文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄 本刊記者 孫澤群 圖/《長沙晚報》記者 石禎專

打造平安省會譜寫安全新篇
——專訪長沙市人民政府市長張劍飛

文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄 本刊記者 孫澤群 圖/《長沙晚報》記者 石禎專

長沙是湖南省政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐，歷史悠久，人文薈萃。古有“楚漢名城”之稱，如今，又享有“中國工程機械之都”、“全國煙花爆竹之鄉(xiāng)”的美譽。長沙市礦產(chǎn)種類繁多，尤以非金屬礦獨具特色，擁有全國獨一無二的菊花石和儲量居全國首位的海泡石，還有生產(chǎn)規(guī)模居全省第一的永和磷礦。作為省會城市和長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)的龍頭，長沙正在掀起新一輪轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展的熱潮，大量城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集中上馬，其安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。近年來，長沙市委、市政府堅持“以人為本，安全發(fā)展”，積極采取措施，有力促進了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定向好。近日，我們采訪了長沙市人民政府市長張劍飛。

記 者：作為湖南省會，長沙是全省政治經(jīng)濟文化中心，安全生產(chǎn)工作十分重要。請您簡要談?wù)勀壳叭械陌踩a(chǎn)總體形勢。

張劍飛：作為省會城市，長沙市的安全生產(chǎn)狀況與市民安危息息相關(guān)，也與全省形象緊密相聯(lián)。綜合分析我市安全生產(chǎn)形勢，煙花爆竹、危化品、礦山、冶金、建筑、機械等高危行業(yè)門類齊全、數(shù)量眾多，許多企業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)程度低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，全市安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。多年來，市委、市政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不斷下降，較大以上事故得到較好遏制，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定并持續(xù)向好的態(tài)勢。各類事故死亡人數(shù)從2003年的801人，逐年下降到2010年的287人；億元GDP各類事故死亡率從2003年的0.83，逐年下降到2010年的0.06，安全生產(chǎn)總體狀況處于全省和全國的較好水平。

2010年，長沙市的安全生產(chǎn)工作應(yīng)該說是成效很大，同時也讓我感受很深。一是各級各部門高度重視，安全生產(chǎn)責任得到了較好落實。二是嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，安全生產(chǎn)秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)。三是強力整改重大隱患，生產(chǎn)安全事故得到了有效控制。四是積極開展示范創(chuàng)建，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加扎實。五是強化安全文化建設(shè)，全民安全生產(chǎn)意識明顯提升。

但是，去年發(fā)生在寧鄉(xiāng)縣的“12·17”爆炸事故和今年發(fā)生在岳麓區(qū)西娜灣賓館的“1·13”火災(zāi)事故，死傷都在10人以上，并且相隔不到30天時間，令人十分痛心，教訓(xùn)非常深刻。前事不忘，后事之師。這些慘痛的事故再次警醒我們，安全工作只有大事，沒有小事；安全防范只有起點，沒有終點；安全管理只有更好，沒有最好。必須時刻把人民群眾的生命安全放在第一位，堅決將安全生產(chǎn)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置抓好、抓緊、抓實。

記 者：長沙娛樂行業(yè)發(fā)達，酒吧、KTV和酒店數(shù)量眾多。請問市長，長沙市做好娛樂場所的消防安全采取了哪些重要舉措，積累了哪些寶貴的經(jīng)驗？

張劍飛：公共娛樂場所具有建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集、可燃物多等特點，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷惡性事故。目前我市酒吧、KTV、洗浴中心等公共娛樂場所數(shù)量多，每天進出人流量非常大，部分群眾在娛樂場所消費時思想麻痹放松，消防意識淡薄，缺乏逃生自救能力。為了避免公共娛樂場所發(fā)生群死群傷重特大惡性火災(zāi)事故，我們主要采取了以下措施：

