李驍天

(北京師范大學(xué)體育與運動學(xué)院，北京 100875)

我國城市社區(qū)學(xué)校體育設(shè)施對外開放現(xiàn)狀研究

李驍天

(北京師范大學(xué)體育與運動學(xué)院，北京 100875)

公共體育設(shè)施是影響和制約群眾參加體育活動的重要因素，目前我國社會公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足，學(xué)校體育設(shè)施對外開放可以緩解我國體育場地設(shè)施不足的矛盾。文章運用文獻資料法、比較分析法、調(diào)查訪問法對目前我國社會公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足，學(xué)校體育設(shè)施相對較為先進的實際情況進行論述，為進一步推進我國《全民健身計劃綱要》和陽光體育工程的深入實施，為學(xué)校體育設(shè)施能夠真正對外開放提供新的思路。

學(xué)校體育 社區(qū) 對外開放

1 前言

當(dāng)前在不少城市，一邊是學(xué)校體育場館大門緊鎖，一邊是居民找不到健身的地方，這樣的現(xiàn)象屢見不鮮。體育設(shè)施是影響和制約群眾參加體育活動的重要因素。眾多研究報告指出，現(xiàn)階段我國群眾體育發(fā)展的主要障礙因素之一，就是體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足[1]。隨著“全國計算機等級考試”、“全國外語等級考試”、“職稱計算機考試”、“職稱外語考試”、“自學(xué)考試”、“面向社會服務(wù)所開設(shè)的各種學(xué)習(xí)班”等考試及學(xué)習(xí)班的舉行，校園內(nèi)的封閉式管理實際上早已經(jīng)被打開。學(xué)校的教室、計算機機房、教師甚至于實驗室上百萬元的儀器、設(shè)備等人力和物力資源，在不影響教學(xué)的情況下已經(jīng)被充分地利用起來。那么學(xué)校為什么不能敞開校門為開展全民健身運動做出一點貢獻呢[2]?國家早在2002年頒布了《關(guān)于進加強和改進新時期體育工作的意見》，其中專門強調(diào)了：“學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實現(xiàn)社會共享”的原則[3]。充分體現(xiàn)出學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的義務(wù)性，但實際使用的情況卻不容樂觀。的確，學(xué)校體育設(shè)施向社會開放會面臨著這樣和那樣的問題，但是只要政策合理，有利于滿足學(xué)生和社會的需求，有利于學(xué)校體育和社會體育事業(yè)的發(fā)展，在不影響學(xué)校正常教學(xué)的情況下各種改革形式都應(yīng)該大膽進行嘗試和積極探索[4]。

2007年4月29日，由教育部、國家體育總局、共青團中央發(fā)起的全國億萬青少年陽光體育運動。全國億萬青少年陽光體育活動力爭用三年的時間使85％的學(xué)生按照學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，每天鍛煉一小時，掌握至少兩項體育技能。通過作者前期赴湖南、甘肅、河南、黑龍江等幾省調(diào)研發(fā)現(xiàn)：陽光體育的關(guān)鍵不是學(xué)生周一到周五在學(xué)校能否達到每天鍛煉一小時，而是周末、節(jié)假日每天鍛煉一小時不能得到保障。究其原因，問題的核心在于青少年體育鍛煉場地在這些時間得不到保障。因為青少年非節(jié)假日時間在學(xué)校是使用學(xué)校體育設(shè)施，而非周末時間學(xué)校體育設(shè)施處于關(guān)閉狀態(tài)，加之有很多地方社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)落后，因此學(xué)生節(jié)假日時間鍛煉一小時得不到保障。因此學(xué)校體育設(shè)施對外開放，使學(xué)校體育設(shè)施能在節(jié)假日時間極大地填補了由于節(jié)假日時間學(xué)校關(guān)閉體育設(shè)施而造成青少年每天一小時鍛煉得不到保障帶來的空白，促進陽光體育工程的迅速發(fā)展。

2 研究方法

本文將理論研究與實證研究有機結(jié)合，在定性研究的基礎(chǔ)上，采用實證分析與規(guī)范分析、靜態(tài)分析與動態(tài)分析、統(tǒng)計分析與比較分析等方法對當(dāng)前城市學(xué)校體育設(shè)施、場地的現(xiàn)狀進行廣泛深入的調(diào)查，在調(diào)查地基礎(chǔ)上對城市學(xué)校體育設(shè)施對外開放的問題進行廣泛、深入地探討。研究結(jié)果做到科學(xué)、規(guī)范、實用。

