■文/本刊記者 吳 清

此次出臺的生物柴油消費(fèi)稅減免政策，實(shí)際影響有限。在經(jīng)歷多年發(fā)展后，生物柴油離實(shí)現(xiàn)清潔能源替代的目標(biāo)仍然較遠(yuǎn)，生物柴油目前的處境十分尷尬。

近日出臺的生物柴油消費(fèi)稅減免政策，給沉寂已久的生物柴油行業(yè)帶來了一線希望。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅的通知》，明確對利用廢棄動植物油脂生產(chǎn)的純生物柴油免征消費(fèi)稅。據(jù)測算，對生物柴油免征消費(fèi)稅后，每噸生物柴油的生產(chǎn)成本將降低約900元。

為此，本刊記者專門采訪了幾大石油公司和一些生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，均反應(yīng)平平。對于之前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這次消費(fèi)稅減免將帶來行業(yè)回暖、從而緩解石油資源緊缺壓力的說法，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)屬過于樂觀的猜測。實(shí)際上，當(dāng)前國內(nèi)生物柴油發(fā)展問題叢生，距離實(shí)現(xiàn)清潔能源替代的目標(biāo)仍然較遠(yuǎn)。

影響有限

900元生產(chǎn)成本的直接削減，這個數(shù)據(jù)對于外界和生物柴油生產(chǎn)企業(yè)來說聽起來很美，但這種情況僅在理想的狀況下才會出現(xiàn)。

“其實(shí)對于我們這邊來說，2009年初開始，這部分消費(fèi)稅已經(jīng)實(shí)際減免了，所以這個政策對我們實(shí)際上沒太大影響。”河北一家生物柴油企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

實(shí)際上，在此次稅收減免之前，消費(fèi)稅的改革已幾經(jīng)周折。據(jù)中國石化科學(xué)研究院基礎(chǔ)課題研究室杜澤學(xué)主任介紹，國內(nèi)的生物柴油產(chǎn)業(yè)在2006年、2008年分別進(jìn)行了兩次稅費(fèi)改革，在2008年底的改革之后，部分地方的消費(fèi)稅已經(jīng)實(shí)行減免，但這并不是一道明確的政策，各地的政策與做法千差萬別，有的沒有減免，有的減免一部分，有的則全部減免了。據(jù)了解，之前主要是山東、河北、江蘇、浙江、四川等地征收了消費(fèi)稅。所以這次政策出臺的意義在于首次在全國范圍內(nèi)明確減免消費(fèi)稅，政策的主要受益地仍為這些地方。

而在這些地方中，生物柴油的市場并不規(guī)范，很多小型企業(yè)本身無資質(zhì)也沒有納稅，有的企業(yè)則通過開具其他稅票來逃避消費(fèi)稅。而對于“草根起家、先天不足”的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)來說，中小型的民營企業(yè)正是主力，是否免征對于這些企業(yè)而言意義并不大。

此次消費(fèi)稅減免的對象很明確，就是廢棄動植物油脂生產(chǎn)的純生物柴油。而事實(shí)上，除了這種廢油脂原料外，生物柴油還有另外一些主要原料，比如大豆和油菜籽等油料作物。

專家表示，對一些小型企業(yè)而言，如果政策明文規(guī)定免征消費(fèi)稅，則其生產(chǎn)積極性將受到很大鼓勵。后者也會積極申辦營業(yè)執(zhí)照，以正規(guī)身份進(jìn)入市場，但也僅此而已。易貿(mào)資訊資深分析師廖凱舜認(rèn)為，現(xiàn)在生物柴油發(fā)展最大的瓶頸在于原料的供應(yīng)，此次稅費(fèi)減免影響很有限。

并不解渴

江蘇淮安市東寶油脂制造有限公司總經(jīng)理周偉群以前是發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的熱情推動者，每次當(dāng)?shù)鼗蛉珖匍_有關(guān)生物柴油的會議每每必到。據(jù)他介紹，他現(xiàn)在已經(jīng)很少去關(guān)注這個了，南京原本有個生物柴油協(xié)會，現(xiàn)在也很少組織活動了。

在周偉群看來，雖然消費(fèi)稅減免是一個利好，但消費(fèi)稅只是一個方面，除了銷售環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，還有一個重頭則是原料征收環(huán)節(jié)的增值稅。他告訴記者，去年在增值稅環(huán)節(jié)，國家采取的是50%的退稅政策，但今年據(jù)他了解的情況，很可能會把這一政策取消，一消一長，實(shí)際就抵消了消費(fèi)稅減免帶來的優(yōu)惠。周偉群說：“現(xiàn)在，作為生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，我們最希望的是國家能夠把增值稅也取消，或者繼續(xù)延續(xù)退稅政策，這樣才能真正發(fā)揮調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性的作用?！?/p>

