□文/郭明軍

“京津廊一體化”可行性分析

□文/郭明軍

京津作為京津冀城市群的兩個(gè)核心城市，其一體化發(fā)展一直是京津冀城市群乃至環(huán)渤海地區(qū)崛起的核心問(wèn)題，而京津雙核的獨(dú)特空間結(jié)構(gòu)也決定了其發(fā)展方式的特殊性。本文將根據(jù)雙核結(jié)構(gòu)的特有現(xiàn)象，在理論上對(duì)經(jīng)典的點(diǎn)軸理論進(jìn)行一定的補(bǔ)充，并通過(guò)重新認(rèn)識(shí)京津之間的廊坊，將其定位為京津協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)京津一體化拓展為京津廊一體化進(jìn)行可行性分析。

點(diǎn)-軸理論；京津廊一體化；京津廊核心軸；一體化指標(biāo)

引言

京津合作一直是京津冀一體化、環(huán)渤海區(qū)域振興的關(guān)鍵和前提。當(dāng)前，京津冀合作如火如荼，北京軌道交通二期工程將向河北延伸1，100公里，京冀雙方同意年底前實(shí)現(xiàn)環(huán)首都13個(gè)縣（市、區(qū)）固定電話使用“010”區(qū)號(hào)，京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃方案有望在年底出爐等，而且河北也推出了“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略。在這種大背景下，作為京津冀發(fā)展核心的京津一體化如何能取得進(jìn)一步的突破，京津走廊上的“明珠”、近期政策的最大受益者——廊坊該如何定位，都值得進(jìn)行深入的研究。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論回溯及發(fā)展實(shí)踐

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種經(jīng)典理論

1、增長(zhǎng)極理論。增長(zhǎng)極理論是法國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯在1950年首次提出的，該理論被認(rèn)為是西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)區(qū)域觀念的基石。它的主要觀點(diǎn)是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是平衡發(fā)展，而是通常由一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”開(kāi)始，并逐漸向其他部門(mén)或地區(qū)傳導(dǎo)。

2、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論。該理論最早由波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩倫巴和馬利士提出，它是增長(zhǎng)極理論的延伸，是增長(zhǎng)極理論聚點(diǎn)突破與梯度轉(zhuǎn)移理論線性推進(jìn)的完美結(jié)合；在重視“點(diǎn)”（中心城鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的區(qū)域）增長(zhǎng)極作用的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間的“軸”，即交通干線的作用。認(rèn)為隨著重要交通干線如鐵路、公路、河流航線的建立，連接地區(qū)的人流和物流迅速增加，生產(chǎn)和運(yùn)輸成本降低，形成了有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，沿線成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸。（圖1）

3、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論。魏后凱在1995年提出了網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論。該理論是點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論的延伸，其主要觀點(diǎn)是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在發(fā)展中呈現(xiàn)出增長(zhǎng)極點(diǎn)開(kāi)發(fā)、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)三個(gè)不同階段。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，一個(gè)地區(qū)形成了增長(zhǎng)極（各類中心城鎮(zhèn)）和增長(zhǎng)軸（交通沿線），增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)軸的影響范圍不斷擴(kuò)大，在較大的區(qū)域內(nèi)形成商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)及交通、通訊網(wǎng)，增長(zhǎng)極與整個(gè)區(qū)域之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度得到了加強(qiáng)。

從發(fā)展歷程看，增長(zhǎng)極、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)、網(wǎng)狀開(kāi)發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化進(jìn)程中不同階段的表現(xiàn)：前工業(yè)化階段，城市間基本呈無(wú)聯(lián)系的點(diǎn)狀分布；工業(yè)化階段，先是出現(xiàn)增長(zhǎng)極，接著形成點(diǎn)軸空間結(jié)構(gòu)；后工業(yè)化階段，形成大、中、小城市分布均勻、功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)；信息化時(shí)代，城市空間布局向分散化、開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，形成多中心網(wǎng)絡(luò)性城市布局。

