馮 云 （西藏民族學(xué)院圖書(shū)館 陜西咸陽(yáng) 712082）

作為公益性機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館，其建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)傳統(tǒng)上主要依靠政府的財(cái)政投入，但同時(shí)，也離不開(kāi)社會(huì)的援助和支持。當(dāng)今，社會(huì)援助成為促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展的重要力量，爭(zhēng)取各種形式的社會(huì)援助和支持，對(duì)圖書(shū)館加快自身建設(shè)和發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1 圖書(shū)館尋求社會(huì)援助的現(xiàn)實(shí)可能性

1.1 尋求社會(huì)援助是圖書(shū)館發(fā)展的客觀需要

從傳統(tǒng)意義上來(lái)講，圖書(shū)館作為公益性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠國(guó)家財(cái)政支撐。但是，由于國(guó)家對(duì)圖書(shū)館的投入有限，事實(shí)情況卻是政府財(cái)政投入大多滿足不了圖書(shū)館信息資源建設(shè)的需要。而實(shí)際上，圖書(shū)館的興辦和建設(shè)并不單純依靠國(guó)家財(cái)政，而且歷來(lái)都把吸引社會(huì)力量（包括各種形式的捐款、捐書(shū)、捐物）作為圖書(shū)館建設(shè)的必要途徑之一，“國(guó)家辦館和社會(huì)辦館相結(jié)合”早已成為圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的原則之一。［1］當(dāng)然，“堅(jiān)持國(guó)家辦館和社會(huì)辦館相結(jié)合”，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)的力量，而規(guī)避政府的職責(zé)。我們必須明確，社會(huì)力量只是圖書(shū)館建設(shè)的輔助力量，國(guó)家財(cái)政永遠(yuǎn)都應(yīng)當(dāng)是圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

1.2 公益慈善事業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)社會(huì)援助圖書(shū)館發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)的慈善事業(yè)不斷走向成熟和完善，無(wú)論是慈善政策法規(guī)建設(shè)、慈善組織的培育發(fā)展、慈善捐贈(zèng)的數(shù)量，還是社會(huì)慈善意識(shí)、慈善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等，各個(gè)方面都有了明顯的提高和進(jìn)步，這標(biāo)志著中國(guó)慈善事業(yè)已經(jīng)邁入穩(wěn)步發(fā)展的軌道。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2011年慈善藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2011）》統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額達(dá)700億元，比2009年的542億元有大幅度增長(zhǎng)；據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)慈善組織增幅明顯，全國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織數(shù)量43.9萬(wàn)個(gè)，其中，基金會(huì)數(shù)量2168家，社會(huì)團(tuán)體24.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位達(dá)到19.5萬(wàn)個(gè)，尤其是非公募基金會(huì)的增幅較大，已經(jīng)與公募基金會(huì)數(shù)量基本相當(dāng)。這些社會(huì)組織中有大量直接或間接從事慈善事業(yè)，特別是各地基層慈善組織發(fā)展迅速，經(jīng)常性的慈善活動(dòng)形成規(guī)模、富有生命力。作為社會(huì)教育中的第二課堂和文獻(xiàn)信息中心的圖書(shū)館，擔(dān)負(fù)著為文化教育事業(yè)服務(wù)的職責(zé)，更多的人愿意為圖書(shū)館的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，他們以各種方式參與圖書(shū)館建設(shè)，積極捐款、捐物等，這是隨著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)各界文化功德意識(shí)不斷增強(qiáng)的具體體現(xiàn)。積極引導(dǎo)和發(fā)掘這種社會(huì)文化公德意識(shí)，是促進(jìn)圖書(shū)館建設(shè)的積極因素。

2 圖書(shū)館爭(zhēng)取外部援助的途徑

各種社會(huì)力量，包括政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織與個(gè)人等，它們都是圖書(shū)館可以爭(zhēng)取的外部援助對(duì)象，從提供援助的渠道來(lái)講，圖書(shū)館的外部援助可分為以下幾種途徑。

