文 浚宏

張江vs中關(guān)村
—— 尋找差距產(chǎn)生的原因

文 浚宏

>> 應(yīng)該抓住張江創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的契機(jī)，圍繞上海重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步爭取國家相關(guān)資源和政策支持。

無意間瀏覽網(wǎng)頁，看到這樣一個帖子，有網(wǎng)友提問,“張江高新區(qū)能否超過中關(guān)村？”很多網(wǎng)友都進(jìn)行了跟帖，其中一網(wǎng)友寫道,“會，一定會！必然會?。∧壳吧虾Ｈ瞬呸D(zhuǎn)型，首屈一指的就是張江這塊寶地，現(xiàn)在這里正在引進(jìn)國外先進(jìn)、成熟的企業(yè)。不久我猜就會變成人才聚集區(qū)的，到時候在世界都是數(shù)一數(shù)二的?！北姸嗟母屛乙庾R到，原來人們對高新技術(shù)的發(fā)展、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎了我的意料。

雖然衡量一個高新區(qū)發(fā)展的優(yōu)劣并不能僅僅依據(jù)引進(jìn)國外先進(jìn)企業(yè)的多少進(jìn)行判斷，但通過網(wǎng)絡(luò)上這一題目的發(fā)起，我們可以看出，在全國56家國家級高新區(qū)中，中關(guān)村無疑是個中翹楚，甚至可以說遙遙領(lǐng)先，在這種情況下，唯一能望其項(xiàng)背的非張江高新區(qū)莫屬。

北有中關(guān)村，南有張江園，一個大名鼎鼎，一個一夜成名；一個家底豐厚，一個蓄勢待發(fā)。經(jīng)濟(jì)全球化勢如潮涌。在科技競爭力日益成為國家核心競爭力的今天，人們已經(jīng)將中關(guān)村和張江這兩個國內(nèi)最具實(shí)力的高科技園區(qū)視為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰飛的引擎。俗話說不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵，雖然張江高新區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展已經(jīng)取得了不俗的成績，但畢竟不是龍頭老大，我們還是有必要找尋產(chǎn)生差距的原因，從而制定彌補(bǔ)措施，爭取實(shí)現(xiàn)成為國際一流高新區(qū)的目標(biāo)。

體制機(jī)制對比：張江缺乏系統(tǒng)的制度保障

在管理理念和體制上，張江高新區(qū)與中關(guān)村科技園區(qū)有一些相同之處，但是不同之處更大。相同之處在于，兩者均成立了市政府派出機(jī)構(gòu)——管理委員會。不同之處在于中關(guān)村自成立以來始終有《中關(guān)村科技園區(qū)條例》作為發(fā)展的制度性保障，該條例明確規(guī)定，在中關(guān)村科技園區(qū)，只要法律沒有明文禁止的事情即可以做。現(xiàn)行的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》于2000年12月8日由北京市人大通過，2009年開始修訂，預(yù)計2011年通過后實(shí)施，將更加開放、更加完備。而張江高新區(qū)一直缺乏一個統(tǒng)一的制度保障，雖然有適用于張江高新區(qū)核心園的“張江“十九條”，但許多條文由于受到國家相關(guān)規(guī)定的約束而很難得到實(shí)施，在內(nèi)容上也缺乏創(chuàng)新性，因此很難適應(yīng)高新區(qū)發(fā)展的需要。

創(chuàng)新政策對比：張江缺乏相應(yīng)的政策配套

自2009年北京中關(guān)村獲批成為我國首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，國家有關(guān)部委、北京市、中關(guān)村管委會聯(lián)合或分別出臺了一系列的政策舉措。有促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及股權(quán)激勵方面的政策、促進(jìn)科技金融體系建設(shè)方面的政策，也有吸引人才提升企業(yè)創(chuàng)新活力的政策，張江高新區(qū)也有類似的政策，但與中關(guān)村相比，略顯分散和分量不夠。比如在促吸引人才方面。目前，在中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和從事科學(xué)研究的海歸人才超過1.5萬名，海歸人才累計創(chuàng)辦企業(yè)5000余家，其中活躍的企業(yè)2000多家。中關(guān)村已獲批中組部“千人計劃”創(chuàng)業(yè)類人才38名，占全國總數(shù)的19%，居全國第一。這樣的成績得益于中關(guān)村出臺了《中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程實(shí)施細(xì)則》，中關(guān)村通過“百萬元獎金招攬高端人才”、“個稅地方留成部分80%予以獎勵”等吸引了大量的人才。