這三種經(jīng)典的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都得到了很好的體現(xiàn)，而且也對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。增長(zhǎng)極理論是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的客觀特點(diǎn)，點(diǎn)軸理論在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到了廣泛應(yīng)用，并相繼派生出許多理論。如陸大道（1984）提出的“T”字型發(fā)展戰(zhàn)略，徐炳文（1985）提出的“H”型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，晏學(xué)峰（1986）與徐炳文（1987）先后提出“π”字型發(fā)展戰(zhàn)略，陳傳康（1987）提出TYIS發(fā)展戰(zhàn)略，戴嘩等（1988）提出“開(kāi)”字型發(fā)展戰(zhàn)略，楊承訓(xùn)等（1990）提出“弗”字型發(fā)展戰(zhàn)略，張倫（1992）提出“目”字型發(fā)展戰(zhàn)略，劉憲法（1997）提出菱形發(fā)展戰(zhàn)略，張培剛（1997）提出的“牛肚子理論”，厲以寧（2000）提出的中心輻射戰(zhàn)略等。而且隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)一些地區(qū)的工業(yè)布局和區(qū)域開(kāi)發(fā)也將由目前的點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)，逐步過(guò)渡到網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)的新階段（魏后凱2000）。

當(dāng)然，我們也發(fā)現(xiàn)，這三種理論也有一些局限性，他們未對(duì)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中所形成的所有現(xiàn)象進(jìn)行分析，未對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)同時(shí)存在多個(gè)核心的現(xiàn)象以及可能出現(xiàn)的多種發(fā)展結(jié)果進(jìn)行深入具體的分析。這些理論的思路是這樣的：一個(gè)地區(qū)先出現(xiàn)幾個(gè)增長(zhǎng)極，接著這些增長(zhǎng)極通過(guò)之間的增長(zhǎng)軸發(fā)生聯(lián)系，增長(zhǎng)軸沿線再出現(xiàn)一些增長(zhǎng)點(diǎn)，所有這些增長(zhǎng)點(diǎn)再通過(guò)復(fù)雜的交通線進(jìn)行連接，最終形成區(qū)域城市網(wǎng)狀布局圖。但是，問(wèn)題在于，若當(dāng)區(qū)域中同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)距離較近的“核心”增長(zhǎng)極，那么結(jié)果又是怎樣的呢？是幾個(gè)“核心”增長(zhǎng)極保持獨(dú)立存在呢，還是融合成一個(gè)更大的核心，或者連同之間的增長(zhǎng)軸點(diǎn)一起形成一個(gè)核心軸？

總之，對(duì)于區(qū)域內(nèi)存在的多核心現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的研究，對(duì)可能出現(xiàn)的不同發(fā)展結(jié)果及形成的條件，應(yīng)有理論上的闡述。

（二）國(guó)內(nèi)城市群發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了三大城市群，即長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀環(huán)渤海城市群，這三大城市群的發(fā)展既有區(qū)域發(fā)展的共同特征，也有各自的特點(diǎn)：長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出的是上海一家獨(dú)大的局面，上海占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成了以上海為核心的單核區(qū)域發(fā)展格局；珠三角區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，形成了一主二副的格局，即以廣州為主中心，深圳、珠海為副中心，呈現(xiàn)出廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈；而京津冀則呈現(xiàn)出了京津雙核驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

（三）京津雙核的形成。京津兩市直線相距不足110公里，在這個(gè)距離范圍內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)“想分分不開(kāi)，想合合也難”的發(fā)展核心，在世界區(qū)域發(fā)展史上也是極少見(jiàn)的。若兩核心出現(xiàn)在50公里內(nèi)，如東京和橫濱，則可融合發(fā)展；若在150公里外，如倫敦和曼徹斯特、紐約與芝加哥，則可脫離首都圈，各自成為兩個(gè)都市圈。

