蘇泊

【關(guān)鍵詞】出征抗敵軍人家屬優(yōu)待證；優(yōu)待政策；井獲聯(lián)合縣；抗日戰(zhàn)爭時期

【摘要】2002年，華北軍區(qū)烈士陵園入藏了一張1940年井獲聯(lián)合縣抗日民主政府簽發(fā)的出征抗敵軍人家屬優(yōu)待證。本文詳細介紹了該優(yōu)待證，并對中國共產(chǎn)黨各個發(fā)展時期頒布的優(yōu)待政策進行了梳理和回顧。

2002年，在華北軍區(qū)烈士陵園和《生活早報》共同發(fā)起的革命文物征集活動中，一張1940年簽發(fā)的出征抗敵軍人家屬優(yōu)待證入藏華北軍區(qū)烈士陵園。

該證書是由石家莊市井陘縣威州鎮(zhèn)三峪村76歲的何懷樹老人捐獻的。1940年5月，當時年僅14歲的何懷樹參加了八路軍特務團，1940年6月1日，當時的井獲聯(lián)合縣政府給其頒發(fā)了出征抗敵軍人家屬優(yōu)待證。

證書保存完好。為紙質(zhì)，長29.5厘米，寬21.5厘米，印刷部分用藍色油墨，毛筆填寫部分為黑色。證書右側(cè)騎縫處有半枚方形紅色印章，但印文模糊不可辨，分析應為井獲聯(lián)合縣的政府公章，右側(cè)撕下部分應為優(yōu)待證的存根。由于長時間的折疊存放，紙面部分被紅色印跡污損，墨跡已顯褪色、模糊（封三，1）。

優(yōu)待證正面，抬頭梯形框內(nèi)“井獲聯(lián)合縣出征抗敵軍人家屬優(yōu)待證”自右至左橫排，騎縫左側(cè)豎寫優(yōu)待證編號“井優(yōu)字第壹柒肆○號”，“壹柒肆○”為手寫。內(nèi)文從右至左豎排，內(nèi)容如下：

為發(fā)給優(yōu)待證事，查第四區(qū)三峪村何懷樹自參加抗戰(zhàn)以來，為國家為民族英勇殺敵，實為民族英雄，軍人模范，殊堪嘉許。希各界人士、各級政府、各法團、各合作事業(yè)貿(mào)易局對該出征抗敵軍人之家屬務須照章優(yōu)待，以提高抗屬之社會地位為荷。

此證。

右發(fā)給

出征抗敵軍人何懷樹之母妹

縣長齊維禮

中華民國二十九年六月一日

優(yōu)待證背面的文字內(nèi)容：

持證可享受下列優(yōu)待：（一）本優(yōu)待證以直接參與作戰(zhàn)之軍人之配偶及其直系親屬為限，但一向依靠其生活之未成年弟妹等亦得享受之；（二）除負擔法定賦稅外，如確系貧寒者，得酌量減免其各項臨時捐款攤派，但富有者不得援以為例；（三）直系親屬在十五以下、四十六以上者準免服勞役；（四）抗日軍人之子女弟妹入學書籍雜費由公家供給；（五）在公設(shè)醫(yī)院治病得免費治療；（六）在合作社貿(mào)易局公營事業(yè)購買必須品按九五折，如缺乏時有先購權(quán)；（七）有參加生產(chǎn)事業(yè)之優(yōu)先權(quán)，公營事業(yè)盡先容納；（八）凡公有私有荒山荒地，抗屬有盡先墾種權(quán)；（九）沒收漢奸之不動產(chǎn)得盡先分給抗屬居住耕種；（十）抗屬因民事訴訟向邊區(qū)各級法院起訴時得減免訟費；（十一）二十六年九月一日以前所負擔之債務如無力償還，可展至抗日戰(zhàn)爭停止償還；（十二）抗屬家庭赤貧或有特種原因須要救濟時，可向各級優(yōu)抗委員會請求救濟；（十三）享有受優(yōu)待之抗日軍人之子女弟妹至成年為止，其父母配偶至死亡為止；（十四）此證明不得轉(zhuǎn)借，否則取消享受優(yōu)待之權(quán)；（十五）抗屬受徒刑處分及褫奪公權(quán)者，不得享受優(yōu)待；（十六）如有假冒抗敵軍人家屬企圖取巧者，一經(jīng)查明予以懲辦（封三，2）。

中國共產(chǎn)黨的優(yōu)待政策始于紅軍時期。早在1929年，鄂西蘇區(qū)政府就頒布了《優(yōu)待紅軍家屬及撫恤傷亡實施條例》，1930年，閩西蘇區(qū)政府頒布了《優(yōu)待紅軍士兵條例》，這是我黨最早頒行的優(yōu)待法規(guī)。1931年11月7日，第一次全國蘇維埃代表大會以中華蘇維埃臨時中央政府名義，頒布實行了《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，共18條，對紅軍戰(zhàn)士及其家屬享受的各種優(yōu)待做了明確規(guī)定，主要內(nèi)容有：紅軍戰(zhàn)士及其家屬應該分配土地、房屋、山林等，家中無勞動力耕種土地的，應由蘇維埃政府派人幫助耕種；可以免納蘇維埃共和國一切捐稅；享受國家商店5%減價的優(yōu)待；紅軍戰(zhàn)士犧牲病故給予撫恤；紅軍與家屬通信，可以不貼郵票；紅軍在服務期間，其妻離婚必先征得本人同意，如未同意，政府得禁止之，等等。

