文/周前忠 新寧縣安監(jiān)局

解決農村學生接送車輛問題的對策思考

文/周前忠 新寧縣安監(jiān)局

農村學生接送車輛現(xiàn)狀

衡陽市衡南縣“12·27”重大道路交通事故，暴露出當前農村學生上下學交通面臨的安全問題。分析我縣中小學校幼兒園學生接送車輛的現(xiàn)狀，存在嚴重的安全隱患，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是接送學生車輛亂象叢生。目前，縣以下學校很少有懸掛校車標志的合法接送車輛，絕大部分接送學生車輛處于非法營運狀態(tài)。面包車、三輪車、廂式農用車、報廢車輛……五花八門的機動車參與學生接送。二是接送學生車輛嚴重超員。由于車主一般素質偏低，交通安全意識淡薄，只顧掙錢，置安全于腦后，經常超載。而學生家長為了節(jié)省車費，往往對超載現(xiàn)象保持沉默或放任態(tài)度。三是接送車輛亂停亂放。社會車輛在學校門口亂停亂放，嚴重影響校園周邊行車秩序。每到上學放學時間，蜂擁而來的學生接送車輛擠成一團，校園周邊經常被圍得水泄不通。

此外，農村道路交通設施存在許多安全隱患，如公路等級低，安全系數(shù)低；交通安全標志、標線缺失，警示不到位；村村通公路因受經費和土地資源等因素限制，設計寬度為3～3.5M，基本沒有路肩，無會車平臺，平交路口多且無標志；彎多坡陡，轉彎半徑小，視線條件差等等，這些容易導致交通事故的發(fā)生。

存在問題的原因分析

一是教學資源整合催生了學生接送市場。隨著行政體制和教育體制改革不斷深入，城鄉(xiāng)教學點布局得以調整，教學資源得到整合。由于學生居住地分散，上學路途變遠。于是，一些無法參與運輸業(yè)務、車況較差的社會車輛、私家車輛盯住了這個潛在市場，向家長、學生兜售接送業(yè)務，催生了學生家長合伙租賃車輛接送學生的現(xiàn)象。甚至還有一些未與家長達成接送約定的非法營運車輛也趁勢停放在學校門口，利用學生隱患識別能力較低的弱點接送學生。

二是學生上下學乘車很難。農村公共交通不發(fā)達，人們出行主要以摩托車、電動車、農用車、小型面包車等作為交通運輸工具，這在很大程度上導致了學生上下學乘車難。而且很多學生家長外出打工，家中只有留守老人照看孩子，學生乘車難問題尤為突出。因此，家長常常使用農用車甚至報廢機動車輛，或者合伙租賃車輛接送學生，給學生們出行帶來了諸多安全隱患。

三是經濟落后導致安全靠邊。農村經濟仍然相對落后，學校條件差，無力購置校車。學生接送車輛的營運利潤低于一般客運線路車輛，使得社會資金很難自主流向這一塊業(yè)務，從而導致一些安全性能低下的車輛從事學生接送業(yè)務。同時，農村家庭大都經濟壓力大，多數(shù)家長在外打工，為了省錢，往往讓孩子乘坐收費比較低、安全性能比較差的車輛。

四是安全監(jiān)管力不從心。學生接送車輛點多線長面廣，涉及的監(jiān)管部門有交警、運管、農機、教育、安監(jiān)等。交警部門針對學生接送車輛雖然經常開展整治行動，有一定震懾作用，但農村警力不足，學生上下學時間也是警察上下班時間，監(jiān)管常有空檔。運管部門執(zhí)法力度偏大，往往一出手就會將車輛全部罰沒，但全部收繳非法接送車輛可能會引發(fā)社會問題甚至群體性事件。農機部門、安監(jiān)部門無上路執(zhí)法權，鞭長莫及。教育部門只能勸阻學生不要乘坐非法接送車輛，無權阻止社會車輛接送學生。