目前，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)歷了增長(zhǎng)極階段、點(diǎn)軸階段，發(fā)展到了網(wǎng)狀開(kāi)發(fā)階段。但是，由于京津存在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中罕見(jiàn)的雙核現(xiàn)象，在其形成網(wǎng)狀城市的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)其他城市群所不具有的特點(diǎn)，即京津雙核以及兩市之間的廊坊共同一體化成一個(gè)“核心軸”。圖2是對(duì)京津兩市在不同歷史階段的空間布局的抽象描述。圖①是京津各自極化發(fā)展期，相當(dāng)于改革開(kāi)放之前的時(shí)期；圖②是京津點(diǎn)軸階段的形成期，大致相當(dāng)于改革開(kāi)放初期；圖③是京津核心軸形成期，是指2003年區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略提出之后的這一段時(shí)期；圖④是未來(lái)京津冀一體化發(fā)展階段過(guò)程中形成的京津廊一體化時(shí)期。當(dāng)然，從客觀上來(lái)講，從第三階段開(kāi)始，京津冀地區(qū)各城市之間就會(huì)形成不同程度的網(wǎng)絡(luò)狀關(guān)系，但隨著進(jìn)一步的發(fā)展，最終形成的可能是具有雙核一體化的網(wǎng)絡(luò)狀城市群。（圖2）

二、京津廊協(xié)調(diào)發(fā)展分析

（一）京津一體化的必要性。孫久文（2009）認(rèn)為，北京和天津是京津冀地區(qū)發(fā)展水平和城市化程度相對(duì)較高的核心區(qū)域，加快兩大中心城市的合作，對(duì)于京津冀地區(qū)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。京津一體化的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。北京已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，城市的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，聚集效應(yīng)的負(fù)效應(yīng)凸顯，已經(jīng)到了發(fā)展擴(kuò)散作用的時(shí)候了。天津雖然處于工業(yè)化的中后期，其聚集效應(yīng)還是大于擴(kuò)散效應(yīng)的，但我們也不能為此而任其盲目地對(duì)周邊資源發(fā)揮虹吸作用，而是要超前規(guī)劃，提前布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甩掉產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，對(duì)周圍地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、巨型城市未來(lái)發(fā)展的要求。美國(guó)城市規(guī)劃學(xué)家芒福德（1961）指出，真正的城市規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃。城市區(qū)域化是巨型城市發(fā)展的必然。牛文元（2007）指出，城市發(fā)展必然導(dǎo)致其向外擴(kuò)張，但“攤大餅”式的單級(jí)擴(kuò)張方式已無(wú)法維系，發(fā)展戰(zhàn)略形態(tài)要進(jìn)行革命性的變革，即由原先的單極城市擴(kuò)張，改變?yōu)榻M團(tuán)式城市群的培育，才能克服過(guò)去城市化進(jìn)程中的發(fā)展弊病，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。母愛(ài)英（2010）認(rèn)為，京津冀應(yīng)該形成“雙核帶動(dòng)三圈”的基本模式，形成京廊津核心。

3、北京建設(shè)世界城市的要求。北京提出將建設(shè)世界城市作為未來(lái)的發(fā)展方向，而在世界城市的眾多指標(biāo)中，很重要的一個(gè)方面就是看它與周邊地區(qū)“協(xié)同發(fā)展的程度”。北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所趙弘指出（2010），倫敦、巴黎、東京這三個(gè)公認(rèn)的世界城市都沒(méi)有明顯的二元結(jié)構(gòu)，和周邊地區(qū)沒(méi)有明顯的、過(guò)大的經(jīng)濟(jì)反差。而在北京周圍，還有很多貧困帶，這不符合建設(shè)世界城市的要求。

北京市政府研究室史利國(guó)在“2010首都圈發(fā)展高層論壇”上表示，北京制定的“十二五”規(guī)劃，將著力解決北京與周邊城市之間不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，屆時(shí)，“首都圈”的概念將會(huì)出現(xiàn)。事實(shí)上，世界城市的建成無(wú)不仰賴于整個(gè)都市圈的發(fā)展，都市圈是世界城市發(fā)展的趨勢(shì)，沒(méi)有都市圈作為支撐，世界城市是難以持續(xù)的。