在采訪過程中，河北、山東的多家生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，類似的聲音不絕于耳。

雖然眾多生物柴油企業(yè)都表達(dá)了這一愿望，但杜澤學(xué)認(rèn)為，目前來說，直接減免增值稅的政策出臺的可能性不太大?！皩?shí)際上，在原料收購的增值稅環(huán)節(jié)，國家基本采取的是前征后補(bǔ)的政策，就是前面把增值稅征上來，回頭再退稅?，F(xiàn)在很多生物柴油企業(yè)就是嫌這一政策占據(jù)了流動資金，所以要求直接減免，但目前這樣實(shí)施的可能性不大，因?yàn)檫@一征收環(huán)節(jié)是屬于地方政府征收國稅，減免了就相當(dāng)于減少了地方稅收收入，影響地方政績?！倍艥蓪W(xué)說。

漸成“游擊隊(duì)”

生物柴油行業(yè)在2006年之前那幾年曾生機(jī)勃勃，從風(fēng)險(xiǎn)投資基金到個人投資客紛紛躋身其中，生產(chǎn)工廠和上游種植企業(yè)也層出不窮。如今幾年過去了，在低迷油價(jià)和原料價(jià)格高走的雙重?cái)D壓下，曾被看好的生物柴油企業(yè)2007年起紛紛停產(chǎn)或半停產(chǎn)，很多投資者也將資金轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。眾多規(guī)模較小的民營生物柴油企業(yè)的生存狀況堪憂。

據(jù)中投顧問的數(shù)據(jù)，全國現(xiàn)有生物柴油產(chǎn)能萬噸以上生產(chǎn)企業(yè)26家，其中產(chǎn)能小于5萬噸的有13家，5萬～10萬噸的有7家，達(dá)到和超過10萬噸的有6家。在這些企業(yè)中，產(chǎn)值10億元以上的只有一家。

而這些經(jīng)歷大浪淘沙般洗禮后生存下來的生物柴油企業(yè)，很多都干起了“掛羊頭、賣狗肉”的行當(dāng)。“生物柴油？我們早就不生產(chǎn)了?！鄙綎|淄博生物柴油廠的一位工作人員在電話里告訴記者，不生產(chǎn)的原因主要是原料價(jià)格狂漲且采購困難。

很多企業(yè)與淄博生物柴油廠一樣，在原料價(jià)格一路上漲且供應(yīng)不足的情況下，選擇了停產(chǎn)或半停產(chǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，青島的廣源發(fā)生物柴油廠、綠諾新能源有限公司、福瑞斯生物能源科技開發(fā)有限公司以及環(huán)科廢油脂利用有限公司等都碰到了原料不足這個“坎”，多數(shù)生存下來的企業(yè)也大都開始轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他化工原料。

“現(xiàn)在地溝油成本近5000元/噸，加上1000多元的加工成本，再加上收購、運(yùn)輸、儲運(yùn)等的成本，總成本就近7000元/噸。普通0號柴油批發(fā)價(jià)為7600元/噸左右，對于我們生物柴油企業(yè)來說基本上無利可圖，所以現(xiàn)在我們更多地是轉(zhuǎn)到油酸的開發(fā)和生產(chǎn)上了。”周偉群直言不諱地告訴記者。

如此一來導(dǎo)致的結(jié)果是，產(chǎn)能和年產(chǎn)量之間差距很大。據(jù)全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組副秘書長孫善林介紹，目前國內(nèi)每年150萬噸生物柴油的產(chǎn)能，實(shí)際上只有30萬～40萬噸的產(chǎn)量，大部分裝置處于閑置狀態(tài)或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他。這樣的數(shù)據(jù)讓業(yè)界多少有些尷尬。

石油公司不待見

不僅生物柴油企業(yè)牢騷滿腹，幾大石油公司也是委屈不少。

之前，總有生物柴油企業(yè)和行業(yè)專家指責(zé)，銷售主渠道的不暢通已成為民營柴油企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，因?yàn)殇N售主渠道牢牢掌握在兩大石油公司手上。

實(shí)際上，幾大石油公司也曾經(jīng)是生物柴油產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定支持者。四五年前，三大石油公司紛紛搶灘生物柴油領(lǐng)域：2007年時(shí)，中石油有山東的10萬噸生物柴油示范生產(chǎn)裝置兩套項(xiàng)目在建，并與國家林業(yè)局在云南、四川等地合作建設(shè)能源林100萬畝；中石化在攀枝花建了一座年產(chǎn)10萬噸的生物柴油煉油廠，配套的能源林基地為40萬～50萬畝；中海油也計(jì)劃在海南建設(shè)一座首期規(guī)模為年產(chǎn)5萬噸生物柴油的煉油裝置。2008年，國家發(fā)改委同時(shí)批復(fù)的三個國家級生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目包括：中海油海南項(xiàng)目、中石油四川項(xiàng)目和中石化貴州項(xiàng)目。目前除了中海油在海南的6萬噸項(xiàng)目投產(chǎn)外，另外兩家均無大的進(jìn)展。

“原料問題、生產(chǎn)成本、低迷油價(jià)是三大攔路虎。”中國石化的一位人士對記者說。

對于為何沒有在加油站銷售生物柴油的原由，中國石油銷售公司的一位人士給記者算了一筆賬：如果要正式進(jìn)入加油站銷售，首要一點(diǎn)就是能夠保證這些企業(yè)的生物柴油的長期穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)在國內(nèi)的柴油銷售量每年為1.6億～1.7億噸，按之前新頒布的B5標(biāo)準(zhǔn)5%的比例調(diào)入，就意味這需要七八百萬噸的生物柴油的年產(chǎn)量，而現(xiàn)在全國的生物柴油年產(chǎn)量每年能達(dá)到40萬噸的規(guī)模就不錯了，相差得太遠(yuǎn)。而且，即使是把產(chǎn)能真的全建起來了，強(qiáng)大的需求會直接抬高地溝油等原料的生產(chǎn)成本，也可能會難以為繼。

除了穩(wěn)定供應(yīng)的問題外，現(xiàn)在生物柴油進(jìn)入成品油銷售渠道還有一大軟肋，也就是現(xiàn)在生物柴油生產(chǎn)企業(yè)水平參差不齊，很多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量都達(dá)不到進(jìn)入零售網(wǎng)絡(luò)的要求?！昂芏嗥髽I(yè)的生物柴油產(chǎn)品要真正進(jìn)入成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，許多指標(biāo)都達(dá)不到要求，而真要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)供應(yīng)，則意味著生物柴油的成本還會拉高一大截。”杜澤學(xué)表示。

產(chǎn)業(yè)前景黯淡？

作為新興的生物質(zhì)能源，生物柴油具有可再生、清潔和安全等優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是化石能源最好的替代品。當(dāng)時(shí)重點(diǎn)發(fā)展生物柴油，初衷就是發(fā)展綠色環(huán)保的替代燃料，但實(shí)際情況可能與發(fā)展目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

據(jù)周偉群介紹，他們的產(chǎn)品主要是賣給化工企業(yè)作為化工原料，每噸價(jià)格在八九千元左右，而柴油價(jià)格不過7000多元/噸。在生產(chǎn)企業(yè)代表看來，化工市場顯然更具吸引力，8000多元/噸的價(jià)格至少能保證企業(yè)贏利。

一問起相關(guān)稅費(fèi)都免了是否會更多介入生物柴油生產(chǎn)，幾家生物柴油企業(yè)負(fù)責(zé)人都諱莫如深，只說沒有進(jìn)入成品油銷售網(wǎng)絡(luò)的正規(guī)渠道。“現(xiàn)在柴油價(jià)格和化工原料價(jià)格存在這么大差價(jià)，就是全給我補(bǔ)貼了，我們也是優(yōu)先供應(yīng)化工企業(yè)，而不是加油站。”山東一家生物柴油廠商代表對記者直言。

此外，生物柴油定價(jià)機(jī)制的缺失同樣困擾著其發(fā)展。以海南生物柴油進(jìn)入中石化銷售網(wǎng)絡(luò)為例，記者了解到，主要是地方政府和中海油在推動，由中海油和中石化直接對接。但由此導(dǎo)致的問題接踵而至，以B5生物柴油為例，調(diào)和環(huán)節(jié)的成本至關(guān)重要，因?yàn)锽5生物柴油的調(diào)和需要在調(diào)配站進(jìn)行。據(jù)中石化人士介紹，5萬噸/年BD100生物柴油要求配套5座規(guī)模20萬噸/年的調(diào)配站，其建設(shè)投資就高達(dá)5650萬元。建成后，這5座調(diào)配站每年的運(yùn)行管理還需要150萬元的費(fèi)用支出。

“根據(jù)國家生物柴油發(fā)展的規(guī)劃，其實(shí)政策指向已經(jīng)很明確了，主要還是鼓勵和引導(dǎo)的。第一是把以廢油脂為原料生產(chǎn)的生物柴油作為當(dāng)前的推廣重點(diǎn)，先打好這個基礎(chǔ)；第二是國家正在種植各種油脂林木，將來可實(shí)現(xiàn)部分替代和儲備；第三是與節(jié)能減排政策相結(jié)合實(shí)施相應(yīng)的稅費(fèi)和補(bǔ)貼政策，但許多技術(shù)方面的問題還沒有很好解決，產(chǎn)業(yè)化前景并不好?！倍艥蓪W(xué)說。

不過也有不少專家認(rèn)為，現(xiàn)在國家已經(jīng)開始重視生物柴油產(chǎn)業(yè)并將會出臺更多政策，隨著各項(xiàng)政策的到位，生物柴油的生產(chǎn)規(guī)模會擴(kuò)大。金銀島一位分析師表示，生物柴油減免消費(fèi)稅政策的出臺，以及2011年2月1日正式實(shí)施的《B5標(biāo)準(zhǔn)》，均在一定程度上暗示未來國內(nèi)將加大對生物柴油的扶持力度。當(dāng)然，除了原料、技術(shù)、資金補(bǔ)貼都配套跟上外，還需要給生物柴油發(fā)展更多的時(shí)間，畢竟任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一個過程