2.1 文獻資料法

通過文獻資料和互聯(lián)網(wǎng)查閱，搜索有關(guān)城市學(xué)校體育設(shè)施開發(fā)、資源配置、資源共享等方面的內(nèi)容。

2.2 問卷調(diào)查法

對國內(nèi)著名的體育專家、學(xué)校體育專家、體育管理的專家以及學(xué)校體育設(shè)施的管理人員、教研組負責(zé)人、體育教師及學(xué)生進行問卷調(diào)查。

2.3 訪談法

對從事學(xué)校體育、體育管理研究的專家以及學(xué)校體育設(shè)施的管理人員、教研組負責(zé)人、體育教師及學(xué)生，以及社區(qū)體育設(shè)施管理者進行面訪、群體座談、電話詢訪、電子郵件咨詢，多方面、多渠道廣泛咨詢和征求研究對象范疇的意見和看法，并進行記錄整理，此外還訪談一些普通居民，為本課題研究提供扎實、豐富的實證依據(jù)。

2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

對以上收集到的數(shù)據(jù)資料，采用數(shù)理統(tǒng)計方法進行統(tǒng)計學(xué)處理，對本課題研究分析提供定量參考依據(jù)，以求在定性分析與定量分析的綜合角度做比較深入的研究探討。

3 我國體育設(shè)施現(xiàn)狀分析

3.1 我國體育設(shè)施總體狀況

截止到2003年12月底，根據(jù)普查結(jié)果，能夠達到我國體育場基本建設(shè)要求的體育場地總面積為22.5億平方米，共計850080個體育場地，標(biāo)準(zhǔn)場地547178個，非標(biāo)準(zhǔn)體育場地302902個。其中，體育館、游泳館等大型體育場館共5680個，占標(biāo)準(zhǔn)體育場地總數(shù)的1.0％；室外網(wǎng)球場和足球場等室外體育場地共485818個，占全國體育場地總數(shù)的6.5％；目前，全國現(xiàn)有場地中，各系統(tǒng)所擁有的體育場地數(shù)量及比例如表1所示[5]。

表1 全國各系統(tǒng)體育場地數(shù)量與比例一覽表

由表1可以看出，我國體育設(shè)施的種類、數(shù)量發(fā)展極不平衡。這勢必影響到我國大眾體育的發(fā)展。

3.2 我國學(xué)校體育設(shè)施現(xiàn)狀

根據(jù)2003年體育場地普查報告顯示：我國現(xiàn)有的體育場地中，體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)都各占一部分，在教育系統(tǒng)中各類學(xué)校體育場地數(shù)量及比例如表2所示。在我國，學(xué)校開放的實施工作起步較晚，1995年原國家體育委員會下發(fā)了《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》，隨后部分學(xué)校開始向社會開放。據(jù)2001年國家軟科學(xué)學(xué)科課題《大、中、小學(xué)體育場地向社會開放的研究》表明，目前學(xué)校開放的比率大學(xué)是64.2％，中學(xué)是59.1％，小學(xué)是27.1％[6]。但是，課題所體現(xiàn)出來的這些數(shù)據(jù)并不能說明開放使用的實際情況，近年來，雖然有很大場館開放率，但效果不理想，場館資源占大多數(shù)的教育系統(tǒng)，對外開放率仍然很低，開放利用率也不高，使有限的體育場地資源沒有得到充分的利用，造成了很大的浪費。此外，雖然目前我國體育場地總數(shù)有850080個，但公共體育場地還是比較少的，規(guī)模也比較小，遠遠不能滿足人民群眾健身活動的需要[7]。

表2 教育系統(tǒng)中各類學(xué)校體育場地數(shù)量與比例一覽表

然而，學(xué)校這類資源卻大量閑置，學(xué)校內(nèi)體育設(shè)施的使用僅僅是在學(xué)生上課時間，寒暑假及節(jié)假日都是閑置的，年使用率不足70％。我國現(xiàn)存僅中小學(xué)校體育場地就有約3億平方米，占全部體育用地的60％，但是只有10％的鍛煉人群。由此可見，校園體育場館設(shè)施的開放具有重大的意義。近些年，各級教育行政部門為了合理使用這些資源，采取了積極措施，取得了一些效果。但開放的現(xiàn)狀并不樂觀，校園體育設(shè)施開放的問題究竟何在，還值得我們繼續(xù)深入研究[8]。