4、天津爭(zhēng)取進(jìn)一步發(fā)展的需要?！?006-2007年：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》“藍(lán)皮書(shū)”認(rèn)為，天津能否盡快成為“北方經(jīng)濟(jì)中心”，很大程度上取決于京津之間的聯(lián)合與協(xié)作，取決于北京與天津如何共同聯(lián)手打造“雙核”中心，京津合作是大勢(shì)所趨。

5、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。京津冀區(qū)域發(fā)展差距很大，環(huán)京津的32個(gè)貧困縣全都位于河北境內(nèi)。中國(guó)社科院發(fā)布的《2006中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》指出，京津周圍貧困人口達(dá)到272.6萬(wàn)人。而在長(zhǎng)三角，上海的地區(qū)生產(chǎn)總值與蘇、錫、常等周邊城市差距并不明顯。

陸大道院士（2010）更是指出，“先進(jìn)的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整體布局必須解決的重大問(wèn)題之一?！本┙蚣降膮f(xié)調(diào)發(fā)展，必須消除京津兩大核心城市與周邊地區(qū)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，打破彼此間空間聯(lián)系松散的現(xiàn)狀，避免由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差過(guò)大而形成“產(chǎn)業(yè)懸崖”。

（二）廊坊在京津一體化發(fā)展過(guò)程中的作用

1、廊坊發(fā)展現(xiàn)狀。廊坊享有“京津走廊明珠”和“聯(lián)京津之廊、環(huán)渤海之坊”美譽(yù)，其發(fā)展定位為“京津冀電子信息走廊，環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”，發(fā)展的重點(diǎn)是做強(qiáng)電子信息、裝備制造、新型能源、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)大北京地區(qū)的現(xiàn)代物流和金融后臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新基地、科研成果轉(zhuǎn)化的新平臺(tái)，加快與京津路網(wǎng)、生產(chǎn)要素等方面全方位對(duì)接。廊坊市委在2010年3月發(fā)表的《打造環(huán)渤海地區(qū)的智慧城市》文章中指出，廊坊具有區(qū)位、環(huán)境、后發(fā)三大優(yōu)勢(shì)。然而，廊坊這三大優(yōu)勢(shì)現(xiàn)在還都未得到充分發(fā)揮，廊坊的人均GDP、投資數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值都很低，2009年的經(jīng)濟(jì)總量在河北省11個(gè)地市中排名第六位。

2、廊坊的發(fā)展機(jī)遇。廊坊與北京合作日益密切，已與北京簽署《城鄉(xiāng)規(guī)劃合作交流機(jī)制框架協(xié)議》，成功舉辦北京·廊坊周，京唐高鐵在香河設(shè)站，京廊軌道交通對(duì)接工作積極推進(jìn)。此外，北京啟動(dòng)實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃和通州新城建設(shè)，以及北京新機(jī)場(chǎng)擬定于北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)，為廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在產(chǎn)業(yè)合作方面，京津都有一批作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育核心的大項(xiàng)目，對(duì)于這些項(xiàng)目，廊坊可以主動(dòng)參與，以形成共同利益，以共同利益為紐帶形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)。

在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，北京電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是移動(dòng)通信、數(shù)字電視、軟件及信息服務(wù)業(yè)、高世代平板顯示、集成電路、計(jì)算機(jī)和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等六大領(lǐng)域。天津電子信息產(chǎn)品制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，其中移動(dòng)通信、新型元器件產(chǎn)業(yè)和計(jì)算機(jī)外部設(shè)備等在全國(guó)居領(lǐng)先地位。而廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，與京津電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展將會(huì)有廣闊的空間。今后可以借助中關(guān)村信息產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用的聯(lián)合，推進(jìn)科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)應(yīng)用密切配合的產(chǎn)業(yè)集群。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，作為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)已成為推動(dòng)廊坊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。廊坊著眼于承接京津消費(fèi)外溢，以休閑商務(wù)為核心，以康體娛樂(lè)、會(huì)議展覽、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等為重點(diǎn)，打造高水準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，把廊坊建成京津之間大公司、大機(jī)構(gòu)和成功人士休閑居住、休閑辦公、休閑保健、休閑娛樂(lè)、休閑觀光的首選之地。

