■中共忻州市委常委、組織部長(zhǎng) 張曉峰

創(chuàng)優(yōu)干部環(huán)境 推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越

■中共忻州市委常委、組織部長(zhǎng) 張曉峰

省委書(shū)記袁純清在全省干部大會(huì)上的重要講話(huà)，進(jìn)一步廓清了山西加快科學(xué)發(fā)展的思路，明確了轉(zhuǎn)型跨越的重點(diǎn)任務(wù)。全力推進(jìn)忻州經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型、大跨越、大發(fā)展，迫切需要一支思想解放、政治堅(jiān)定、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。建設(shè)這樣一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，干部工作率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。干部工作轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，就是要以服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)優(yōu)干部環(huán)境為突破口，建立健全干部選拔、培養(yǎng)、教育、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向，推進(jìn)干部思想轉(zhuǎn)型和素能跨越，把干部隊(duì)伍的興奮點(diǎn)、積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)和凝聚到加快忻州轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超上來(lái)。

目前，忻州市干部工作環(huán)境還不能夠完全適應(yīng)加快轉(zhuǎn)型跨越的要求，具體表現(xiàn)在：一是加快發(fā)展的進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)各地奮勇?tīng)?zhēng)先、百舸爭(zhēng)流、加快發(fā)展的新形勢(shì)，一些干部特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上麻木不仁，工作中不緊不慢、按部就班，缺乏強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)；一些干部還有無(wú)所作為的消極思想，淡忘了自己所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任和神圣職責(zé)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，在擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)本地本單位科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越的大任中，思想保守、觀念陳舊，勇氣不足、底氣不硬，不敢想大的干大的、想新的干新的，缺乏敢闖敢干、與強(qiáng)者爭(zhēng)高下、向一流奪魁首的氣魄和膽略。二是推進(jìn)發(fā)展的素質(zhì)能力不高。一部分領(lǐng)導(dǎo)班子和一些干部缺乏立足忻州、面向全國(guó)、放眼世界的新觀察、新思維，不善于及時(shí)研究和解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有的在全市上下奮勇?tīng)?zhēng)先、趕超過(guò)程中找不準(zhǔn)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越的切入點(diǎn)，決策力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不夠強(qiáng)。三是真抓實(shí)干的風(fēng)氣不濃。一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)干精神不足，精神狀態(tài)不佳，在講實(shí)話(huà)、摸實(shí)情、辦實(shí)事、抓落實(shí)方面，功夫下得不夠。面對(duì)忻州欠發(fā)達(dá)的基本市情，缺乏直面艱苦、樂(lè)于吃苦、忍耐清苦的精神，缺乏苦干、苦幫、苦帶的作風(fēng)，缺乏鍥而不舍、頑強(qiáng)拼搏、奮勇趕超的韌勁。

一個(gè)地方的干部環(huán)境是一個(gè)多元、開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，干部環(huán)境的形成和轉(zhuǎn)型，既受到歷史文化的影響、思想觀念的制約，也受到干部管理體制和干部選任機(jī)制的影響。要實(shí)現(xiàn)干部環(huán)境的轉(zhuǎn)型，就必須通過(guò)抓好干部教育培訓(xùn)、強(qiáng)化干部考核考評(píng)、深化干部人事制度改革、推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)等措施，多管齊下，綜合施治。

創(chuàng)優(yōu)干部環(huán)境，重點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)干部思想、能力和作風(fēng)的轉(zhuǎn)型跨越。為此，需從以下幾方面入手：

一、深化干部人事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

完善干部初始提名制度，把好提名關(guān)。加強(qiáng)黨委對(duì)干部選任工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，形成廣納賢才的提名機(jī)制。在干部選拔任用的初始提名環(huán)節(jié)，要積極探索初始提名主體多元化，根據(jù)不同職位特點(diǎn)采取多種提名方式，變由“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，努力把優(yōu)秀人才廣泛納入選人用人的視野。在干部選任正式提名環(huán)節(jié)，探索實(shí)行“三三制”辦法，科學(xué)確定干部正式提名人選。堅(jiān)持把重民意與重實(shí)績(jī)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。一方面，要按照知情度、關(guān)聯(lián)度和廣泛性、代表性原則，針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的崗位特點(diǎn)，科學(xué)界定民主推薦和民主測(cè)評(píng)的范圍，改善推薦測(cè)評(píng)環(huán)境，加強(qiáng)投票、計(jì)票環(huán)節(jié)監(jiān)督，增強(qiáng)民意表達(dá)的真實(shí)性和科學(xué)性，切實(shí)提高民意質(zhì)量。另一方面，要通過(guò)實(shí)行“三三制”，注重民主與民意的結(jié)合，按干部民主推薦投票結(jié)果、年度考核結(jié)果和干部完成中心工作和重點(diǎn)考核結(jié)果各占三分之一權(quán)重，選出擬考察干部初步人選，然后根據(jù)考察情況、崗位需要、班子結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行綜合考慮，集體決定正式提名人選，從根本上有效防止簡(jiǎn)單地以票取人。對(duì)那些因平時(shí)真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)而得票較少的干部，要具體情況具體分析，該保護(hù)的一定要保護(hù)，決不能讓埋頭干事、顧全大局的人吃虧，真正把那些群眾擁護(hù)、實(shí)績(jī)突出、品行優(yōu)秀的干部選出來(lái)。