有這樣一個案例，在中關(guān)村上地園創(chuàng)辦了恒泰艾普石油天然氣技術(shù)服務(wù)股份有限公司并任董事長的孫庚文，2005年回國創(chuàng)業(yè)，他本人先后入選北京市“海聚工程”和國家“千人計劃”。在他個人獲得了200萬元現(xiàn)金補(bǔ)貼和戶口、簽證、就醫(yī)、子女就學(xué)等一系列優(yōu)惠政策的同時，還在海外石油天然氣開發(fā)行業(yè)的中高層人才中廣泛宣傳“千人計劃”和“海聚工程”，從?？松?美孚等國際石油巨頭手中挖人，成功吸納了名“千人計劃”、“海聚工程”人才回國效力。他們帶回的“四維地震及其應(yīng)用”、“地質(zhì)微生物探測”等國際石油天然氣勘探的先進(jìn)技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)空白，并使中國油氣勘探技術(shù)服務(wù)在國際市場上占有了一席之地?！耙荒臧氲臅r間，這家公司又吸納了具有海外經(jīng)歷的人才十多人，從‘千人計劃’和‘海聚工程’得到的現(xiàn)金資助近千萬元。”孫庚文說：“如果沒有‘千人計劃’和‘海聚工程’的支持，我不可能在短時間內(nèi)建成這么優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，公司引進(jìn)人才的速度至少要減緩一半?！倍壳皬埥咝聟^(qū)內(nèi)顯有類似的案例。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的對比：張江“先天”不足

張江高新區(qū)與中關(guān)村均為“一區(qū)多園”的分布格局，既在全市范圍內(nèi)形成了塊狀分布，各分園隸屬不同的曲線行政區(qū)劃。中關(guān)村目前包括10個分園，囊括了北京幾乎所有創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源集聚之地，正在申請擴(kuò)大到全市16個區(qū)縣（16個分園），將區(qū)縣剩余工業(yè)區(qū)塊幾乎全部囊括，目前中關(guān)村的規(guī)劃用地面積約為232.5平方公里，橫跨9個行政區(qū)域。共有北大、清華等整建制大學(xué)39所、中科院在京院所140多個，高校數(shù)量、研究院所數(shù)量、重點(diǎn)試驗(yàn)室數(shù)量、工程（技術(shù)）研究中心數(shù)量、在校大學(xué)生研究生規(guī)模、風(fēng)險投資規(guī)模、院士數(shù)量、教授數(shù)量、研究員數(shù)量等均居全國高新區(qū)之首。中關(guān)村將擴(kuò)展至16家分園，占地面積達(dá)到396平方公里，約占北京全市面積（16807.8平方公里）的2.36%。

而張江高新區(qū)的8個分園包括張江核心園、漕河涇、金橋、嘉定、青浦、上大、紫竹、楊浦八園，占地面積42.1平方公里，橫跨浦東、閔行、徐匯、嘉定、青浦、楊浦、虹口、閘北8個區(qū)縣。共有上海中醫(yī)藥大學(xué)等1所整建制大學(xué)、上海大學(xué)延長路校區(qū)、復(fù)旦大學(xué)張江校區(qū)等非整建制大學(xué)校區(qū)6個，中科院藥物所等院所40多個，高校數(shù)量、研究院數(shù)量、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、工程（技術(shù)）研究中心數(shù)量、在校大學(xué)生研究生規(guī)模、風(fēng)險投資規(guī)模、院士數(shù)量、教授數(shù)量、研究員數(shù)量等均大大少于中關(guān)村科技園區(qū)。

在科技競爭力日益成為國家核心競爭力的今天，人們已經(jīng)將中關(guān)村和張江這兩個國內(nèi)最具實(shí)力的高科技園區(qū)視為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰飛的引擎。

“先天不足后天補(bǔ)”

通過對比，面對承載上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體以及加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要使命，我們不得不承認(rèn)，張江高新區(qū)仍然需要積極借鑒國內(nèi)一流高新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該抓住張江創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的契機(jī)，圍繞上海重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步爭取國家相關(guān)資源和政策支持。一方面，爭取中央國有大型企業(yè)與上海高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或建立相關(guān)科技園、產(chǎn)業(yè)園、促進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。另一方面，進(jìn)一步爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目在高新區(qū)的布局，充分借助各類國家級研究院所提升上?？萍紕?chuàng)新的綜合實(shí)力。而在全市層面，則應(yīng)該擴(kuò)大張江高新區(qū)的品牌效益，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源的調(diào)控部署。著力推進(jìn)股權(quán)激勵和科技金融結(jié)合等試點(diǎn)。推進(jìn)股權(quán)激勵試點(diǎn)，激發(fā)高端人才積極性；結(jié)合上海國際金融中心建設(shè)，發(fā)展OTC市場，設(shè)立科技銀行或?qū)I服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用互助、科技保險等，促進(jìn)投貸聯(lián)動。

為適應(yīng)擴(kuò)區(qū)之需適當(dāng)擴(kuò)大張江高新區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金的規(guī)模，改變財政投入資助模式。變純撥款資助為撥貸投結(jié)合，在保留撥款方式的同時，以貸款方式資助部分資金，以投資方式資助部分資金，引導(dǎo)更多的金融資本參與。