在電動(dòng)汽車方面方面，京津廊地區(qū)應(yīng)整合資源、分工協(xié)作，依托北京和天津的研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，搭建新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)汽車關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)，并加快新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件企業(yè)建設(shè)，形成汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。北京電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)“一園、兩公司”，著力研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車；天津以電動(dòng)車輛研究中心為龍頭，已形成混合動(dòng)力公交車、家庭轎車和純電動(dòng)轎車的多品種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。廊坊大力發(fā)展作為六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，與京津汽車工業(yè)正好形成互補(bǔ)，擁有廣闊的發(fā)展空間。

3、廊坊是京津一體化繞不開(kāi)的關(guān)鍵點(diǎn)。廊坊位于京津走廊之上，距北京約50公里，距天津約60公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)可比擬。廊坊自然資源豐富，擁有京津發(fā)展必不可缺的水資源和農(nóng)林產(chǎn)品。此外，廊坊發(fā)展空間很大，是北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市功能外延的適宜之地，同時(shí)也是天津?qū)颖本┎豢苫蛉钡膽?zhàn)略通道。可以認(rèn)為，京津廊一體化是京津一體化的必然選擇。

三、京津廊一體化現(xiàn)實(shí)可行性

上文對(duì)京津廊一體化的理論可能性和現(xiàn)實(shí)必要性進(jìn)行了分析。事實(shí)上，京津廊一體化的客觀條件也是具備的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。下面，我們就從一系列指標(biāo)的構(gòu)建來(lái)具體分析京津廊的現(xiàn)實(shí)可行性。

（一）京津廊一體化的指標(biāo)選擇。鑒于目前還沒(méi)有關(guān)于區(qū)域一體化發(fā)展的指標(biāo)體系，本文擬將從生產(chǎn)一體化、生活一體化和生態(tài)一體化三個(gè)系統(tǒng)層面來(lái)研究京津廊一體化。其中，生產(chǎn)一體化包括產(chǎn)業(yè)分工、價(jià)值鏈分工、科教水平、人力資源、發(fā)展空間五個(gè)要素層；生活一體化包括基礎(chǔ)設(shè)施、生活便利度、區(qū)際平等、人口流動(dòng)、公共服務(wù)五個(gè)要素層；生態(tài)一體化包括環(huán)境保護(hù)、自然資源共享、污染治理三個(gè)要素層。

（二）京津廊一體化指標(biāo)的內(nèi)涵

1、產(chǎn)業(yè)分工：產(chǎn)業(yè)分工是指按照三次產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量京津廊三地各自的發(fā)展特點(diǎn)。北京已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到75.8%，今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是做大第三產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

天津處于工業(yè)化中后期，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍是最大的，2010年第二產(chǎn)業(yè)的比重為49.7%，而第三產(chǎn)業(yè)比重為42.6%，三次產(chǎn)業(yè)呈二、三、一的發(fā)展格局。中國(guó)社科院在發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2010）》中指出，天津的石油和天然氣高附加值產(chǎn)業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯。

廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然相對(duì)落后于京津兩地，但發(fā)展速度很快，目前第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)于京津兩市。這種產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)正好形成對(duì)京津的互補(bǔ)，可以承接京津工業(yè)的外撤、彌補(bǔ)京津農(nóng)副產(chǎn)品的不足。

2、價(jià)值鏈分工：京津兩地依托其強(qiáng)大的科研、設(shè)計(jì)及管理、物流能力，占據(jù)價(jià)值鏈的高端，而廊坊則可更多地發(fā)揮低成本制造的優(yōu)勢(shì)，與京津錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3、科教水平：京津地區(qū)科教水平位于全國(guó)前列，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用很強(qiáng)，而廊坊科教發(fā)展水平相對(duì)落后，廊坊積極融入京津的發(fā)展，將會(huì)有助于自身科教能力的提升。