一是集中解決解放西路“酒吧一條街”消防車道問題。撤銷道路兩旁的臨時停車位，將其改為消防專用救生通道，以確保一旦發(fā)生事故，消防及救援車輛能及時到達現(xiàn)場；在每個酒吧周圍劃出消防救援專用區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)禁止停放車輛。同時在每個酒吧的二樓及二樓以上樓層臨撲救面方向各設(shè)立一個有利于內(nèi)攻和人員疏散的專用窗戶，該窗戶全部安裝鋼化玻璃，并標注了“消防應(yīng)急出入口”等明顯標志。

二是嚴格整治娛樂場所內(nèi)人員超員現(xiàn)象。首先，文化、治安、消防部門聯(lián)合確定娛樂場所內(nèi)限員定額。其次，在各酒吧內(nèi)部劃出黃線警戒區(qū)域作為內(nèi)部疏散通道。再次，由治安部門督促娛樂場所安裝能自動記錄場內(nèi)人數(shù)的安檢門，便于實時控制場內(nèi)人員。最后，由文化、治安、消防在各自的執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，聯(lián)合整治人員超員問題。

三是嚴格監(jiān)控娛樂場所裝修材料的使用。以前，我市娛樂場所不同程度地存在采用易燃可燃材料進行裝修的問題。但通過多次專項整治，此類問題已得到有效改善。

四是加強娛樂場所室內(nèi)消防設(shè)施的管理和維護。各級消防部門對各場所的自動消防設(shè)施、消火栓系統(tǒng)、應(yīng)急照明、安全疏散標志等消防設(shè)施進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保符合國家規(guī)范要求。

五是加強娛樂場所消防宣傳教育。要求每個娛樂場所按規(guī)定安裝火災(zāi)視頻影像報警系統(tǒng)，所有包廂、大廳的電視在開機前均播放《消防知識3分鐘》碟片，進行消防安全提示，告知顧客場內(nèi)疏散路線和防火注意事項等；酒吧DJ在演出期間也不定時地提醒顧客注意煙火，告知顧客場內(nèi)安全出口和疏散路線。各酒吧定期開展內(nèi)部員工消防培訓(xùn)，切實加強應(yīng)急處置演練，特別是現(xiàn)場工作人員能及時有序地組織人員疏散。

六是加強娛樂場所的日常監(jiān)督管理。我市于2009年制定并出臺了《長沙市娛樂場所消防標準化管理規(guī)定》，要求所有娛樂場所必須建立專門的消防值班室，每小時開展1次消防巡查，統(tǒng)一規(guī)范巡查值班記錄。文化部門在辦理娛樂行業(yè)許可證時，將消防、治安、交警等部門的審批意見作為了前置條件。同時，考慮到目前我市娛樂場所的現(xiàn)狀，我市已暫停新建娛樂場所審批。

▲美麗的山水洲城——長沙市全景

記 者：近年來，長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，在建工地達3000多個。建筑施工安全成了安全生產(chǎn)工作的重點和難點。請問市長，長沙市采取了哪些措施確保建筑施工安全？

張劍飛：近年來，長沙市經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，其中，房地產(chǎn)投資年均增速達22%，市管建筑業(yè)產(chǎn)值年均增速達14.9%。近兩年來，全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢日趨平穩(wěn)，死亡率逐年下降，未發(fā)生較大以上施工安全責任事故。但是，建設(shè)施工場所是不斷變化的，要管好施工安全，我認為關(guān)鍵還是要在規(guī)范化上下功夫，只有建設(shè)程序規(guī)范化、施工工藝規(guī)范化、企業(yè)管理規(guī)范化、安全監(jiān)督規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化，才能真正有效預(yù)防和遏制施工安全事故。我們主要在以下幾個方面加強了建筑施工安全監(jiān)管：

第一，健全責任體系，強化責任約束機制。一是強化企業(yè)內(nèi)部安全保障機制，督促企業(yè)建立內(nèi)部安全責任制，并深入開展了月檢查、季度形勢分析、隱患整改等工作。二是強化監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，確保安全監(jiān)管既有足夠的覆蓋面，又有必要的監(jiān)管深度。三是建立工程質(zhì)量終身責任制，一旦出現(xiàn)安全問題，將依法嚴格追究相應(yīng)責任。

