日本提高國民收入水平的主要做法與啟示

■ 林明星/文

20 世紀60 年代初期，日本池田勇人內(nèi)閣提出為期十年的“國民所得倍增計劃” ( 文中略稱為“計劃”)，使日本一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，并對推動日本經(jīng)濟發(fā)展、縮小貧富差距、增加國民收入起到了明顯的促進作用。其成功經(jīng)驗對中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高國民生活水平具有積極借鑒意義。

日本實施“計劃”的背景

20世紀60年代初期，在經(jīng)歷戰(zhàn)后十多年經(jīng)濟恢復(fù)和高速增長后，日本經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不可持續(xù)問題日益突出，主要體現(xiàn)在：

(一)國民收入水平總體偏低，社會矛盾日益激化。二戰(zhàn)結(jié)束至1960年底，日本國民生活水平并未隨國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長相應(yīng)提升。1960年日本制造業(yè)工人工資水平僅為英國的三分之一強，不到美國的九分之一。低工資導(dǎo)致勞資關(guān)系日益緊張，勞資沖突事件此起彼伏，并于1959年4月至1960年10月引發(fā)以反對修改《日美安保條約》為借口、以提高工資和改善生活水平為目的的大規(guī)模游行罷工活動。在短短一年半時間內(nèi)，430萬人走上街頭，5350個市、町、村受到波及，岸信介內(nèi)閣被迫辭職。

(二)發(fā)展不平衡問題突出，各階層收入差距明顯拉大。由于農(nóng)村人口過剩，農(nóng)戶土地規(guī)模有限、分布零散，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，1960年農(nóng)業(yè)從業(yè)者日均收入僅為中小企業(yè)員工的63.6%，與大企業(yè)員工相比差距更大。中小企業(yè)員工工資收入也與大企業(yè)相差懸殊，1956年50—99人規(guī)模企業(yè)的職工工資僅相當于大企業(yè)職工工資的50%。

“計劃”的主要內(nèi)容

1960年12月27日，池田勇人內(nèi)閣通過“國民所得倍增計劃”，提出十年內(nèi)國民生產(chǎn)總值翻番的目標，并把“實現(xiàn)完全就業(yè)，大幅提高國民生活水平”確定為最終目標?！坝媱潯睆娬{(diào)，應(yīng)特別注意縮小農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)以及各階層間的收入和生活水平差距，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和國民生活均衡發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標，“計劃”提出以下幾項保障措施：

(一)完善財稅政策和社保機制，提高國民生活水平?！坝媱潯睂ｉT列出單篇描繪“國民生活前景”，提出將職工家庭“恩格爾系數(shù)”水平由42%降低為32%等具體數(shù)值目標，并列出一系列配套政策：一是降低稅負，以稅負不超過20%作為重要施政目標；通過提高個人所得稅起征點、降低稅率、增加家屬扣除額度等方式，將經(jīng)濟高速增長所增加的大部分稅收用于減免個人所得稅，在“計劃”實施后每年減稅額度均超過1000億日元，在1955—1970年個人所得稅自然增收的3.2萬億日元中，1.1萬億被用于減稅。二是健全社保機制，規(guī)定社會保障和社會福利撥款占整個國民收入的比例要從1961年的4.8%提高到1970年的6.1%。日本還從1961年起實施《國民年金法》等多部法律，實現(xiàn)全民參保，扶助社會弱勢群體。三是改善住宅條件，提出在十年間新建900—1000萬套住宅，實現(xiàn)一家一套目標，提高戶均住宅面積和質(zhì)量。

(二)通過政策和法律手段，縮小城鄉(xiāng)及各階層收入差距。一是加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策傾斜，多次大幅提高大米收購價格，促進農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。1960—1969年，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲95%，政府對農(nóng)業(yè)的補貼由747億日元增至3024億日元。二是實施《農(nóng)業(yè)基本法》，將60%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，使農(nóng)民通過出租或出售土地獲得大量現(xiàn)金，切實提高基本收入和消費能力。三是制定工人“最低工資標準”，嚴格規(guī)定企業(yè)內(nèi)部最高工資與最低工資差距在6—8倍，充分發(fā)揮企業(yè)工會在勞資談判中的關(guān)鍵作用，促使形成科學(xué)的工資決定機制。

(三)扶植中小企業(yè)，促進中小企業(yè)現(xiàn)代化。一是加強政府指導(dǎo)和支持，總理府下設(shè)中小企業(yè)政策審議會，努力增加中小企業(yè)獲得國家訂單和勞務(wù)機會。二是加大中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫和商工組合中央金庫等對中小企業(yè)的金融支持力度。三是實現(xiàn)承包交易標準化，防止大企業(yè)拖欠承包款。四是出臺《中小企業(yè)基本法》等10部法律，鼓勵中小企業(yè)革新技術(shù)和擴大規(guī)模，增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備投資，推進企業(yè)兼并和聯(lián)合投資。