2.1 政府機(jī)構(gòu)的全國(guó)性援助計(jì)劃

政府機(jī)構(gòu)的全國(guó)性援助計(jì)劃是由政府主導(dǎo)的致力于全局性的援助計(jì)劃，政府在圖書(shū)館社會(huì)援助中起指導(dǎo)、保障、扶植和促進(jìn)作用。許多國(guó)家都以法律條文形式對(duì)社會(huì)力量援助圖書(shū)館建設(shè)進(jìn)行倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，《俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)聯(lián)邦法》第25條“圖書(shū)館發(fā)展基金會(huì)”規(guī)定：“為了加強(qiáng)各種所有制形式的圖書(shū)館物質(zhì)保障，可以建立國(guó)立和非國(guó)立的圖書(shū)館發(fā)展基金會(huì)?；饡?huì)資金來(lái)源可以包括：基金會(huì)創(chuàng)辦者交納的款項(xiàng)，企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體贊助，公民的捐贈(zèng)、抽獎(jiǎng)、拍賣(mài)以及從事其他商業(yè)活動(dòng)收入?；饡?huì)收入列入圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，用于圖書(shū)館事業(yè)的協(xié)作和協(xié)調(diào)，以及按基金會(huì)章程用于發(fā)展其他圖書(shū)館活動(dòng)，發(fā)展任何所有制的圖書(shū)館?！保?］日本、美國(guó)也有類(lèi)似鼓勵(lì)社會(huì)援助圖書(shū)館事業(yè)的法律條款，英國(guó)政府也鼓勵(lì)圖書(shū)館到社會(huì)上尋求資助。我國(guó)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》第29條寫(xiě)道：“歡迎社會(huì)各界、國(guó)內(nèi)外個(gè)人或團(tuán)體對(duì)高等學(xué)校圖書(shū)館提供捐贈(zèng)和資助”。

除了國(guó)家通過(guò)政策法規(guī)對(duì)圖書(shū)館的社會(huì)援助加大支持力度外，還通過(guò)具體的援助計(jì)劃來(lái)強(qiáng)化全民圖書(shū)館援助意識(shí)。例如，文化部、財(cái)政部開(kāi)展的“送書(shū)下鄉(xiāng)工程”，就是由政府主導(dǎo)的為解決基層群眾看書(shū)難問(wèn)題而實(shí)施的文化工程，由中央財(cái)政撥款統(tǒng)一購(gòu)置圖書(shū)，配送到全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，文化部扶貧委員會(huì)、新聞出版署、共青團(tuán)中央、四川省委宣傳部、農(nóng)民日?qǐng)?bào)5個(gè)單位自1994年聯(lián)合推出“萬(wàn)村書(shū)庫(kù)”工程，也致力于基層圖書(shū)館的建設(shè)。此外，為保障公眾基本文化權(quán)益，新聞出版總署為貧困地區(qū)和西部地區(qū)援建的上萬(wàn)家“農(nóng)家書(shū)屋”計(jì)劃，已經(jīng)作為“十一五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)工程受到國(guó)家的重視，現(xiàn)在我國(guó)已累計(jì)為農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)投入60多億元，建成各類(lèi)農(nóng)家書(shū)屋39萬(wàn)家，惠及了幾億群眾。［3］西藏自治區(qū)新聞出版局為緩解西藏農(nóng)牧民借書(shū)難、看書(shū)難問(wèn)題，全面施行農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程，針對(duì)農(nóng)牧區(qū)藏文出版物品種有限、供應(yīng)不足的問(wèn)題，確定“以藏文為主，以普及通俗為主，以農(nóng)牧民為主，以實(shí)用效益為主”的建設(shè)方針，最大限度地給農(nóng)牧民提供“一看就懂、一點(diǎn)就通、一學(xué)就會(huì)、一用就靈”的優(yōu)秀出版物，以保障人民群眾的文化權(quán)益。

