□文/朱曉茸

我國財政行政支出存在的問題與對策

□文/朱曉茸

本文選取2000～2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政支出總額、行政管理占總支出的比例和各地方財政行政支出占地方財政收入比率等數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前我國財政行政支出中存在的問題，提出完善財政行政支出體制的四項對策建議。

財政行政支出；對策

行政管理支出是財政支出的重要組成部分，是財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)以及外事機(jī)構(gòu)行使職能所需的經(jīng)費(fèi)開支，它是國家機(jī)構(gòu)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開支。近年來，降低行政管理支出已經(jīng)成為我國行政改革追求的目標(biāo)之一，體現(xiàn)了國家的治理理念、行政管理的公共精神以及政府對于民眾與社會的責(zé)任理念，全面系統(tǒng)地對我國財政行政支出的現(xiàn)狀與完善對策進(jìn)行分析，已成為財政工作的重要課題。

一、我國財政行政支出中的主要問題

本文選取2000～2006年的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政支出總額、行政管理占總支出的比例、行政管理占國內(nèi)生產(chǎn)總值和各地方財政行政支出占地方財政收入比率等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，具體數(shù)據(jù)如表1、表2所示。（表 1、表 2）

表1 國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政支出總額及行政管理支出結(jié)構(gòu)（費(fèi)用）

表2 地方財政行政管理支出/地方財政收入比率（%）

從表1我們可以得到：

1、行政管理支出增長率高于財政支出增長率。2006年行政管理支出為7，571億元，是2000年行政支出2，767億元的2.7倍，而2006年我國財政支出總額為40，422.73億元，是 2000年 15，886.5億元的2.5倍。

2、行政管理支出增長速度（2006年行政管理支出為2000年財政支出的2.7倍）高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（2006年GDP為2000年GDP的2.1倍）的增長速度。

3、行政管理支出占財政總支出的比率穩(wěn)中有降，但仍高于世界平均水平。近年來，行政支出已略有下降，但仍維持在占總支出的18.73%水平上（2006年）?？疾靽H上一些國家的該項指標(biāo)，日本的比例最低（2006年），僅為2.38%，韓國為5.06%，美國為9.9%，國際貨幣基金組織標(biāo)準(zhǔn)為15.6%，我國已經(jīng)是世界上行政成本昂貴的國家了。盡管行政管理費(fèi)用有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步而增長的合理性的一面，但也有機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員編制過多、服務(wù)效率低下等不合理的一面。

4、行政管理支出占GDP的比重相對穩(wěn)定。行政管理支出占GDP的比重這一指標(biāo)反映一個國家非經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的負(fù)荷能力和負(fù)擔(dān)水平。一般來說，發(fā)達(dá)國家比較高，發(fā)展中國家比較低。我國行政管理支出占GDP比重近年穩(wěn)定在3%左右，僅高于日本、印度、伊朗，低于泰國、韓國、美國、加拿大、德國、法國和英國。

5、行政管理支出在地區(qū)間分布不均衡。從表2我們可以得到：北京、上海等地區(qū)在2004～2006年期間的地方財政行政管理支出占地方財政收入比率較低，而經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的河南和新疆在2004～2006年期間的財政行政管理支出占地方財政收入的比率卻遠(yuǎn)高于以上兩個地區(qū)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)的地方政權(quán)建設(shè)支出自然較多，但在收支緊張的情況下，此類地區(qū)只有重視自身支出效率的提高，積極、主動地從自身方面尋找對策，才能減少支出、提高支出效率。同樣，對沿海地區(qū)的浙江來說，也應(yīng)該積極主動地提高行政支出效率，使有限的行政管理經(jīng)費(fèi)在行政業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮更大的效用。

6、行政管理支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。行政管理支出按其用途可分為兩類：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)中主要包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他；公用經(jīng)費(fèi)中包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)的比重有相對增長的趨勢，而在人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部非工資部分的增長又明顯超過了工資的增長。同時，在公用經(jīng)費(fèi)中，業(yè)務(wù)費(fèi)和非必要設(shè)備購置也呈現(xiàn)較快的增幅。行政成本過高一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，但一直沒有官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2008年有學(xué)者曾經(jīng)提出三個3，000億元的估測，即公款出國3，000億元、公款招待3，000億元和公務(wù)用車3，000億元，占國家財政收入的20%，相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的5倍，這些支出的增加使得有限的公用經(jīng)費(fèi)很少真正用于行政業(yè)務(wù)工作。

二、完善財政行政支出體制對策建議

1、明確財政行政支出范圍。市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政職能，主要體現(xiàn)在保證社會公共需要、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會化發(fā)展等方面。我國現(xiàn)行財政行政支出范圍雖然較以前大有縮減，但仍然有不合乎市場經(jīng)濟(jì)需要、“財政越位”和“財政缺位”現(xiàn)象存在。為此，要合理界定財政行政支出范圍，目前應(yīng)盡快規(guī)范政府組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，對各級政府公務(wù)員占總?cè)丝诘谋戎?、行政區(qū)域的設(shè)置等要從法律上進(jìn)行規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。對一些學(xué)會、協(xié)會、研究會等自律性、自治性的社團(tuán)組織，要逐步退出行政經(jīng)費(fèi)支出的范圍。

2、改革行政管理制度，明確政府職能。從以上數(shù)據(jù)分析可知，現(xiàn)階段我國的行政管理費(fèi)用占財政支出比重居高不下。為此，一方面應(yīng)遏止行政費(fèi)用過快增長，進(jìn)一步深化政府體制改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高政府行政效率，合理界定行政費(fèi)用的支出范圍，以遏止行政費(fèi)用過快增長的勢頭，確保對社會和公益事業(yè)的重點(diǎn)支出；另一方面加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，防止公用經(jīng)費(fèi)的過度膨脹，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力節(jié)約行政支出費(fèi)用，合理安排行政費(fèi)用支出，使有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，建立合理的公共支出結(jié)構(gòu)。

3、加強(qiáng)對財政行政支出的監(jiān)督管理。我國財政一向是重收入、輕支出，重投入、輕效益。加強(qiáng)對財政支出的監(jiān)督管理，改革財政行政支出方式，提高支出的效益。通過提高預(yù)算的透明度，有效接受社會監(jiān)督和加強(qiáng)法制建設(shè)，硬化預(yù)算約束等措施，提高財政行政支出的效率，保證財政行政支出的合理性。同時，采用成本效益分析法、最低費(fèi)用選擇法等方法，通過對支出項目的評價，選擇最優(yōu)支出項目，提高財政行政支出的效益。

4、降低行政成本，提高政府效能。提高政府效能，盡可能降低行政成本，是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和核心，是行政管理的最終目標(biāo)；同時，降低行政成本也是減少和控制行政支出的一個重要方面。行政成本主要分為行政決策成本和行政執(zhí)行成本兩個部分，因此在行政決策中，要避免決策多頭化，理順行政部門職能，設(shè)置合理的行政決策機(jī)構(gòu)，確保組織運(yùn)行順暢；在決策機(jī)構(gòu)中實現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力相對等的決策體系，建立健全政府決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。要做到以盡可能少的行政執(zhí)行成本的投入換取盡可能理想的產(chǎn)出，這就必須加強(qiáng)行政執(zhí)行的法規(guī)制度建設(shè)，使行政執(zhí)行的程序規(guī)范化、合理化和法制化。

[1]陳共.財政學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2]肖曉軍.當(dāng)前我國財政支出結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和調(diào)整優(yōu)化[J].華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006.4.

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（作者單位：浙江省鄞州區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）