抗日戰(zhàn)爭期間，黨中央在著名的《抗日救國十大綱領(lǐng)》中，明確提出了“優(yōu)待抗日軍人家屬”。這一時期，黨對人民軍隊的優(yōu)待政策進入一個全面發(fā)展的新時期，不僅豐富完善了工農(nóng)紅軍時期的優(yōu)待政策，而且使其得到了較為全面的貫徹實施。各革命根據(jù)地政府和人民繼承了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭中擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，并制定了一些具體規(guī)定。如陜甘寧邊區(qū)政府成立之初的1937年12月，邊區(qū)政府就頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗日軍人優(yōu)待條例》，規(guī)定對抗日軍人及家屬實行優(yōu)待：免納邊區(qū)一切捐稅；住公房免繳租金；公家商店購貨享受1%的減價優(yōu)待；子弟讀書免繳一切費用；因傷病休養(yǎng)，費用由公家供給，缺乏勞動力，由邊區(qū)人民代耕等。

井獲聯(lián)合縣所在的晉察冀邊區(qū)在1938年2月出臺《晉察冀邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬暫行辦法》，具體內(nèi)容如下：

一、抗戰(zhàn)軍人是為國家爭生存，為民族爭氣節(jié)，是中華民族的優(yōu)秀分子，是民族英雄，應受全民族的尊崇，其家屬亦應受優(yōu)待，為實行優(yōu)待特制定本辦法。二、凡參加抗戰(zhàn)之軍人，不論正規(guī)軍、游擊隊，凡脫離生產(chǎn)的現(xiàn)役軍人，其家屬均得依本辦法優(yōu)待之。三、凡抗戰(zhàn)軍人家屬其年齡在十六歲以下、四十六歲以上者，應免其服公役之義務。四、抗戰(zhàn)軍人家屬在民國二十六年九月一日前（負擔）之債務無力償還者，得展至抗日戰(zhàn)爭停止后償還之。五、抗戰(zhàn)軍人之子女及依靠生活之弟妹等，入學費與其本人將來退伍后之學費一律免繳。六、抗戰(zhàn)軍人及其家屬因民刑事件向本區(qū)各級法院起訴不出訴訟費。七、抗戰(zhàn)軍人之家屬有疾病時公醫(yī)院免費治療。八、政府沒收之漢奸土地，抗戰(zhàn)軍人之家屬貧苦者有（使用的）優(yōu)先權(quán)。九、抗戰(zhàn)軍人家屬向貿(mào)易局銷（消）費合作社或其它公營事業(yè)購買生活必需品，得享幾折的優(yōu)待。如生活必需品發(fā)生恐慌時，政府征調(diào)之物品，抗戰(zhàn)軍人家屬有購買的優(yōu)先權(quán)。十、抗戰(zhàn)軍人家屬有參加生產(chǎn)事業(yè)的優(yōu)先權(quán)，各級政府應（予擔）負介紹責任。十一、抗戰(zhàn)軍人因抗戰(zhàn)傷亡者，應受政府的撫恤，條件另定之。十二、本辦法自晉察冀邊區(qū)委員會通令之日施行。

1939年2月，根據(jù)《晉察冀邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬暫行辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和新情況，晉察冀邊區(qū)又下發(fā)了《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于優(yōu)待抗屬的指示》，提出了對下一步工作的具體要求和工作方法。其中按生產(chǎn)能力的強弱對不同類別抗屬的優(yōu)待內(nèi)容做了調(diào)整，一是減輕了政府的負擔；二是消除了抗屬的依賴性，使他們在抗戰(zhàn)中、抗戰(zhàn)后都成了獨立的生產(chǎn)者或半獨立的生產(chǎn)者；三時打破了平均主義，充分優(yōu)待了必須以實物優(yōu)待的抗屬；四是增加了社會生產(chǎn)。

何懷樹優(yōu)待證書簽發(fā)于“民國二十九年”，即1940年，頒發(fā)單位井獲聯(lián)合縣抗日民主政府成立于1938年8月，1940年10月撤銷。證書中的優(yōu)待內(nèi)容應該是充分體現(xiàn)了晉察冀邊區(qū)上述兩個文件的精神，并結(jié)合本地實際而確定的。優(yōu)待內(nèi)容解決了優(yōu)撫對象的吃、穿、住等實際問題，解除了后顧之憂，提高了民眾抗日救國的積極性。此證書編號已達1740號，可以看出當時人民群眾參軍抗日的積極性。

從內(nèi)容上看，這一時期的優(yōu)待不僅規(guī)定得更為具體、詳細，可操作性強，而且注意根據(jù)實際情況的變化不斷更新內(nèi)容和標準。優(yōu)待政策不僅界定了抗日軍人及其家屬的名稱含義，規(guī)定了優(yōu)待原則、內(nèi)容及程序，而且提出了分類優(yōu)待的理念。

擁軍優(yōu)屬是中國共產(chǎn)黨和我國人民的光榮傳統(tǒng)。無論在戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義革命和建設(shè)時期，軍政、軍民團結(jié)一致，共同奮斗，都是革命取得勝利的可靠保證。

〔責任編輯：成彩虹〕