3.3 我國社會體育設(shè)施現(xiàn)狀

國家體育工作者經(jīng)過多年的努力，建成了為數(shù)不少體育場館，總面積達13.3億平方米。但是，由于歸屬不同，真正能用于廣大人民群眾體育健身的場地設(shè)施面積很小。據(jù)調(diào)查，一線城市有一半以上的社區(qū)沒有體育設(shè)施，有的也只是類似棋牌室、門球場等娛樂場地，距國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠，所有的大中城市在調(diào)查中都反映出社區(qū)體育場地設(shè)施的匱乏[9]。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：目前所建體育場地90％以上地歸各單位所有[10]。在全國所建的體育場館中，我國公共體育場館設(shè)施只占設(shè)施總量的2.3％，真正用于群眾體育健身鍛煉的場所不到體育場館總量的10％[11]。大部分群眾的體育鍛煉是在道路或廣場空地進行的[12]。

表3 體育鍛煉場所調(diào)查

表3充分體現(xiàn)出了在馬路或公園鍛煉的群眾人數(shù)比率[13]。然而，在馬路邊跑步，肺活量增加，會吸入更多的灰塵和汽車排除的有害氣體，無形中增加了對身體的損害，這也是體育鍛煉者無奈的選擇。

3.4 學(xué)校體育設(shè)施對外開放的必要性

積極推動學(xué)校體育設(shè)施的對外開放工作，是貫徹《體育法》，實施《全民健身計劃綱要》，依法推進群眾性體育工作和街道社區(qū)建設(shè)的重要措施[14]。為此，國家采取了行政法規(guī)的形式在《體育法》、《全民健身計劃綱要》、《關(guān)于加快公共體育場館向群眾開放的通知》中明確指出：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加體育活動創(chuàng)造必要的條件，支持、扶持群眾性體育活動的開展”，“自1999年暑假開始，各級各類學(xué)校在寒暑假和公休日期間，體育場地設(shè)施均向?qū)W生開放”的規(guī)定。所有這些政策法規(guī)都是為了更好的促進學(xué)校體育場館設(shè)施的社會化，讓學(xué)校體育場館設(shè)施得到充分的利用和社會的認可[15]。

3.4.1 學(xué)校體育設(shè)施資源的有效利用全面推動國民健身運動的開展

學(xué)校的體育設(shè)施資源，能夠為群眾健身運動提供良好的硬件條件。從目前我國的社區(qū)現(xiàn)狀來看，大量地建設(shè)體育場地設(shè)施條件還不成熟，如果能有效利用學(xué)校場地，那么將使相當(dāng)多的群眾可以得到良好的鍛煉機會，為進一步開展全民健身運動提供了有力的保障[16]。

3.4.2 充分開發(fā)和利用學(xué)校體育設(shè)施是與時俱進的充分體現(xiàn)

在傳統(tǒng)體制下，學(xué)校體育設(shè)施的管理模式是封閉運行、各自為政。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和人民生活水平的提高，群眾的體育健身需求日益增強，傳統(tǒng)的管理模式已越來越不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。學(xué)校體育設(shè)施在保證本校使用的前提下對外開放，也是目前國際通行的做法。如何打破傳統(tǒng)管理觀念，把學(xué)校體育設(shè)施充分利用起來，從封閉運行走向?qū)ν忾_放，是新形勢對政府職能提出的新課題[17]。

3.4.3 能夠解決我國社會體育指導(dǎo)員不足的問題

目前，我國群眾體育發(fā)展中與場地設(shè)施匱乏并存的另一個突出問題就是缺乏懂行的指導(dǎo)者。以往的研究表明，缺乏指導(dǎo)者是體育運動發(fā)展中至關(guān)重要的一個因素。學(xué)校體育教師和學(xué)生體育骨干(高校)，他們具有扎實的體育技術(shù)技能，豐富的體育理論知識，充沛的體育理論知識，在完成本職工作的條件下完全可以從事對群眾健身鍛煉的業(yè)余指導(dǎo)以及活動的組織。學(xué)校通過對外開放體育設(shè)施不僅緩解了群眾體育鍛煉場地匱乏的問題，還彌補了社會體育指導(dǎo)員不足的缺陷，也給教師和學(xué)生體育骨干創(chuàng)造展示才能的天地[18]。

