宗平

深刻認(rèn)識(shí)“四種危險(xiǎn)”

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，在世情、同情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫”?！八姆N危險(xiǎn)”的告誡十分中肯、讓人警醒，體現(xiàn)了我們黨的憂患意識(shí)，也對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了新要求。

精神懈怠是指在精神上松懈懶惰，表現(xiàn)為固步自封、不思進(jìn)取、思想僵化等。無論個(gè)人還是政黨，創(chuàng)業(yè)之初大多能保持高昂的精神狀態(tài)，而一旦取得巨大成績(jī)后，就容易滿足于已有成就，陶醉在頌歌之中，出現(xiàn)精神懈怠的危險(xiǎn)。世界上許多老黨、大黨垮臺(tái)的歷史教訓(xùn)告訴我們，執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，越容易出現(xiàn)思想麻痹、精神懈怠。我們黨成立已經(jīng)90年，執(zhí)政已經(jīng)60多年，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民取得了彪炳史冊(cè)的豐功偉績(jī)，我們完全有理南為此感到自豪。但越是在這種情況下，越要清醒地認(rèn)識(shí)到我們所取得的成績(jī)是階段性的，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)上半葉的兩個(gè)宏偉目標(biāo)還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，距離共產(chǎn)黨人的最終理想更有漫長(zhǎng)的路要走。因此，我們決不能有半點(diǎn)驕傲自滿，而是要始終保持開拓前進(jìn)的精神動(dòng)力。

能力不足與時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高要求。從某種意義上說，黨的執(zhí)政能力就是黨適應(yīng)并引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的能力。90年來尤其是新中國(guó)成立以來，我們黨在戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的實(shí)踐中不斷提高自己的能力，為進(jìn)一步治好國(guó)、理好政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化使新情況、新問題、新矛盾層出不窮、錯(cuò)綜復(fù)雜，我們已有的經(jīng)驗(yàn)、已有的能力、已有的體制機(jī)制還不足以完全有效地應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)。我們必須要有知識(shí)短缺、本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感，在適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中不斷提高執(zhí)政能力。

脫離群眾是執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)。人心向背是執(zhí)政黨的執(zhí)政地位能否鞏固的風(fēng)向標(biāo)。我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)情況表明，有的領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，脫離群眾的現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生。對(duì)這種脫離群眾的危險(xiǎn)如果不加以警覺并有效改變，必將動(dòng)搖我們黨執(zhí)政的根基。

消極腐敗是危害黨的肌體健康的毒瘤。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象依然不同程度地存在，成為直接破壞黨的形象、損害黨執(zhí)政公信力的嚴(yán)重問題，社會(huì)反響強(qiáng)烈，人民深惡痛絕。所以，我們對(duì)于黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性必須保持清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性必須保持清醒認(rèn)識(shí)，通過推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)來清除腐敗這一危害黨的肌體健康的毒瘤。

反腐斗爭(zhēng)更加艱巨

進(jìn)入新時(shí)期以來，盡管反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效，但由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，許多領(lǐng)域體制機(jī)制還不完善，一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，消極腐敗現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了一些新的情況。比如，腐敗行為在一些領(lǐng)域仍易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一些腐敗案件涉案金額巨大、社會(huì)影響惡劣，一些腐敗分子同時(shí)具有多種違紀(jì)違法行為，窩案、串案、案中案明顯增多，腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加，黨員干部作風(fēng)方面仍存問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍比較嚴(yán)重，等等，這增大了反腐敗斗爭(zhēng)的難度和艱巨性。

所謂“復(fù)雜化”，是指反腐敗斗爭(zhēng)范圍有所擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)五級(jí)政府有近800萬公務(wù)人員，并都掌握著一定的公共資源。在如此龐大的行政管理體系中，不僅要嚴(yán)懲身居高位的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的腐敗犯罪行為，也要預(yù)防和懲治一般工作人員利用職務(wù)之便搞不正之風(fēng)的違紀(jì)行為，既要預(yù)防和嚴(yán)懲個(gè)體性腐敗，更要預(yù)防和嚴(yán)懲組織性腐敗。