2.2 企業(yè)的援助

一個(gè)企業(yè)的成功，不單是看經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，更多地看一個(gè)企業(yè)履行的社會(huì)責(zé)任。把愛(ài)心奉獻(xiàn)給社會(huì)，樹(shù)立良好的慈善形象，成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的必然選擇。當(dāng)前，企業(yè)等商業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)總量仍然占據(jù)重要地位。例如，由全球領(lǐng)先PC企業(yè)的聯(lián)想集團(tuán)發(fā)起的“2010聯(lián)想青年公益創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，目的便是以創(chuàng)新的公益模式滿足社會(huì)在環(huán)保、教育、社區(qū)服務(wù)、扶貧等公益領(lǐng)域的需求。其中受聯(lián)想支持的四川大學(xué)益路感恩團(tuán)隊(duì)所成立的“書(shū)香計(jì)劃”、“書(shū)之羽”工程等，就是在整合城鄉(xiāng)資源的戰(zhàn)略平臺(tái)上，發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，通過(guò)捐助一定數(shù)量的圖書(shū)，使受援學(xué)校圖書(shū)館建設(shè)取得進(jìn)展。［4］微軟公司MSN與中國(guó)人口福利基金會(huì)聯(lián)合開(kāi)展“幸福書(shū)屋，愛(ài)自2010”大型公益行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)小額捐款籌集資金，為全國(guó)20個(gè)貧困縣的貧困村莊及學(xué)校援建2000所“幸福書(shū)屋”。中國(guó)移動(dòng)公司成立了中國(guó)移動(dòng)慈善基金會(huì)，聯(lián)合教育部共同發(fā)起了“中國(guó)移動(dòng)愛(ài)心圖書(shū)館”項(xiàng)目，2010年，中國(guó)移動(dòng)慈善基金會(huì)與中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)簽署了中國(guó)移動(dòng)教育捐助提升計(jì)劃，捐贈(zèng)3500萬(wàn)元人民幣，計(jì)劃用三年時(shí)間為中西部貧困地區(qū)建設(shè)500多間多媒體教室和500所“中國(guó)移動(dòng)愛(ài)心圖書(shū)館”。［5］可見(jiàn)，更多的企業(yè)對(duì)教育文化事業(yè)特別是圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展投入了極大的關(guān)注，不僅體現(xiàn)了其高度的社會(huì)責(zé)任感，更是一種文化功德意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)。

2.3 非政府組織（NGO）的援助

非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡(jiǎn)稱(chēng)NGO）被視為介于政府和企業(yè)之間的“第三部門(mén)”，指在特定法律體系下，獨(dú)立于政府的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非盈利公司或其他法人，是不以營(yíng)利為目的的組織，具有組織性、民間性、公益性、自治性、志愿性、非營(yíng)利性等特征。非政府組織與基層民眾的密切聯(lián)系使它們有足夠靈活性和創(chuàng)意性去認(rèn)定新的需求，并對(duì)民眾的需求做出積極的反應(yīng)。例如，1992年在美國(guó)注冊(cè)的海外中國(guó)教育基金會(huì)，就專(zhuān)門(mén)設(shè)立圖書(shū)資助項(xiàng)目，籌資為中國(guó)貧困地區(qū)建設(shè)圖書(shū)館。截止2010年，共在全國(guó)建立圖書(shū)室336個(gè)，募集舊書(shū)250746冊(cè)，購(gòu)買(mǎi)新書(shū)55863冊(cè)；再如，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的“希望工程圖書(shū)館”項(xiàng)目，［6］采取“一助一”捐助模式，幫助捐贈(zèng)單位或個(gè)人與受助學(xué)校建立聯(lián)系，截止2010年底，希望工程累計(jì)募集捐款達(dá)70億元人民幣，資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)生）逾380萬(wàn)名，建設(shè)希望小學(xué)17079所，建設(shè)希望工程圖書(shū)室14753個(gè)。此外，還有美國(guó)青樹(shù)教育基金會(huì)2002年在青海省教育委員會(huì)的協(xié)助下成立的“中國(guó)青樹(shù)鄉(xiāng)村圖書(shū)館中心”項(xiàng)目、植根基金會(huì)的圖書(shū)館項(xiàng)目等等，都是非政府組織援助圖書(shū)館建設(shè)的典型。