改進(jìn)干部考察方式，把好考察關(guān)。認(rèn)真按照《干部任用條例》和省委的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)范干部考察程序，改進(jìn)考察方法，健全立體考察、延伸考察機(jī)制，建立干部考察責(zé)任制，綜合運(yùn)用干部年度考核和平時(shí)考核的結(jié)果，既看干部平時(shí)的德才表現(xiàn)，又看干部工作實(shí)績(jī)，既要考察干部的工作、學(xué)習(xí)，又要考察其作風(fēng)修養(yǎng)，全面、歷史、科學(xué)、準(zhǔn)確地了解干部，為選準(zhǔn)用好干部提供依據(jù)。

實(shí)行票決制，把好決定任免關(guān)。實(shí)施票決制對(duì)于推進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，真正選好、用好干部，提高選人用人的公信度，具有重要意義。從2010年7月起，縣（市、區(qū)）委任免重要干部全面都實(shí)行了常委會(huì)票決制。積極探索市委常委會(huì)任免重要干部票決制，完善干部任免票決制適用范圍和工作規(guī)程，正確把握“議”和“決”的關(guān)系，充分醞釀?dòng)懻?，反?fù)交換意見(jiàn)，做好基礎(chǔ)性工作。

擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部，把好能力關(guān)。按照省委的要求和忻州市制定的《實(shí)施辦法》，到2015年，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的比例要擴(kuò)大至不少于總數(shù)的三分之一。要積極探索競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部新方式，把握好“賽場(chǎng)選馬”與注重實(shí)績(jī)的關(guān)系，改進(jìn)和完善公開(kāi)選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗和差額選拔的程序、辦法，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員公推直選試點(diǎn)工作，使能力強(qiáng)的選得上，把作風(fēng)實(shí)的拔出來(lái)。

深入整治選人用人上的不正之風(fēng)，把好監(jiān)督關(guān)。堅(jiān)持干部選任“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，建立健全信訪、網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)相結(jié)合的舉報(bào)平臺(tái)，抓好干部選任公信度、組織工作滿(mǎn)意度民意調(diào)查工作，認(rèn)真落實(shí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)了解干部、掌握干部、管理監(jiān)督干部的責(zé)任，堅(jiān)決糾正和查處跑票、拉票等不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊歪風(fēng)邪氣，進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)清氣正的干部人事環(huán)境。

二、推進(jìn)“干部素能提升工程”，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍整體素能。

繼續(xù)解放思想。深化解放思想大討論活動(dòng)，辦好“忻州大講堂”，引進(jìn)和消化先進(jìn)的思想觀念、發(fā)展理念，開(kāi)闊視野，尋找差距，推進(jìn)干部思想轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”培訓(xùn)相結(jié)合，有計(jì)劃地組織縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)知名高等學(xué)府考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，解放思想，發(fā)現(xiàn)商機(jī)，拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)全市干部思想大解放。

提高綜合素質(zhì)。要以加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。要在整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建忻州干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育平臺(tái)綜合功能，扎實(shí)推進(jìn)“干部素能提升工程”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，進(jìn)一步完善和落實(shí)黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全干部述學(xué)、促學(xué)、考學(xué)制度，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超的現(xiàn)實(shí)需要，多形式開(kāi)展新理論、新思想、新知識(shí)、新本領(lǐng)的學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)能力建設(shè)。探索建立黨員干部實(shí)踐鍛煉促進(jìn)機(jī)制，有計(jì)劃地組織引導(dǎo)黨員干部到基層去，到艱苦地區(qū)去，到矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方去，到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目第一線(xiàn)去歷練，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)；分級(jí)分批組織干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，選派優(yōu)秀年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位去砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干；進(jìn)一步加大干部交流輪換的力度，特別是關(guān)鍵崗位和重要部門(mén)干部的輪崗交流，做到適崗適需，優(yōu)中選強(qiáng)，為干部找到發(fā)揮長(zhǎng)處、干事創(chuàng)業(yè)的最佳舞臺(tái)；要認(rèn)真落實(shí)干部聯(lián)系、幫扶群眾制度，引導(dǎo)各級(jí)干部圍繞全面落實(shí)“三五”工作總要求，深入所在地方、部門(mén)工作第一線(xiàn)調(diào)查研究，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部人事制度改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