第二，推進風險管理，有效防范事故發(fā)生。一是做好風險界定和識別。督促建設(shè)單位提高風險防范意識，督促勘察、設(shè)計單位加強勘察、設(shè)計工作，督促施工單位施工前認真細致地進行周邊環(huán)境核查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。二是組織開展風險評估。督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)加強對重大風險的監(jiān)測和巡視，及時掌握風險變化情況，及時采取應(yīng)對措施。三是增強應(yīng)急處置能力。完善全市建設(shè)工程應(yīng)急救援搶險預(yù)案，組建專業(yè)應(yīng)急隊伍，建立應(yīng)急救援物資和設(shè)備的儲備制度。

第三，加強信用管理，構(gòu)筑“兩場”聯(lián)動平臺。一方面，通過加強招投標管理、嚴格施工許可等手段進一步規(guī)范建設(shè)市場；另一方面，建立和完善失信懲戒機制，在施工資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)以及招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴格行使質(zhì)量、安全一票否決權(quán)，嚴把企業(yè)市場準入關(guān)，為質(zhì)量安全工作營造良好環(huán)境。

第四，突出監(jiān)管重點，消除質(zhì)量安全隱患。一是強化了地鐵、隧道等重大項目的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對各責任主體單位安全行為的監(jiān)管，認真執(zhí)行地鐵、隧道等重大項目施工、監(jiān)理負責人跟班檢查制度。二是突出抓好薄弱環(huán)節(jié)治理。定期和不定期開展鋼管、扣件專項整治和懸挑腳手架專項整治；加強建筑起重機械安全管理，嚴格落實備案和使用登記制度，特別是對安裝、拆卸、頂升、加節(jié)過程進行了嚴密監(jiān)管。三是突出“差別化”管理。對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢和檢測機構(gòu)的市場信用、質(zhì)量安全信用采取綜合考評的辦法進行評價，對不同信用的單位實行差別化管理。

第五，實施綜合監(jiān)管，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是建立質(zhì)量安全巡查及講評機制；二是全面推行建筑業(yè)從業(yè)人員智能管理系統(tǒng)和施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)；三是強力推動施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化認證工作；四是繼續(xù)推行建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化達標驗收工作。

記 者：瀏陽是全國煙花爆竹之鄉(xiāng)，煙花爆竹給瀏陽市經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大動力，也給瀏陽乃至長沙的安全生產(chǎn)帶來了不少壓力。請問市長，您是怎樣看待這些壓力的，如何把壓力轉(zhuǎn)化為動力？

張劍飛：長沙市現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1158家，主要分布在瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣。目前，我市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量占到了全省的44%以上，出口銷售額占全國的60%以上，內(nèi)銷額占全國的40%以上，煙花爆竹的年總產(chǎn)值達120億元以上，煙花爆竹行業(yè)潛在的安全風險不容小視。

近年來，我們加大了對煙花爆竹行業(yè)的安全監(jiān)管力度，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)由2008年以前每年死亡20余人控制到近兩年的每年10人左右。我們主要采取了以下幾項措施：一是加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。目前，全市從事煙花爆竹安全監(jiān)管工作的人員達1000人以上，基本上做到了機構(gòu)、編制、經(jīng)費、裝備和辦公場地“五到位”。安監(jiān)人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，并積累了豐富的安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗。二是強化企業(yè)主體責任。進一步落實了企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責任，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作，切實防止重生產(chǎn)、輕安全的錯誤傾向。三是加強日常監(jiān)管工作。在換發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，我們嚴格標準，從嚴發(fā)證。按照“扶優(yōu)扶強一批，整改提升一批，淘汰關(guān)閉一批”的原則，對達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決予以淘汰關(guān)閉。近年來，我們深化各項專項整治工作。在煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域深入開展了集中整治行動；在煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域開展了“打非治違”專項整治和對原材料管理混亂、產(chǎn)品流向登記不健全的專項整治工作。與此同時，我們還加強了特殊時期的安全監(jiān)管工作。在“兩節(jié)”、“兩會”期間，對有藥工序進行重點監(jiān)控，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，加大執(zhí)法檢查頻次；在高溫季節(jié)根據(jù)不同縣市、產(chǎn)品類別和工藝特點，制定高溫停產(chǎn)方案，保證企業(yè)安全生產(chǎn)；在梅雨季節(jié)，重點抓好自然災(zāi)害的預(yù)防、藥物總庫的防護、有藥工序的吸濕防潮工作；在生產(chǎn)旺季重點整治“三超一改”和“打非治違”工作。