2.4 私人募捐

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多企業(yè)家、私營(yíng)業(yè)主等社會(huì)群體中積累了大量的社會(huì)財(cái)富，他們有能力資助各種社會(huì)公益事業(yè)，一些港澳、臺(tái)的富商以及海外華僑等都熱心致力于祖國(guó)的教育事業(yè)，由個(gè)人投資興辦的公益性圖書(shū)館也成為一種流行。邵逸夫、石景宜、包玉剛、方潤(rùn)華先生等都是圖書(shū)館事業(yè)的熱心捐贈(zèng)者，出資興辦了許多圖書(shū)館。內(nèi)地現(xiàn)在許多學(xué)校都有以邵逸夫冠名的圖書(shū)館；石景宜先生“贈(zèng)書(shū)報(bào)國(guó)”的事跡深得人們的贊賞，從1978年至1994年，他向內(nèi)地?cái)?shù)百所大學(xué)、圖書(shū)館及科研文化機(jī)構(gòu)贈(zèng)送了上百萬(wàn)冊(cè)珍貴的圖書(shū)；包玉剛熱情支持祖國(guó)建設(shè)，捐獻(xiàn)巨資建造北京兆龍飯店、上海交通大學(xué)包兆龍圖書(shū)館等；方潤(rùn)華建立了“方樹(shù)福堂基金”和“方潤(rùn)華”基金，支持內(nèi)地教育、科技、醫(yī)療等公益事業(yè)，他對(duì)高校圖書(shū)館電子資源的發(fā)展有著杰出的貢獻(xiàn)，全國(guó)共有73所高校圖書(shū)館設(shè)有“樹(shù)華電子智源中心”。此外，還有一些專(zhuān)家、學(xué)者主動(dòng)將自己的著作或藏書(shū)捐給圖書(shū)館，支援圖書(shū)館建設(shè)。

2.5 網(wǎng)絡(luò)募捐

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，一種新型慈善捐助形式——網(wǎng)絡(luò)募捐逐漸成為一種公益文化，網(wǎng)絡(luò)的便捷性和高效性為圖書(shū)館的援建活動(dòng)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。例如，“微笑圖書(shū)館網(wǎng)”（http：//www.smilinglibrary.org）便是一個(gè)典型的捐書(shū)網(wǎng)站，他們擁有獨(dú)立開(kāi)發(fā)的網(wǎng)上捐書(shū)平臺(tái)，以“授人以魚(yú)，不如授人以漁”為宗旨，號(hào)召網(wǎng)友以捐贈(zèng)舊書(shū)、捐訂雜志及捐款等方式籌集新舊書(shū)籍雜志，通過(guò)在貧困地區(qū)的志愿者，在急需精神食糧的貧困地區(qū)學(xué)校建立圖書(shū)室，同時(shí)監(jiān)督其運(yùn)轉(zhuǎn)情況，從2003年至今，已為114間學(xué)校共捐書(shū)81484冊(cè)?！疤煜孪W(wǎng)站”（http：//www.brooks.ngo.cn/）的鄉(xiāng)村圖書(shū)館援助計(jì)劃，通過(guò)網(wǎng)上公共捐助，為貧困地區(qū)建立小型的公共圖書(shū)館，2010年“天下溪教育咨詢(xún)中心”聯(lián)合“心平公益基金會(huì)”共同發(fā)起“公益圖書(shū)采購(gòu)中盤(pán)”項(xiàng)目，旨在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為中國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)室的建設(shè)搭建一個(gè)基于書(shū)目服務(wù)、圖書(shū)采購(gòu)、藏書(shū)配置和物流運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)化、非營(yíng)利的平臺(tái)，截止到2010年底，公益圖書(shū)采購(gòu)中盤(pán)共為全國(guó)20多個(gè)省市自治區(qū)100余所中小學(xué)校和社區(qū)采選了超過(guò)11萬(wàn)冊(cè)的高品質(zhì)正版圖書(shū)。［7］“捐書(shū)助教網(wǎng)”（http：//www.alllove.org/）以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，致力于收集小學(xué)生適用讀物，組織義工將圖書(shū)送捐到山區(qū)，幫助推動(dòng)山區(qū)文化教育發(fā)展的捐書(shū)助教機(jī)構(gòu)。此外，“緣為書(shū)來(lái)網(wǎng)站”的愛(ài)心接力版（http：//ywsl.com/main.aspx）、“清澈計(jì)劃網(wǎng)站”（http：//www.pplan.org/main.asp）、“心守家園”（http：//www.you2v.com/）、“格桑花 西部助學(xué)網(wǎng)”（http：//www.gesanghua.org/）等網(wǎng)站也都積極投入圖書(shū)捐贈(zèng)、館舍建設(shè)等活動(dòng)中。在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，圖書(shū)捐贈(zèng)一定程度上突破了時(shí)間和空間的界限，有力的推動(dòng)了圖書(shū)館的普及和發(fā)展。