“計劃”實施的效果

(一)經(jīng)濟增長遠超預(yù)期。日本僅分別用了6年和7年時間，就實現(xiàn)了實際國民生產(chǎn)總值和人均實際國民生產(chǎn)總值翻番。1960—1970年十年間，日國民生產(chǎn)總值年均增長率高達10.7%，遠超原先預(yù)期的7.2%，國民生產(chǎn)總值增長1.76倍。日國際地位顯著提升，1967年GDP超過英、法，翌年又超越西德成為世界第二經(jīng)濟大國。

(二)國民收入普遍增加。一是人均國民收入大幅增長，由1960年的395美元增加到1970年的1592美元；實際工資平均增長83%，超過了67%的“計劃”指標。二是農(nóng)民家庭年均收入穩(wěn)步提高，從1960年的37.12萬日元迅速增加到1965年的76.56萬日元，1967年更超過100萬日元。三是普通工人收入明顯增加。1960—1970年，日本制造業(yè)工人工資年均增長6.75%，整體工人工資指數(shù)上漲1.7倍。各主要行業(yè)工資增長率和GDP增長率之間的差距也不斷縮小，甚至在1971年實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。勞動收入在國民收入中的比重由1961年的49.3%提高到1973年的60.2%。四是消費升級，彩電、冰箱、洗衣機等耐用消費品普及率超過90%。

(三)發(fā)展不平衡問題有效緩解。一是城鄉(xiāng)差別縮小，1960年城市工薪家庭人均收入為農(nóng)戶人均收入的1.5倍，到1970年兩者基本持平，到1975年后者超過前者。二是中小企業(yè)工人月薪與大企業(yè)差距不斷縮小，前者與后者的比值由1960年的0.73上升為1970年的0.85。三是城市化率顯著提高。20世紀50年代中后期至70年代初期，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量達年均42.9萬人，1975年實現(xiàn)城市化率75.9%。

(四)勞資關(guān)系由對立走向協(xié)調(diào)。

為應(yīng)對經(jīng)濟高速增長帶來的勞動力匱乏問題，多數(shù)企業(yè)采用終身雇用制和年功序列制，且從60年代后期開始，大多數(shù)企業(yè)建立了勞資協(xié)商制度，極大緩和了勞資矛盾，穩(wěn)定了勞資關(guān)系。十年間，日本失業(yè)率保持在1.1—1.3%的低水平，基本實現(xiàn)充分就業(yè)。從60年代中期開始，一些大企業(yè)不再出現(xiàn)24小時罷工，大型鋼鐵企業(yè)不再發(fā)生罷工。

對中國的啟示及建議

當前中國正處于推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的不少問題與“計劃”實施前的日本有相似之處，在深度和廣度上更加嚴峻和復(fù)雜。日本實施“計劃”的成功經(jīng)驗，對于中國不斷提高國民收入、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)具有積極借鑒意義。

(一)應(yīng)抓住經(jīng)濟高速增長的機遇，努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。歷史經(jīng)驗表明，如居民收入增長長期低于同期經(jīng)濟增速，導(dǎo)致社會消費能力明顯不足，反過來制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。如今中國應(yīng)抓住經(jīng)濟仍保持快速增長、調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局代價較小的有利時機，在較小阻力下繼續(xù)穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

(二)健全社會保障體系，提高社會可持續(xù)發(fā)展能力。一是提高社保中國家和企業(yè)負擔的比例，逐步提高社保標準；二是提高社保統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；三是進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，加強社保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)精確管理和跨省可接續(xù)；四是加快社保相關(guān)立法工作，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系建設(shè)；五是增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財政投入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。

(三)完善稅收體系，調(diào)節(jié)收入差距。一是完善個人所得稅征管，逐步過渡到以家庭為納稅對象的個稅征管體系，降低中低收入家庭稅負。二是在再分配方面，加快調(diào)整財政、稅收政策步伐，充分發(fā)揮財稅杠桿對財富分配格局的巨大調(diào)節(jié)功能。三是在稅制改革中加快調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，降低增值稅、營業(yè)稅等間接稅的總體稅負和比重，減少終端消費者負擔。四是繼續(xù)推進資源稅改革，重視并提高公共產(chǎn)權(quán)收入在政府收入中的占比，堵塞公共產(chǎn)權(quán)私有化漏洞。

(四)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。日本的經(jīng)驗表明，國民收入分配格局不平衡問題與經(jīng)濟發(fā)展方式和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。因此，中國宜充分運用財政、金融、法律等多種手段，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民收入，支持中小企業(yè)發(fā)展，保障充分就業(yè)，著力破解中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵阻滯，從根本上縮小居民收入分配差距。

（責任編輯：李瑞蔚）