三、建立健全干部考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)發(fā)揮好干部考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

圍繞樹(shù)立正確政績(jī)觀、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，建立健全科學(xué)的激勵(lì)、約束、獎(jiǎng)懲機(jī)制，為科學(xué)評(píng)價(jià)干部、準(zhǔn)確使用干部、有針對(duì)性地管理干部提供重要依據(jù)。

要科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容。建立健全年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，全面落實(shí)省委、省政府確定的年度目標(biāo)，在分解落實(shí)中進(jìn)一步突出重點(diǎn)目標(biāo)，體現(xiàn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、趕超跨越等具體要求，強(qiáng)化節(jié)能減排、資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等約束性指標(biāo)，使干部考核工作切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”的作用，做到組織考察有依據(jù)、干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。

要科學(xué)制定考核辦法。建立健全干部年度考核、平時(shí)考核與任職考察“三位一體”綜合考評(píng)的辦法，特別要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的平時(shí)考核，綜合運(yùn)用巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作成果相互補(bǔ)充和印證。在堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合、共性考核與個(gè)性考核相結(jié)合、主觀努力和工作基礎(chǔ)相結(jié)合基礎(chǔ)上，實(shí)施分類(lèi)考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)干部考核的針對(duì)性和操作性，切實(shí)做到考準(zhǔn)、考實(shí)。

要科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。建立健全比較完備的干部考核檔案，將考核的結(jié)果和干部的獎(jiǎng)罰、升降掛鉤，作為選拔任用的重要依據(jù)，作為培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要手段。對(duì)考核結(jié)果較差、工作平庸的干部，要采取通報(bào)批評(píng)、末位淘汰等措施加以鞭策；對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的干部，要給予獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用，讓謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展的干部有舞臺(tái)，讓在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對(duì)策的干部有奔頭，使干部既能受到激勵(lì)，又切實(shí)感到壓力。在全市上下進(jìn)一步營(yíng)造不甘落后、奮勇?tīng)?zhēng)先、跨越趕超，形成“跳起來(lái)摘桃子”干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

四、強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀武裝全體黨員干部；進(jìn)一步推進(jìn)干部思想大解放，加強(qiáng)經(jīng)常性形勢(shì)教育，使干部隊(duì)伍思想轉(zhuǎn)型做到與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持黨內(nèi)民主建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，提高決策的民主化、科學(xué)化水平；認(rèn)真落實(shí)忻州市委《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于改進(jìn)干部作風(fēng)、做好“五個(gè)表率”的意見(jiàn)》，努力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。

以加快和促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超為主題，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)范圍，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為黨內(nèi)外共同的價(jià)值追求。要把干部爭(zhēng)做“五個(gè)表率”活動(dòng)作為開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的內(nèi)容之一，大力選樹(shù)真抓實(shí)干、清正廉潔、顧全大局、良風(fēng)美德、努力學(xué)習(xí)“五個(gè)表率”式的優(yōu)秀干部，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣、鼓勵(lì)爭(zhēng)先，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，營(yíng)建比學(xué)趕超的良好氛圍。

認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于干部管理的規(guī)定，制定完善各級(jí)各部門(mén)從嚴(yán)管理干部具體實(shí)施辦法，加大機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓力度，堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中存在的“懶、散、庸”現(xiàn)象，教育和處理在崗不敬業(yè)、占位不作為的人和事；全面推行“一線(xiàn)工作法”，完善包、聯(lián)、幫、扶工作機(jī)制，引導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層、深入一線(xiàn)、深入群眾調(diào)查研究，解決問(wèn)題；認(rèn)真分解落實(shí)忻州市委、市政府確定的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，做到人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)崗位有任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促，強(qiáng)化平時(shí)考核；引入民意評(píng)價(jià)促進(jìn)機(jī)制，定期組織開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)和評(píng)機(jī)關(guān)評(píng)干部活動(dòng)；加大干部違紀(jì)、違規(guī)、違法行為查處力度，嚴(yán)肅查處干部不作為、亂作為、胡作為問(wèn)題，教育和警示干部時(shí)刻牢記宗旨，廉潔奉公，爭(zhēng)做轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵。