□蔣子軍

布局與解困：如何下好高新產(chǎn)業(yè)這盤棋

□蔣子軍

海南省面積狹小、生態(tài)環(huán)境較脆弱，不能走傳統(tǒng)工業(yè)道路，也無法形成大而全的工業(yè)體系。所以在發(fā)展工業(yè)方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為了海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。優(yōu)先發(fā)展以高技術(shù)、低能耗、低污染為特點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和建設(shè)國際旅游島的內(nèi)在要求，也是海南現(xiàn)階段提升綜合實力、保護生態(tài)環(huán)境、改善民生的現(xiàn)實選擇。

海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的努力，海南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的發(fā)展，在信息、生物、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已擁有了較好的產(chǎn)業(yè)和政策基礎(chǔ)。2009年，海南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已超過100億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過10%。在50家省屬重點企業(yè)中，屬于高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)共有17家，2011年1至5月份共實現(xiàn)產(chǎn)值42.7億元，約占同期總產(chǎn)值的8.8%。海南省“十二五”規(guī)劃建議指出，“十二五”期間要優(yōu)先發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

海南信息產(chǎn)業(yè)主要涉及電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。2009年，全省信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入89.44億元，完成增加值49.35億元，占全省工業(yè)增加值16.4%。信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要集中在海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海南國際創(chuàng)意港。

生物產(chǎn)業(yè)主要涉足生物制藥、生物育種、生物醫(yī)學工程產(chǎn)品等領(lǐng)域。2010年，全省57家醫(yī)藥企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破80億元。企業(yè)主要集中在?？诟咝聟^(qū)藥谷工業(yè)園內(nèi)。園區(qū)現(xiàn)有通過國家認定的醫(yī)藥類高新技術(shù)企業(yè)共13家。

新能源、新材料產(chǎn)業(yè)主要涉足太陽能、風能、核能、生物質(zhì)能源及特種玻璃、光纖光纜等領(lǐng)域。近年來海南充分發(fā)揮石英砂礦產(chǎn)資源豐富、純度高這一資源優(yōu)勢，建設(shè)新能源及新能源應(yīng)用、新材料產(chǎn)業(yè)項目26個，截至2010年已建成投產(chǎn)的項目15個，產(chǎn)值29億元，增加值10億元，占全省GDP0.5%，占工業(yè)增加值2.6%。預(yù)計到2012年底，“兩新”產(chǎn)業(yè)將形成產(chǎn)值161.8億元，增加值48.5億元，占全省GDP1.9%，占工業(yè)增加值9.6%。

海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

由于經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約和科技基礎(chǔ)相對薄弱，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的起步階段，還存在許多亟待解決的問題，從全國來講還處于落后位置。目前主要存在以下問題：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)少，未形成規(guī)模效益，整體基礎(chǔ)較薄弱。雖然近年來海南加大力度引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但有實力的大企業(yè)、大項目還比較少，目前，海南大部分的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)、大項目的入駐時間都較短，有的還在建設(shè)當中，未能發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。?？诟咝聟^(qū)是海南省唯一的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2010年實現(xiàn)產(chǎn)值47.8億元，共有企業(yè)117家，已投產(chǎn)企業(yè)60家，從業(yè)人員8300人，與國內(nèi)其他國家級高新區(qū)相比，差距較大。?？谒幑冗€未有產(chǎn)值超10億元的高新技術(shù)制藥龍頭企業(yè)。老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)除生態(tài)軟件園區(qū)的軟件企業(yè)外，其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量也很小。此外，海南目前通過國家認定的高新技術(shù)企業(yè)只有61家，存在數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力不強和融資困難等問題?？傮w來說，基礎(chǔ)仍較薄弱。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，支撐服務(wù)平臺不完善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在海口高新區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、海南生態(tài)軟件園區(qū)、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。目前，這些園區(qū)建設(shè)還比較滯后。一是園區(qū)還處在起步階段，充分發(fā)揮作用還需時日。雖然?？诟咝聟^(qū)早在1991年便成立了，但近年來才理順了管理體制機制，形成了“一區(qū)五園”的發(fā)展格局；海南生態(tài)軟件園區(qū)雖然入駐了180多家企業(yè)，但入駐規(guī)模卻只有1000多人，很多企業(yè)只是注冊在園區(qū)，研發(fā)部門并未進駐；而三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園還正在建設(shè)當中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展較緩慢；二是海口高新區(qū)、老城開發(fā)區(qū)用地相對不足。海口高新區(qū)三大園區(qū)空間分離，園區(qū)目前實際能用的只有7.6平方公里，尚有9.3平方公里還未征地。藥谷、獅子嶺基本無存量工業(yè)用地，是全國面積最小的高新區(qū)。三是支撐服務(wù)平臺不完善。?？诟咝聟^(qū)沒有建立融資平臺，缺乏自我造血和滾動發(fā)展能力。作為高新區(qū)必需的創(chuàng)業(yè)與研發(fā)中心尚未建設(shè)。科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺也不健全。由于缺乏科技公共服務(wù)平臺的支撐，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)成本高，創(chuàng)新速度慢。如一些制藥企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品，往往要遠送到內(nèi)地檢測，增加了研發(fā)成本，延長了研發(fā)周期。此外，這些園區(qū)的教育、醫(yī)療、商貿(mào)、文化娛樂等社會綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)也比較滯后。