2.6 圖書(shū)出版發(fā)行、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)

現(xiàn)在，更多的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)認(rèn)為，向貧困地區(qū)公益捐書(shū)是一種義不容辭的文化使命和社會(huì)責(zé)任。圖書(shū)出版市場(chǎng)化后，“庫(kù)存書(shū)”成為一種必然現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出版業(yè)每年新增的難以銷(xiāo)售出去的圖書(shū)庫(kù)存超過(guò)一億冊(cè)，雖然是庫(kù)存書(shū)，但是有的書(shū)仍然具有很高的文化價(jià)值，許多出版機(jī)構(gòu)精心挑選庫(kù)存圖書(shū)捐獻(xiàn)給社會(huì)，扶持貧困地區(qū)的農(nóng)村和學(xué)校，幫他們建立圖書(shū)室，讓庫(kù)存書(shū)產(chǎn)生積極的社會(huì)效益。中國(guó)美術(shù)出版總社近年來(lái)積極響應(yīng)“愛(ài)心捐贈(zèng)庫(kù)存物品，真情回饋革命老區(qū)”活動(dòng)，挑選庫(kù)存圖書(shū)9460冊(cè)向革命老區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)，總碼洋15.8588萬(wàn)元。［8］中國(guó)出版集團(tuán)公司一直認(rèn)真履行作為出版“國(guó)家隊(duì)”的社會(huì)使命和公益責(zé)任，“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，積極向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)書(shū)籍，3年來(lái)共向四川災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)圖書(shū)近30萬(wàn)冊(cè)，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作提供了重要的物質(zhì)保障和必要的精神支持；［9］汶川地震發(fā)生后，云南科技出版社、貴州民族出版社、新華出版社、貴州人民出版社、國(guó)防出版社等37家出版社向?yàn)?zāi)區(qū)伸出援助之手，精選了藏、漢兩個(gè)文種共800多個(gè)品種、價(jià)值100萬(wàn)元的藏、漢文圖書(shū)向?yàn)?zāi)區(qū)圖書(shū)館捐贈(zèng)。此外，一些圖書(shū)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)也紛紛投入圖書(shū)捐贈(zèng)事業(yè)。作為全球最大的文網(wǎng)上書(shū)店的當(dāng)當(dāng)網(wǎng)，設(shè)有捐書(shū)主頁(yè)——愛(ài)心車(chē)，2010年，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)聯(lián)合多家出版機(jī)構(gòu)向西藏阿里地區(qū)55所學(xué)校捐贈(zèng)圖書(shū)10萬(wàn)余冊(cè)，共計(jì)總額超過(guò) 140萬(wàn)碼洋。［10］

2.7 其他形式的援助

另外，一些新聞媒體通過(guò)廣泛宣傳報(bào)道，民間人士的呼吁、倡議、提案等各種方式，營(yíng)造出有利的輿論氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)圖書(shū)館價(jià)值的認(rèn)識(shí)、對(duì)圖書(shū)館現(xiàn)狀的了解，為圖書(shū)館的建設(shè)贏得更多的關(guān)注目光。2005年8月2日，CCTV-7《生活567》欄目發(fā)起的“圖書(shū)傳遞工程”大型社會(huì)公益活動(dòng)，截止2010年，該活動(dòng)足跡遍布全國(guó)20多個(gè)省份，募捐書(shū)本800萬(wàn)冊(cè)，援建了800個(gè)愛(ài)心圖書(shū)室。還有現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)流行的“微公益”方式：1次轉(zhuǎn)發(fā)=1元錢(qián)、1個(gè)“粉絲”=1角錢(qián)……倡導(dǎo)的是人人從微不足道的公益事情著手，將個(gè)體的愛(ài)心匯集起來(lái)，積少成多、聚沙成塔，進(jìn)而形成更強(qiáng)大的公益力量。微公益旨在通過(guò)全民參與，充分利用互聯(lián)網(wǎng)自上而下的大眾性、草根性、迅速傳播性，來(lái)推動(dòng)平民公益事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)下大熱的微博，就是“微公益”實(shí)現(xiàn)的渠道之一。例如2010年11月由國(guó)內(nèi)多位明星、粉絲和各界人士成立的國(guó)內(nèi)首家明星書(shū)院，倡導(dǎo)大家將閑置的圖書(shū)捐贈(zèng)通過(guò)微博進(jìn)行愛(ài)心漂流，通過(guò)民間傳閱的方式讓更多的人看到好書(shū)。［11］中信書(shū)店于2010年發(fā)起的“給孩子一個(gè)夢(mèng)想書(shū)屋”活動(dòng)，也是一種全民捐書(shū)的公益活動(dòng)，倡導(dǎo)全民回歸閱讀。