4、人力資源：京津兩地尤其是北京的人力資源非常豐富，而廊坊人力資源相對(duì)匱乏，廊坊利用其地緣優(yōu)勢(shì)可吸引高端人才前來(lái)居住生活或從業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5、發(fā)展空間：北京的發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，已經(jīng)成為中國(guó)城市的“巨無(wú)霸”，而其自身的發(fā)展空間則變得越來(lái)越狹小，不得不往周邊發(fā)展，目前正在規(guī)劃的七環(huán)將包括廊坊市區(qū)以及所轄的香河、三河、大廠、固安及霸州等縣（市）。根據(jù)國(guó)務(wù)院2006年批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃（2004～2020）》，天津未來(lái)的發(fā)展布局為“一軸兩帶三區(qū)”，一軸是指“武清新城-中心城區(qū)-濱海新區(qū)核心區(qū)”構(gòu)成的城市發(fā)展主軸，并且明確將京津塘高速公路走廊作為城市主要發(fā)展方向，這樣就與北京城市總體規(guī)劃確定的東部發(fā)展帶對(duì)接，處于京津交界黃金地帶的廊坊將會(huì)為京津的擴(kuò)展提供更多的發(fā)展空間。

6、基礎(chǔ)設(shè)施：京津一體化的基礎(chǔ)是京津同城化，京津之間道路四通八達(dá)，目前已建成兩條高速通道、一條聯(lián)絡(luò)線和一條京津城際高速鐵路?！暗谌龡l快速通道”——京津塘南通道（京臺(tái)高速）已經(jīng)開(kāi)工，未來(lái)將有五條“大動(dòng)脈”從北中南三面穿過(guò)廊坊，京津廊之間交通便捷度得到顯著提高。

7、生活便利度：居民生活便利度是生活一體化的重要指標(biāo)。它涉及到生活質(zhì)量提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨同、享受到公共服務(wù)趨同、工資水平趨同。京津和廊坊在生活便利度方面具有相互促進(jìn)的關(guān)系。

8、區(qū)際平等：京津廊三地貧富差距巨大，2009 年 GDP 比值約為 10∶6.4∶1。京津一體化發(fā)展所發(fā)揮的溢出效應(yīng)不僅能促進(jìn)廊坊的發(fā)展，而且廊坊的發(fā)展也將有利于促進(jìn)區(qū)際平等。

9、人口流動(dòng)：廊坊距北京只有20分鐘的車程，距天津只有30分鐘的車程，而北京市區(qū)的房?jī)r(jià)是廊坊房?jī)r(jià)的2倍以上，所以越來(lái)越多的北京市民選擇在廊坊安家，廊坊未來(lái)將承擔(dān)京津“睡城”的功能，發(fā)揮京津人口的“蓄水池”作用。據(jù)測(cè)算，北京若有1/3的外遷企業(yè)到廊坊，廊坊市的人口就可以增加50萬(wàn)人。

10、公共服務(wù)：京津真正意義上的一體化要處理好生活性的公共服務(wù)，如兩地間的教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等，這些公共服務(wù)的一體化也需要廊坊的支撐；反過(guò)來(lái)，廊坊的公共服務(wù)做好了，將會(huì)對(duì)京津產(chǎn)生更大的吸引作用。

11、環(huán)境保護(hù)：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是京津一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。京津的快速發(fā)展已對(duì)環(huán)境造成很大的損害，兩市都面臨著巨大的環(huán)境壓力。2009年北京和河北首次簽署了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作的備忘錄，確定雙方將在水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行深度合作，在環(huán)保合作方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。事實(shí)上，京津?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)離不開(kāi)河北的支持，離不開(kāi)位于兩市之間廊坊的參與。

12、自然資源共享：京津兩地自然資源相對(duì)匱乏，長(zhǎng)期以來(lái)，兩市的發(fā)展都需要河北的大力支持。廊坊自身自然資源豐富，可以為京津提供相關(guān)資源，這雖然會(huì)消耗廊坊的自然資源儲(chǔ)量，但也是廊坊融入京津一體化的重要籌碼。