所謂“隱蔽化”，是指由于國(guó)家反腐力度、公眾監(jiān)督力度的增強(qiáng)，腐敗行為由權(quán)錢兩清的現(xiàn)值交易向權(quán)力即時(shí)支付、回報(bào)未來領(lǐng)取的期值交易轉(zhuǎn)變，其隱藏較深，潛伏期長(zhǎng)，不急于變現(xiàn)，不易被發(fā)現(xiàn)，很難留下作案痕跡，為反腐敗案件的舉證和偵破增加了難度。

所謂“智能化”，主要是腐敗手段的變化越來越多樣化、高科技化，更多利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、金融交易平臺(tái)等手段，由權(quán)力與款物、值卡等實(shí)體交易向權(quán)力與信息、股份等虛擬交易轉(zhuǎn)變。

“腐敗三化”的出現(xiàn)，對(duì)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)制度化建設(shè)、加快推進(jìn)政治體制改革都提出了更為迫切的要求。以杭州市原副市長(zhǎng)許邁永一案為例，杭州市紀(jì)委的同志曾深思，杭州市紀(jì)委制定了200多項(xiàng)反腐倡廉制度，為什么卻沒有管住許邁永?這說明，當(dāng)前已經(jīng)不能單純依靠反腐敗機(jī)構(gòu)來反腐，需要在政治體制改革、培育社會(huì)民主監(jiān)督主體上下功夫。同時(shí)，包括紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院在內(nèi)的反腐敗機(jī)構(gòu)自身的改革也需相應(yīng)提速。

從根本上遏制腐敗

根據(jù)中央的部署，新時(shí)期的反腐倡廉工作，要堅(jiān)持把加大懲治腐敗力度與依紀(jì)依法、安全文明辦案結(jié)合起來，把處理人與教育人、挽救人結(jié)合起來，把加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督同信任干部、激勵(lì)干部結(jié)合起來，切實(shí)做到既嚴(yán)懲腐敗分子，又保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這正是一組辯證關(guān)系。一方面對(duì)于腐敗分子，不管其權(quán)位多高、能力多強(qiáng)，絲毫不能遷就、絕不手軟。同時(shí)，反腐過程中，也不能擴(kuò)大化，不能傷害到可以幫助教育的干部，比如，不能因某些干部在工作作風(fēng)上存在問題，就將之上升到腐敗的高度上來。既不能過火，也不能保守，要掌握好度。另一方面，要信任、激勵(lì)干部，特別是要大膽使用清正廉潔的干部。把真正具備執(zhí)政為民的公仆情懷、清廉白守的高尚情操、恪盡職守的政治品質(zhì)、積極高效的履職能力、奮發(fā)有為的工作態(tài)度的干部選拔上來，放在更為關(guān)鍵的崗位上，發(fā)揮更大的作用?！斑x拔考察的關(guān)鍵在于，要把干部的政治素養(yǎng)放到最重要的位置，以德為先。”

“防腐敗和懲治腐敗并重是中國(guó)反腐敗戰(zhàn)略的一大特色，兩者不能割裂，特別是在當(dāng)前腐敗高發(fā)的態(tài)勢(shì)下，懲治則是一種最大的預(yù)防?！敝袊?guó)人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝認(rèn)為，當(dāng)前需加快包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的預(yù)防腐敗的制度構(gòu)建，并推進(jìn)整體制度建設(shè)的完善。這樣才能標(biāo)本兼治，既嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制其在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，又能夠從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，從根本上解決腐敗問題。

權(quán)威專家指出，反對(duì)消極腐敗、建設(shè)廉潔政治，應(yīng)該放在社會(huì)主義政治建設(shè)的大局中去謀劃，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去體現(xiàn)，放在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中去落實(shí)。有關(guān)專家解析道，從中央的新要求看，要實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)依紀(jì)依法有序開展，就必須按照依法治國(guó)和依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家廉政立法，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。近年來，圍繞反腐倡廉制度建設(shè)，黨和國(guó)家已出臺(tái)了一系列政策方針、制度條例。今后，要根據(jù)形勢(shì)的變化和反腐倡廉的實(shí)踐制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)，通過法定程序使那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的規(guī)定上升為國(guó)家法律法規(guī)，從而更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，約束黨員干部的從政行為。

(作者系新華社記者)

責(zé)編／木艮