3 圖書(shū)館利用外部援助亟待解決的問(wèn)題

3.1 持續(xù)性問(wèn)題

社會(huì)力量援助圖書(shū)館建設(shè)的事例在我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展史上屢見(jiàn)不鮮，從古代的私人藏書(shū)樓、近代的私立圖書(shū)館到改革開(kāi)放后各種形式的民辦圖書(shū)館，但不論是援助者還是受援者，似乎都是率性而為的獨(dú)立式捐助，大都缺乏延續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，如何建立社會(huì)公益慈善捐助的長(zhǎng)效機(jī)制，成為社會(huì)力量援助圖書(shū)館建設(shè)賴(lài)以生存的保障，建立必要的公益慈善制度和機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)規(guī)范是一種必然措施。

（1）制定較完善的稅收激勵(lì)政策進(jìn)行調(diào)控。就目前而言，國(guó)內(nèi)慈善稅收政策的滯后性，以及缺少“人性化”程度，已成為影響中國(guó)社會(huì)力量特別是企業(yè)捐贈(zèng)的重要因素。歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：首先，捐贈(zèng)扣除額偏低，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除?！本褪钦f(shuō)，企業(yè)捐贈(zèng)款物的金額如果超過(guò)企業(yè)當(dāng)年稅前利潤(rùn)的3%，超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅。而國(guó)際上許多國(guó)家準(zhǔn)予稅前扣除的部分為年度應(yīng)稅所得的10%，甚至更高。比如說(shuō)，美國(guó)1969年的稅法沿用至今，對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)的免稅比例是11%。其次是，慈善機(jī)構(gòu)不能共同分享統(tǒng)一的稅收政策。我國(guó)有資格接受稅收減免捐贈(zèng)的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量，只有中華健康基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等20多個(gè)團(tuán)體，這個(gè)數(shù)字相對(duì)于全國(guó)幾十萬(wàn)家公益性、救濟(jì)性社會(huì)機(jī)構(gòu)而言相去甚遠(yuǎn)。由此帶來(lái)的的問(wèn)題是，民政部自2001年倡導(dǎo)經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)以來(lái)，日常發(fā)生的大批量、小金額、社區(qū)性的企業(yè)捐贈(zèng)難以獲得減免稅憑證，這直接對(duì)個(gè)人、中小企業(yè)和社區(qū)性公益機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)和募捐行為產(chǎn)生了一定制約。在國(guó)外，無(wú)論是慈善機(jī)構(gòu)和組織，還是企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行捐贈(zèng)，在免稅扣除制度安排上，紛紛向“人性化”靠攏。比如說(shuō)美國(guó)法律規(guī)定，慈善組織和機(jī)構(gòu)只要公布其收入和主要負(fù)責(zé)人的工資報(bào)酬，并填寫(xiě)上交國(guó)家稅務(wù)局的表格后，就能享有免稅優(yōu)惠，個(gè)人和企業(yè)都可以出于減稅目的，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)將他們對(duì)慈善組織的捐贈(zèng)從其收入中扣除。此外，慈善稅收制度在執(zhí)行過(guò)程中，存在“各吹各的號(hào)”現(xiàn)象。比如說(shuō)重慶市慈善總會(huì)享受企業(yè)稅前扣除3%以?xún)?nèi)所得稅、個(gè)人稅前扣除30%以?xún)?nèi)所得稅的優(yōu)惠政策。但廣東省卻又吹“另一把號(hào)”，捐贈(zèng)者向廣東省慈善總會(huì)捐款，可以在稅前全額扣除，而廣州市慈善會(huì)又享受與重慶市慈善總會(huì)一樣的政策，不能在稅前全額扣除。