記 者：近幾年來，國務(wù)院加大了對安全事故責任人的問責力度，作為長沙市安全生產(chǎn)第一責任人，您如何看待自己肩上的重任？

張劍飛：安全生產(chǎn)責任重于泰山。對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的安全事故責任人，必須按照法律法規(guī)和相關(guān)紀律規(guī)定追究責任。這既是貫徹依法治國方略、堅持有法必依的需要，也是懲前毖后、加強安全生產(chǎn)工作的需要。我認為，要把安全生產(chǎn)行政問責落到實處，首先要界定問責情形，做到有據(jù)問責。問責就應(yīng)建立在“有責”的前提下，“無責”就應(yīng)不追責，堅持“有責才問、有責必問”的原則，這樣問責才能起到積極的作用，也才能促進安全生產(chǎn)工作的發(fā)展。其次要健全問責機制，做到制度問責。各級黨委、政府必須進一步完善各種安全生產(chǎn)問責制的細則、程序、配套法規(guī)，建立一整套行政問責的聯(lián)動機制，使“問責制”能真正有效運行起來。同時要落實責任主體，就是要讓大家明白，你應(yīng)履行什么安全生產(chǎn)職責，對導(dǎo)致的后果你應(yīng)承擔什么安全生產(chǎn)責任，這不是一句話的問題，是在實際工作中必須執(zhí)行的。第三是要強化問責監(jiān)督，做到陽光問責。重點抓好紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，確保責任追究做到透明、陽光、公開、公正，不流于形式，能追得下去、問得徹底。

2008年8月，我市制定印發(fā)了《長沙市安全生產(chǎn)行政問責暫行規(guī)定》。2010年，市委、市政府印發(fā)了《長沙市安全生產(chǎn)責任制及行政責任追究暫行規(guī)定》，進一步對安全生產(chǎn)的行政問責進行了明確。對于在安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的8種情形，都要依照程序給予責令做出書面檢查、誡勉談話、責令公開道歉、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等行政問責。

2008年以來，我們共對4個單位實施了行政問責，對有關(guān)責任領(lǐng)導(dǎo)及責任者給予了相應(yīng)的黨紀政紀處理。通過行政問責的實施，極大地教育了我們的干部和群眾，提高了他們的安全生產(chǎn)意識和正確履行法定安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的水平，維護了我市安全生產(chǎn)監(jiān)管秩序和行政效率。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重而艱巨。去年11月，長沙市被確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。我們將用三年左右時間，力爭把長沙建設(shè)成為全國社會管理創(chuàng)新示范城市。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作作為公共安全管理的一個重要組成部分，也應(yīng)該不斷創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，我們將在努力探索具有時代特征和長沙特色的新型安全監(jiān)管模式，從根本上改善和提升安全監(jiān)管水平方面做出新的嘗試。

目前，長沙正處于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展期，也是極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的特殊敏感期。讓我擔心的是，我市的高危行業(yè)較多，部分經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的安全意識不強、技能素質(zhì)參差不齊，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱。煙花爆竹、煤礦和非煤礦山、交通運輸、消防、森林防火等領(lǐng)域的安全事故隱患仍較突出，特別是當前城市快速擴張，地鐵、過江隧道、棚戶區(qū)改造等一大批重大工程在建，安全生產(chǎn)面臨著更大的壓力，我們不能有絲毫放松和半點懈怠。我希望全市各級各部門各單位的同志們牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，始終銘記“安全生產(chǎn)事關(guān)大局、安全責任重于泰山”，忠于職守，扎實工作，采取切實有效的措施，堅決防范和減少各類事故的發(fā)生，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，確保長沙社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

■責任編輯 黑菊花