解決問題的對策

針對農村學生上下學乘車難的客觀現(xiàn)實，要認真探索建立健全專用校車使用與管理機制，建立“政府扶持、社會參與、市場運作、部門監(jiān)管”的校車管理模式，以從根本上解決農村學生接送車輛安全問題。

一是促使農村幼兒園“升級”，可以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、人員聚集地建設有規(guī)模、有等級的幼兒園。政府讓地辦公益，社會出資辦學校，學校出資購校車，行政審批不收費，部門監(jiān)管促規(guī)范，扶持有志于幼兒教育事業(yè)的社會人員興辦規(guī)模幼兒園，促使其購置校車，提升學生接送能力，輻射周邊較大區(qū)域。對接送學生確實困難的區(qū)域，按照“一大帶眾小，連鎖管理”的方式就地興辦托兒所，由當?shù)卮暹x擇合適幼師常駐任教，然后在入小學前一年進入當?shù)剌^大幼兒園集中接受學前教育。

二是發(fā)動社會人員組建校車運輸公司。有些幼兒園、小學資金困難，無法自行購車，不具備接送能力，因此組建松散集約型專業(yè)校車公司確有必要。教育行政主管部門要發(fā)動社會力量積極參與，政府給予適當扶持，部門給予免費辦理各項手續(xù)，免除校車營運各項稅費，同時可適當開通相同線路的短途客運，以增加校車運輸公司利潤。

三是政府扶持中學自主購車?？h級中學相對集中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有中學一所，所有中學均有大量寄宿生。一到周末，客運班車就有嚴重超員現(xiàn)象，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開通到達農村的短途客運班車，造成農用車、摩托車、小型面包車等無合法營運手續(xù)、車況較差的社會車輛蜂擁至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學周邊接送學生放學。為確保學生接送安全，各中學有自主購車的必要，建議采取政府給予大力扶持，允許教師、社會人員入股購車，根據入股資金分攤風險責任。

四是加大宣傳教育力度。交警和教育部門要加大交通安全教育力度，可以編寫一些通俗易懂的安全讀本、安全畫報，分發(fā)到各小學、幼兒園、社區(qū)、村莊，多形式、全方位地宣傳交通法律法規(guī)和交通安全常識，提高大家的交通法制觀念和交通安全意識，自覺抵制使用三輪車、農用車、拖拉機接送學生的行為。相關部門要聯(lián)合制訂適宜本地的校車監(jiān)管辦法，就校車上路門檻、掛牌程序、日常監(jiān)督等方面作進一步詳盡的規(guī)定，增強可操作性。

五是加大現(xiàn)場監(jiān)管力度。各有關部門要聯(lián)合執(zhí)法，依照各自的職能職責，加強對校車的監(jiān)管。交警、運管部門要在上下學高峰期增派警力，加大監(jiān)管力度，嚴厲查處校車超員、超速等交通違法行為。對于處在主干道旁的學校，要在學生上下學時期派遣民警到場維護交通秩序。有條件的學校，要在校門口安裝攝像頭，監(jiān)控社會車輛在校門周邊接送學生的行為。

六是從嚴打非。交警部門、運管部門、農機部門要聯(lián)合執(zhí)法，加強路巡、路查，嚴禁使用農用車、報廢車或拖拉機、非專用校車接送中小學生，一經發(fā)現(xiàn)要依法嚴肅處理。對情節(jié)惡劣的，該拘留的堅決拘留，該吊銷證照的堅決吊銷證照，對報廢車輛要堅決予以報廢。

七是完善農村道路安全設施。交通部門應盡量完善農村路段的標志標線，安裝交通信號燈、減速帶、安全護欄、警示標志、行車指示牌等交通安全設施，特別是指路牌和開口警示樁，要先期安裝到位，從硬件上盡量減少農村交通事故的發(fā)生。

■責任編輯 鐘金花