因此，要想使國(guó)家的慈善事業(yè)邁上健康軌道，就必須“激活”現(xiàn)有的制度，構(gòu)建稅收政策激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。一方面國(guó)家要提高捐贈(zèng)扣除標(biāo)準(zhǔn)，盡早與世界慣例接軌；另一方面在稅收優(yōu)惠政策運(yùn)用中要一視同仁，擴(kuò)大慈善機(jī)構(gòu)和組織的受惠范圍。同時(shí)，在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行上，要統(tǒng)一步調(diào)，避免各地“誰(shuí)吹誰(shuí)的號(hào)”。

（2）建立專(zhuān)業(yè)化的慈善公益機(jī)構(gòu)運(yùn)作社會(huì)捐贈(zèng)。目前，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和運(yùn)作中還存在許多問(wèn)題，例如公益機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)不夠完善、政府監(jiān)督呈現(xiàn)多元化狀態(tài)、公眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)薄弱等，慈善組織內(nèi)部的監(jiān)督和自律機(jī)制不力等問(wèn)題。［12］由專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)來(lái)處理社會(huì)公益捐贈(zèng)是潮流，在國(guó)際上，除了政府間的捐贈(zèng)由政府接收外，各種社會(huì)捐贈(zèng)都是投向社會(huì)慈善公益機(jī)構(gòu)，再由機(jī)構(gòu)向有需要的社會(huì)群體和個(gè)人施以援手。雖然援助圖書(shū)館建設(shè)的各種社會(huì)力量很多，但是大多各忙一攤，單兵作戰(zhàn)，缺乏必要的統(tǒng)一和規(guī)劃，造成溝通不暢，一盤(pán)散沙的情況。此外，社會(huì)力量援助圖書(shū)館事業(yè)的身份模糊，大多數(shù)民間組織沒(méi)有注冊(cè)，不能以組織名義與他人簽訂合同，制定募款和圖書(shū)募捐活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)格的流程和完善的管理。所以，項(xiàng)目運(yùn)作上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些漏洞，如捐贈(zèng)的圖書(shū)不能及時(shí)整理、網(wǎng)上公布延遲、地址選擇錯(cuò)誤等，由此影響援建項(xiàng)目的進(jìn)行和圖書(shū)館組織的形象，特別是目前我國(guó)圖書(shū)館建設(shè)的公益組織沒(méi)有一個(gè)真正有影響力的公益品牌。因此，我國(guó)可以借鑒國(guó)際上通行的做法，建立專(zhuān)業(yè)化的慈善公益機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和規(guī)范圖書(shū)館社會(huì)捐贈(zèng)。

3.2 針對(duì)性問(wèn)題

圖書(shū)館使用贈(zèng)書(shū)的水平高低取決于這些贈(zèng)書(shū)是否適用。從圖書(shū)館方面來(lái)講，不愿扔掉館藏，凡是贈(zèng)書(shū)就想方設(shè)法找地方存放起來(lái)，造成這些贈(zèng)書(shū)保留下來(lái)繼續(xù)使用的假象。一般來(lái)說(shuō)，贈(zèng)書(shū)完全不適用的情況很少，但也存在很多贈(zèng)書(shū)不適用的情況，造成積壓，增加了圖書(shū)館書(shū)架的負(fù)荷，擠占了圖書(shū)館發(fā)展空間，不利于圖書(shū)使用率的提高。這種情況主要是因?yàn)樵脚c受贈(zèng)者缺乏必要的溝通，不了解受贈(zèng)者的館藏使用情況，沒(méi)有明確的目標(biāo)，沒(méi)有充分估計(jì)贈(zèng)書(shū)帶來(lái)的效益。贈(zèng)書(shū)是以提供援助的捐贈(zèng)