自主創(chuàng)新能力不足，人才支撐不夠。近年來，雖然海南的科技事業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展，但自主創(chuàng)新能力仍然不足，缺乏核心技術(shù)和重大創(chuàng)新成果，高新技術(shù)企業(yè)大多沒有自己的品牌，技術(shù)、裝備也嚴重依賴進口。2009年，海南省研究機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費投入3.4億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.2%；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入僅2.2億元，研發(fā)投入嚴重不足。海南高等院校、科研機構(gòu)的數(shù)量也較少，不能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量合格的高科技人才，也沒有形成企業(yè)與高校、研發(fā)機構(gòu)互動的良好機制和科研成果轉(zhuǎn)化的有效渠道。再加上海南仍屬欠發(fā)達地區(qū)，社會經(jīng)濟容量小，個人發(fā)展空間相對較小，高新技術(shù)企業(yè)大多規(guī)模較小，實力不強，工資待遇、工作生活條件相對較差等，對人才缺乏吸引力，造成海南省大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)存在引人難、用人難的問題，尤其是高層次的技術(shù)創(chuàng)新人才十分匱乏。以海口高新區(qū)為例，現(xiàn)有的5家研發(fā)機構(gòu)中，還沒有國家級的重點實驗室和工程研究中心；區(qū)內(nèi)高級以上職稱和碩士以上人才只有97人，其中博士14人。與發(fā)達地區(qū)高新區(qū)相比，無論數(shù)量還是質(zhì)量，相差都很遠。

海南發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對策及建議

目前海南正加快培育和發(fā)展生物、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)海南還處于剛起步階段，當前要著力把具備發(fā)展基礎(chǔ)和條件的信息、生物、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點突破口，優(yōu)先發(fā)展，加快推進，努力培育成為海南省的支柱產(chǎn)業(yè)。因此建議：

一、進一步加強高新區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，積極扶持龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有園區(qū)功能優(yōu)勢，盤活存量土地，提高園區(qū)現(xiàn)有土地利用率和每平方米投資額。要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活、教育、醫(yī)療、休閑等配套服務(wù)功能；要創(chuàng)新體制機制，減少審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)提高便捷、高效、一站式服務(wù)。要進一步完善支撐平臺建設(shè)。重點是要構(gòu)建公共服務(wù)平臺、公共技術(shù)平臺、公共信息平臺、金融服務(wù)平臺、風險投資平臺等，為自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的支持和服務(wù)。

此外，還要結(jié)合“十二五”規(guī)劃建議中提出“培育10家以上產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)”的目標，選擇一批能夠起行業(yè)支柱和龍頭拉動作用的大型企業(yè)和重點高新企業(yè)，加大扶持力度，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心主體，從而帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，最終形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

二、加強產(chǎn)學研合作，突出企業(yè)主體，提高自主創(chuàng)新能力。要積極引導高等院校、科研機構(gòu)面向企業(yè)、面向市場，開展科技攻關(guān)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群實施對口合作，以技術(shù)的不斷創(chuàng)新與推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層級的提升；要積極鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵大中型企業(yè)把企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)活動與國家、省、市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向結(jié)合起來，積極申請國家和省市的各類技術(shù)創(chuàng)新基金和項目，省里給予配套資金補貼；要繼續(xù)引進一批研發(fā)機構(gòu)落戶，加快推進科技資源共享、科研實驗、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)、科研合作、科學普及與應(yīng)用技術(shù)推廣等平臺建設(shè)。

三、加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍的建設(shè)。要認真實施《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強人才隊伍建設(shè)。一是以更為開放的心胸，更加優(yōu)惠的政策，加快對緊缺專業(yè)人才的引進步伐，重點實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)先企業(yè)家引進培育等重大人才工程，加強高層次、特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進和培育。二是以項目引才，結(jié)合海南實際，以項目開發(fā)建設(shè)為載體，通過技術(shù)交流與合作，匯集一批高層次科技型人才。三是培養(yǎng)技能性實用人才。加大對教育的投入，與大專院校加強聯(lián)系，針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實用人才的需求情況，可采取聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、共建畢業(yè)生實訓基地等方式解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能性實用人才缺乏的問題。四是積極留住人才。對各類高級人才在住房、工作條件等方面給予支持，并結(jié)合實際，解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)員工的落戶問題。

四、制定實施各項優(yōu)惠政策，打造良好經(jīng)濟政策環(huán)境。要在財稅、金融、土地等方面給予政策支持。在財稅政策方面，政府要加大投入，逐年加大政府研發(fā)撥款占財政支持的比例，通過稅收、補貼等形式鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。在金融政策方面，要調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。鼓勵金融機構(gòu)增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸投入。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動風險資本發(fā)展，拓寬企業(yè)的融資渠道和風險保障。加強鼓勵和引導，廣泛吸引社會投資。在土地政策方面，對于來瓊設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大企業(yè)給予優(yōu)先、優(yōu)惠的供地政策。◎

（作者單位：中共海南省委財經(jīng)辦）

［編輯：王明澤］