文/石家莊市市容管理考評辦公室主任、城市管理監(jiān)督中心主任 周同友

注重考評結(jié)果運用是推動數(shù)字城管發(fā)展的核心動力

文/石家莊市市容管理考評辦公室主任、城市管理監(jiān)督中心主任 周同友

石家莊的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是在市容管理考評基礎(chǔ)上建立起來的，通過將數(shù)字城管監(jiān)督考評數(shù)據(jù)與市容管理考評體系的有機結(jié)合，并注重考評結(jié)果的運用，使城市管理考評工作的“導(dǎo)向、引領(lǐng)、示范、激勵、約束”等五大作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。推動了數(shù)字城管的高效運行和健康發(fā)展。

石家莊市于2003年2月開始對城區(qū)市容管理工作進(jìn)行定期考評。2006年1月成立了正縣級的市容管理考評辦公室，建立了一支專業(yè)的市容管理考評隊伍，同年，被建設(shè)部列為第二批數(shù)字城管試點城市。 2008年10月，按照“符合部頒標(biāo)準(zhǔn)，滿足實際需要，合理整合資源，具有我市特點”的建設(shè)思路，利用微機、網(wǎng)絡(luò)傳輸、單元網(wǎng)格管理法等現(xiàn)代化技術(shù)，全面實施數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)。依托市容管理考評辦公室建立了數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心，結(jié)合12319熱線建立了 1個市級數(shù)字化城市管理指揮中心和6個區(qū)級指揮中心，同時利用網(wǎng)格連接24個市直部門和相關(guān)企業(yè)，區(qū)級指揮中心分別建立與轄區(qū)各辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，形成了“一級監(jiān)督，二級指揮，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò) ”的監(jiān)督指揮相分離的工作機制。

按照屬地管理和不打破行政區(qū)域界限原則，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，先區(qū)分各區(qū)管界，而后區(qū)分各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處管界，再大致按1萬平方米劃分1個單元網(wǎng)格，將市區(qū)三環(huán)以內(nèi)市政管界范圍共劃分1850個萬米網(wǎng)格。普查部件408477個，涉及公用事業(yè)、市政設(shè)施、電力通信、郵政交通、園林綠化等20多個產(chǎn)權(quán)單位和部門。按照部頒標(biāo)準(zhǔn)要求完成了定位、編碼和確權(quán)。依據(jù)市容管理標(biāo)準(zhǔn)要求和各專業(yè)部門服務(wù)承諾，編寫了《數(shù)字化城市管理指揮手冊》。2009年3月數(shù)字城管系統(tǒng)平臺建設(shè)完成，5月20日系統(tǒng)正式運行，9月11日正式通過國家住建部專家組驗收。數(shù)字城管監(jiān)督考評系統(tǒng)首期覆蓋二環(huán)路內(nèi)106平方公里1525個單元網(wǎng)格，涉及市內(nèi)五區(qū)45個街道辦事處、416個居委會、24個市直相關(guān)部門單位。數(shù)字城管系統(tǒng)運行兩年多來，共發(fā)現(xiàn)各類問題1936152件，日均發(fā)現(xiàn)、處置問題近3000件，月結(jié)案率達(dá)到了96％以上，管理效果突顯。

在堅持公開、公平、公正、陽光考評的基礎(chǔ)上，我們始終把考評結(jié)果的運用作為推動工作的動力源，由淺入深，由點到面，不斷深化升級。由初期的結(jié)果向社會公示到與班子考評掛鉤，在組織人事部門班子考評中占15分、發(fā)改部門社會發(fā)展考評中占5分，再到與經(jīng)費掛鉤，與獎懲掛鉤，與個人職務(wù)掛鉤。

2011年1月，市委、市政府兩辦聯(lián)合下發(fā)了《市容環(huán)境考評獎懲辦法》(石辦字9號)。《辦法》中不僅明確規(guī)定了數(shù)字城管考評成績占城區(qū)考評總分的60％，并且明確了公示方式、領(lǐng)導(dǎo)紅黃牌責(zé)任追究制。《辦法》規(guī)定，對年度內(nèi)連續(xù)兩次市容環(huán)境考評成績末位的縣(市)區(qū)，給予政府分管同志黃牌警示，由市紀(jì)委、市委組織部對其進(jìn)行誡勉談話，記入干部作風(fēng)檔案，并責(zé)令該縣(市)區(qū)委、政府主要負(fù)責(zé)同志向市委、市政府作出書面檢查。同時，由市城市管理局主要負(fù)責(zé)同志帶隊，組成工作組進(jìn)駐該縣(市)區(qū)幫助整改提高。對年度內(nèi)累計四次市容環(huán)境考評成績末位的縣(市)區(qū)，給予政府分管同志紅牌處理，市委按程序調(diào)整其工作崗位；給予該縣(市)區(qū)委、政府主要負(fù)責(zé)同志黃牌警示，由市紀(jì)委、市委組織部對其進(jìn)行誡勉談話；建立了市內(nèi)五區(qū)市容環(huán)境考評獎懲保證金制度，對全年12個月考評累計分?jǐn)?shù)第一名的區(qū)，在返還保證金的基礎(chǔ)上，給予該區(qū)100萬元獎勵，分別給予該區(qū)委、政府主要負(fù)責(zé)同志1萬元獎勵，給予該區(qū)政府分管同志5000元獎勵。對全年12個月累計分?jǐn)?shù)末位的區(qū)，由市財政局直接扣繳該區(qū)所繳納的保證金。

