(yè)協(xié)調(diào)合作，規(guī)范境外經(jīng)營行為。同時，遵守所在國的法律法規(guī)，注重環(huán)境資源保護(hù)，尊重當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗，保障員工合法權(quán)益，履行社會責(zé)任。應(yīng)采取一系列政策措施，加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)，加快法規(guī)制度建設(shè)，修訂重點領(lǐng)域境外投資規(guī)劃，完善境外投資產(chǎn)業(yè)政策，盡快出臺《境外投資管理條例》，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，減少政府審批范圍和環(huán)節(jié)。此外，加大財稅支持力度，提高金融服務(wù)水平。進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)境外投資的財稅政策，鼓勵國內(nèi)銀行在完善風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對企業(yè)境外投資的信貸支持力度。充分發(fā)揮國內(nèi)保險機(jī)構(gòu)作用，完善企業(yè)境外投資的風(fēng)險保障機(jī)制。還要做好綜合服務(wù)工作，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，健全風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化境外安全保障。

境外礦業(yè)投資企業(yè)要有外交意識

了解基本國情，對于未來形勢和機(jī)遇作出基本判斷；掌握推進(jìn)資源交往和友誼合作的基本方向和工作重點

境外礦業(yè)投資企業(yè)是中國“走出去”的國家形象代表，有一定的“民間外交”風(fēng)味，如果資源領(lǐng)域的企業(yè)都繃有一根“外交弦”，對于今后的礦業(yè)持續(xù)投資大有好處。這需要企業(yè)了解基礎(chǔ)外交方式和注意事項。

首先應(yīng)了解基本國情，對于未來形勢和機(jī)遇要有基本判斷。未來一段時間世界主要三大危機(jī)將是：能源資源供需矛盾；糧食保障供給矛盾；經(jīng)濟(jì)金融連帶矛盾。我國在危機(jī)中面臨的機(jī)遇體現(xiàn)在，一是三年內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)很難有較大起色，歐美日三重復(fù)合災(zāi)害將持續(xù)震蕩影響。二是整個世界對初級產(chǎn)品需求下降，能源資源價格過高的勢頭得到有效遏制，對我國十分有利。三是世界主要大公司面臨重重困難，業(yè)務(wù)正在收縮壓緊，有的歐美大公司甚至正在做“丟車保帥”之事。四是世界資源產(chǎn)品的流動性過剩，價格一直處于不穩(wěn)定時期。五是世界一些國家希望搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速列車，借助中國發(fā)展自己，使?jié)撛趦?yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢。六是利用已有資金優(yōu)勢，挺直腰桿兒做事。

今后一段時間，我國政府推進(jìn)資源交往和友誼合作的基本方向和工作重點是：

——堅持收集可靠、可信的能源資源信息，加強(qiáng)建立信息的傳導(dǎo)和應(yīng)急機(jī)制，為赴投資國企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)和參考。

——政治高層需要更進(jìn)一步推動，涉及重大能源項目要保持政治聯(lián)系穩(wěn)定而密切。對于包括傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅交織在內(nèi)的世界新格局挑戰(zhàn)，政府應(yīng)在新環(huán)境中保護(hù)去國外投資的中國企業(yè)和員工。

——能源資源合作領(lǐng)域應(yīng)開拓至非資源項目。今后的工作中要立足促進(jìn)雙邊關(guān)系，著力點應(yīng)放在初級加工業(yè)落戶投資國；想方設(shè)法提高投資國所在地區(qū)的地方性稅收；重點提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合作項目中的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。

——援外項目應(yīng)與投資開發(fā)利用項目有機(jī)結(jié)合，使之成為資源外交合作的新模式。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能源開發(fā)合作的“兩結(jié)合”，實現(xiàn)資源勘探、基礎(chǔ)援外、能源開發(fā)的“三結(jié)合”，實現(xiàn)整體規(guī)劃、合理布局、基礎(chǔ)援外、特色鮮明的“四結(jié)合”。