13、污染治理：城市污染已成為城市發(fā)展過(guò)程中亟待解決的重大問(wèn)題之一，城市污染的治理刻不容緩。在這個(gè)問(wèn)題上，任何城市都無(wú)法獨(dú)善其身，城市間加強(qiáng)合作，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境治理一體化是必然的選擇。（表 1）

表1 廊坊與京津一體化相互作用關(guān)系一覽表

（三）京津廊一體化可行性分析。廊坊與京津一體化的關(guān)系表現(xiàn)為互補(bǔ)、雙向促進(jìn)、正向促進(jìn)、逆向促進(jìn)、正向受損等五方面關(guān)系?；パa(bǔ)關(guān)系是指京津和廊坊具備實(shí)現(xiàn)京津廊一體化的客觀條件，宜于實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略；雙向促進(jìn)意味著廊坊發(fā)展好了，會(huì)促進(jìn)京津一體化發(fā)展，反過(guò)來(lái)，京津一體化發(fā)展，客觀上又促進(jìn)了廊坊的發(fā)展；正向促進(jìn)說(shuō)明，廊坊能為京津發(fā)展提供發(fā)展空間而自身又沒(méi)受到損失；逆向促進(jìn)表明，京津由于發(fā)展程度高而向廊坊發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)自身并未受到損失；正向受損是指廊坊在向京津提供資源，促進(jìn)京津發(fā)展的同時(shí)，自身受到了損失。

互補(bǔ)因素和雙向促進(jìn)因素越多，京津廊一體化的客觀要求就越強(qiáng)烈；正向和逆向促進(jìn)作用越多，雙方就越需要借助對(duì)方來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展；正向受損則表明廊坊在融入京津一體化時(shí)會(huì)付出一定的代價(jià)。

總體而言，13個(gè)指標(biāo)中，8個(gè)指標(biāo)支持京津廊一體化，4個(gè)指標(biāo)要求京津廊三地進(jìn)行合作發(fā)展，只有1個(gè)指標(biāo)——自然資源共享，表明廊坊不宜與京津合作。綜合來(lái)看，京津廊一體化發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備。

筆者認(rèn)為，京津廊一體化是京津一體化發(fā)展到一定階段后的必然趨勢(shì)，屆時(shí)，京津?qū)χ苓叺貐^(qū)的帶動(dòng)將由點(diǎn)輻射到線輻射，再到面輻射，輻射帶動(dòng)作用會(huì)顯著增強(qiáng)，京津地區(qū)的發(fā)展布局也會(huì)由現(xiàn)在的“工字型”演化為“王字型”。京津的發(fā)展將經(jīng)歷由同城化發(fā)展到一體化，再到京津廊一體化的過(guò)程，“京津發(fā)展軸”也將上升為“京津核心軸”，這也是對(duì)“京津是首都區(qū)的核心”（劉學(xué)敏2010）這一論斷的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

本文討論了廊坊對(duì)于京津一體化的重要性，指出應(yīng)該把廊坊的發(fā)展當(dāng)作京津乃至京津冀發(fā)展的一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵點(diǎn)。作為京冀一體化和津冀一體化的交集，京津廊一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，我們也認(rèn)識(shí)到，京津廊一體化的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)遇到比京津一體化還要多的困難和問(wèn)題，這需要今后做進(jìn)一步的研究。此外，本文所依據(jù)的基本方法仍然是點(diǎn)軸理論的分析方法，只是針對(duì)京津特殊的雙核的特殊情況，在模型上做了一些補(bǔ)充。研究過(guò)程中，我們還認(rèn)識(shí)到，僅靠經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是解決不了整個(gè)京津冀發(fā)展問(wèn)題的，希望以后關(guān)于京津冀一體化的研究能在更多的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行。

[1]鐘甫寧.全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的區(qū)域現(xiàn)代化指標(biāo)體系問(wèn)題探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2002.23.6.

[2]曾珍香，張培，王欣菲.基于復(fù)雜系統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——以京津冀為例[M].科學(xué)出版社，2010.

[3]牛文元.中國(guó)新型城市化報(bào)告[M].科學(xué)出版社，2010.

F12

A

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所）