這一考評舉措的實施，使被考評城區(qū)感受到了空前的壓力，激發(fā)出前所未有的動力，推動了數(shù)字城管向縱深發(fā)展，在城市管理工作中取得了顯著效果。

一是區(qū)委區(qū)政府高度重視。各區(qū)區(qū)委、政府每周都召開數(shù)字城管工作點評會，每月都能組織幾次到十幾次城管工作專題會議，研究解決問題、上路檢查督導(dǎo)，甚至盯守在城管工作第一線，現(xiàn)場解決處理問題。2010年各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上路督導(dǎo)工作次數(shù)和幫助解決城管問題數(shù)，分別比2009年同期提高了12％和16％。今年一季度書記、區(qū)長參加一線指揮調(diào)度超過去年全年。

二是機構(gòu)設(shè)置不斷完善。目前市內(nèi)五區(qū)大都建立了市容管理監(jiān)督考評專門機構(gòu)，并根據(jù)《市容環(huán)境考評獎懲辦法》制訂了轄區(qū)考評辦法，明確了獎懲措施，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處城市管理工作的督導(dǎo)考評力度，調(diào)動鄉(xiāng)辦職能部門的工作積極性，引導(dǎo)、推動鄉(xiāng)辦市容環(huán)境衛(wèi)生管理上水平。

三是隊伍建設(shè)不斷加強。各縣(市)區(qū)城管、保潔人員數(shù)量進(jìn)一步增加，2010年市內(nèi)五區(qū)從事城管事業(yè)和數(shù)字城管二、三級網(wǎng)絡(luò)人數(shù)分別為5306和526人，比2009年分別增長8％和16％，人員待遇也普遍提高，臨時工大都繳納了社會保險。

四是設(shè)施投入明顯加大。今年一季度各縣(市)區(qū)在市政設(shè)施方面增加了建設(shè)投入；添置了不同種類的環(huán)衛(wèi)清掃、清運、灑水車輛和執(zhí)法管理車輛；裕華區(qū)還率先建設(shè)了移動視頻執(zhí)法系統(tǒng)，與數(shù)字城管指揮中心指揮調(diào)度系統(tǒng)并網(wǎng)運行；橋東區(qū)建立了城管服務(wù)崗?fù)?0個，并在市內(nèi)五區(qū)推廣。各縣(市)區(qū)一季度增加城市管理經(jīng)費1436.21萬元，同比增長48％。

五是處置案件質(zhì)量穩(wěn)步提高。市區(qū)案件結(jié)案率普遍提高；市內(nèi)五區(qū)超期處置案卷由以前的每月220件下降到了每月不足20件；返工案件數(shù)由以前的每月65件下降到了當(dāng)前每月不超過18件；各區(qū)、各部門無理由回退案件基本杜絕。

六是管理效果突出顯現(xiàn)。通過數(shù)字城管監(jiān)督考評，各縣(市)區(qū)市容市貌明顯改觀。主要道路清掃保潔繼續(xù)保持高質(zhì)量，民辦道路的保潔得到了較大提高；主街主路及出入市口的占道經(jīng)營、店外擺放現(xiàn)象得到了有效治理；燈光字號、霓虹夜景基本保持完好；二環(huán)內(nèi)街道亂貼小廣告、道路污水外溢、街道破損大坑、井蓋長時間缺失等問題得到了有效解決。

七是數(shù)字城管覆蓋范圍快速拓展。今年主城區(qū)將由二環(huán)內(nèi)的106平方公里、45個街道辦事處，拓展到三環(huán)內(nèi)187平方公里、56個街道辦事處，同時四個組團縣(市)將同步建設(shè)，在三年上水平期限內(nèi)，將拓展到全市域的24個縣(市)區(qū)。

數(shù)字城管系統(tǒng)的運行豐富了城市管理監(jiān)督考評體系，而考評結(jié)果的運用，對數(shù)字化城市管理事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。實踐證明，注重考評結(jié)果的運用是推動數(shù)字城管發(fā)展的核心動力。

責(zé)編/史文學(xué)