者為主導(dǎo)的，因?yàn)榫栀?zèng)者掌握著資源，這些資源是一系列作用于捐贈(zèng)者諸多因素的產(chǎn)物。［13］捐贈(zèng)者和受贈(zèng)者都有責(zé)任建立與加強(qiáng)聯(lián)系，改進(jìn)捐贈(zèng)狀況，使援助更加及時(shí)，更加有效。對(duì)于援助方來(lái)講，應(yīng)該及時(shí)與受援方進(jìn)行溝通，了解受援方的需求；對(duì)于接受援助的圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)具有自我更新圖書(shū)館的意識(shí)，要結(jié)合讀者的實(shí)際需求，尋找并接受具有利用價(jià)值且利用價(jià)值較高的贈(zèng)書(shū)。以西藏民族學(xué)院圖書(shū)館為例，藏學(xué)研究是該校的一大特色，為了加強(qiáng)圖書(shū)館藏學(xué)文獻(xiàn)資源建設(shè)，校方經(jīng)與中國(guó)藏學(xué)研究中心聯(lián)系協(xié)商，該中心應(yīng)校方請(qǐng)求，為校圖書(shū)館贈(zèng)送

《藏文大藏經(jīng)》（對(duì)勘本），該書(shū)的入藏有力地促進(jìn)了校圖書(shū)館藏學(xué)資源建設(shè)，特別是為藏族師生學(xué)習(xí)和研究提供了寶貴的資料。這說(shuō)明，受贈(zèng)者應(yīng)根據(jù)自身的切實(shí)需要而接受捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)，是非常重要的，這樣可以發(fā)揮出捐贈(zèng)物的最大價(jià)值，從而避免因捐贈(zèng)物不適合需要而造成資源的浪費(fèi)。

［1］楊玉麟.關(guān)于“社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)”若干問(wèn)題的思考［J］.圖書(shū)與情報(bào)，2008，（1）：9-10.

［2］張白影.圖書(shū)館的社會(huì)援助［J］.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2000，（1）：29-30.

［3］向出版強(qiáng)國(guó)出發(fā)未來(lái)5年我國(guó)新聞出版業(yè)發(fā)展展望.［EB/OL］.［2011-05-11］.http：//news.xinhuanet.com/new media/2011-04/22/c_121336606_2.html.

［4］聯(lián)想青年公益創(chuàng)業(yè)計(jì)劃 2010［EB/OL］.［2011-05-11］.http：//lenovocsr.qq.com/con/show/act/?id=3723.

［5］中國(guó)移動(dòng)慈善基金會(huì)成立首個(gè)項(xiàng)目支持中西部教育.［EB/OL］.［2011-05-16］.http：//www.jyb.cn/ad/rdzt/ydklyd/axtsg/201010/t20101009_392211.html.

［6］希望工程圖書(shū)館［EB/OL］.［2011-05-11］.http：//www.cydf.org.cn/xwgctssjs.asp?cc=7&dd=714&ee=121.

［7］公益圖書(shū)平臺(tái)［EB/OL］.［2011-05-11］.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_706f0cae0100os71.html.

［8］專(zhuān)訪林陽(yáng)：庫(kù)存圖書(shū)捐贈(zèng)物盡其用.［EB/OL］.［2011-05-19］.http：//gongyi.sina.com.cn/gyzx/2009-12-09/1613 14367.html.

［9］中國(guó)出版集團(tuán)公司3年向四川災(zāi)區(qū)捐款2100余萬(wàn)元［EB/OL］.［2011-05-19］.http：//cnpubg.com/ZX/newsdetail.cfm?iCntno=201566.

［10］當(dāng)當(dāng)網(wǎng)聯(lián)合出版社向西藏捐書(shū)［EB/OL］.［2011-05-13］.http：//it.sohu.com/20101207/n278137009.shtml.

［11］明星書(shū)院倡導(dǎo)“微公益.［EB/OL］［2011-05-19］.http：//ent.sina.com.cn/s/m/2011-01-28/14373221280.shtml.

［12］黃永哲.我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作中存在的問(wèn)題及監(jiān)督思考［J］.技術(shù)與市場(chǎng)，2009，（16）：49.

［13］卡洛爾·米爾斯.藏書(shū)建設(shè)和援助：把援助基金和捐贈(zèng)作為主要財(cái)源時(shí)的藏書(shū)建設(shè)問(wèn)題［J］.國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)第58、59屆大會(huì)論文選譯，1996：185-186.