——對赴境外投資礦業(yè)企業(yè)提供必要的外事培訓(xùn)和服務(wù)，培養(yǎng)“走出去”投資企業(yè)的大局意識、風(fēng)險意識。在政治風(fēng)險意識中，對于礦業(yè)政策的敏感度要進(jìn)一步提高，對于那些礦業(yè)政策朝令夕改或政局更迭速度過快的國家，礦業(yè)投資要十分謹(jǐn)慎。在安全風(fēng)險意識中，對于非傳統(tǒng)類安全挑戰(zhàn)，要做好應(yīng)急預(yù)案，將安全風(fēng)險打入投資成本，確保治安資金隨時到賬。

將商務(wù)合作打造為資源發(fā)展的“快車道”

通過利益綁定和利益平衡解決遇到的問題；學(xué)會“兩條腿”走路，兼顧發(fā)展經(jīng)營水平和社會責(zé)任

“走出去”還要了解當(dāng)前對外投資基本信息，掌握必要的商務(wù)投資技巧，實現(xiàn)資源投資的超?；貓螅⑸虅?wù)合作打造成為資源發(fā)展的“快車道”。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，我國將繼續(xù)實施“兩并戰(zhàn)略”，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”并重，堅持吸引外資和對外投資并重。相信在不久的將來，我國對外投資規(guī)模將越來越大。同時，可以預(yù)見在今后一段時期內(nèi)，礦業(yè)投資大比重格局將牢固不可改變。從目前數(shù)據(jù)來看，我國對外投資居第一位的是商務(wù)服務(wù)業(yè)，居第二位的就是采礦開發(fā)業(yè)，在金融服務(wù)業(yè)中也有很大一部分比重是通過我國香港轉(zhuǎn)而投向境外采礦業(yè)。

當(dāng)前，境外投資面臨的國際環(huán)境仍然比較復(fù)雜，主要體現(xiàn)在與有些國家存在價值觀沖突，伴隨著各種外在“雜音”，有些國家和人民對我國“走出去”一直持有疑慮或戒備心理；同時，與原有利益格局存在沖突，但這種利益沖突通過利益綁定和利益平衡是可以調(diào)和的，但需要企業(yè)講究一定策略。

金融危機(jī)后，世界各國普遍認(rèn)識到發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)才是原動力，包括一些發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的各國政府都非常愿意與中國加強(qiáng)合作，這體現(xiàn)出世界需要中國，需要中國作為“經(jīng)濟(jì)引擎”加速擺脫危機(jī)余波。同時，世界有些地區(qū)格局動蕩，從某一個層面來講就是由于所在國政府沒有關(guān)注民生和提高就業(yè)率，才導(dǎo)致政權(quán)更迭或不穩(wěn)。可見，隨著經(jīng)濟(jì)源動力的逐漸顯現(xiàn)，更多政府會以礦業(yè)為基礎(chǔ)，帶動整體民生質(zhì)量，以最現(xiàn)實的百姓訴求為基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展和長治久安。

從企業(yè)自身來講，實力有大小，跨國競爭能力有高低。但可以肯定的是，照搬國內(nèi)低成本的經(jīng)營習(xí)慣將難走“世界群眾路線”，企業(yè)既要善于與國外各方勢力打交道，也要學(xué)會以國外人的思維處理問題；既要避免與當(dāng)?shù)貍€人發(fā)生沖突，也要避免與社區(qū)群體發(fā)生誤會。尤其是在國外投資辦廠有一點小事或一個小細(xì)節(jié)都可能被當(dāng)?shù)孛襟w炒作夸張，進(jìn)而有損國家形象，有損可持續(xù)投資。因此，境外企業(yè)要學(xué)會“兩條腿”走路，兼顧發(fā)展經(jīng)營水平和社會責(zé)任。在經(jīng)營水平層面，要尊重當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和宗教信仰；在社會責(zé)任層面，要學(xué)會更深層次的利益平衡，讓當(dāng)?shù)厝私蛹{中國人的投資行為。同時，還要加強(qiáng)對國際環(huán)境的預(yù)判和分析，統(tǒng)籌對東道國國情、輿情、政情、社情的了解程度，使“走出去”戰(zhàn)略決策實現(xiàn)長治、善治。

（原載《中國國土資源報》）