3.4.4 健身者對學(xué)校體育設(shè)施的強烈需求

體育健身者對校園體育設(shè)施有著強烈的需求，因為，學(xué)校體育設(shè)施能為健身者帶來很多有益的便利。第一，鍛煉的便利。校園的分布一般都在社區(qū)的周邊，對居住在周圍群眾來說，鍛煉的時間和活動半徑都恰到好處。其次，可以減少群眾的經(jīng)濟負擔(dān)。我國目前普遍存在的現(xiàn)狀：普通群眾住所附近沒有健身場所，如果想要鍛煉就只有選擇營利性健身場所，費用相對較高，不太適合普通的工薪階層[19]。因此，校園是他們的最佳選擇，他們希望學(xué)校能夠敞開大門，以滿足自己的健身需求。

3.5 學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的制約因素

3.5.1 觀念轉(zhuǎn)變問題

校園長期以來固步自封的管理模式導(dǎo)致了廣大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在體育設(shè)施的開放重要性上缺乏正確認識，認為自建體育設(shè)施只能供單位使用，這種思想致使一些學(xué)校工作人員對體育設(shè)施向社會開放消極應(yīng)付，讓很好的社會資源不能得到有效地利用[20]。

3.5.2 開放條件的限制

有一規(guī)模較小的學(xué)校場地少，體育設(shè)不健全，體育活動中心和教學(xué)區(qū)交叉，如果開放會對正常的教學(xué)秩序造成影響，并且也達不到合理利用資源的目的，開放后反而會增加管理的難度。尤其是部分有寄宿學(xué)生的學(xué)校，學(xué)生24小時全天在校，在開放的時間和空間上都受制約[21]。

3.5.3 管理模式的匱乏

就目前學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的現(xiàn)狀而言，管理上比較混亂。由于沒有有效的管理體制和管理模式，所以，面向社會開放學(xué)校體育設(shè)施在諸多方面就沒有規(guī)范性。例如：管理人員的設(shè)置、開放的時間、開放項目的安全性、收費的合法性等。因為沒有得到有力政策的大力支持學(xué)校體育設(shè)施面向社會開放，學(xué)校在權(quán)責(zé)問題上也不能明晰，導(dǎo)致校園體育設(shè)施面向社會開放的實際操作難以實現(xiàn)[22]。

3.5.4 經(jīng)費保障力度

要想實現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施的對外開放，養(yǎng)護就成為一個很大的難題。學(xué)校體育設(shè)施的對外開放無形中增加了體育設(shè)施的維護和保養(yǎng)開支，如有損壞還得及時更換，學(xué)校的體育設(shè)施的開放主要面對的是普通群眾，以服務(wù)性質(zhì)為主，只能采取低價收費或免費的方式進行，而這類收費補償額度和損耗相比相差很多，過高的運行成本，也是導(dǎo)致學(xué)校很少對外開放體育設(shè)施資源的一個重要原因[23]。

3.5.5 安全隱患問題

有研究表明，學(xué)校之所以不愿意開放體育設(shè)施資源，安全問題占了很大的比重。原因有三個：第一，有些學(xué)校的區(qū)域劃分不明顯，教學(xué)區(qū)和運動場所混在一起，客觀致使開放不能進行；第二，外來人員繁雜，素質(zhì)修養(yǎng)參差不齊，一些設(shè)施可能會被人為損壞，有可能在校園內(nèi)也會出現(xiàn)危及學(xué)生安全的事件；第三，事故責(zé)任的劃分問題，由于對外開放中進行了適當(dāng)收費，外來人員在校園里發(fā)生安全事故的責(zé)任糾紛處理也令學(xué)校擔(dān)憂，至今無法有效的解決這個問題[24]。

3.6 促進學(xué)校體育設(shè)施對外開放的建議

3.6.1 提高對學(xué)校體育設(shè)施開放重要性的認識

為更好地貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》精神，把推行《全民健身計劃綱要》與促進青少年全面發(fā)展，使之成為知識、能力、素質(zhì)全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的接班人和建設(shè)者結(jié)合起來，必須進一步提高認識水平，真正意識到，學(xué)校體育設(shè)施的開放，不僅是增強人民群眾身體素質(zhì)的需要，而且具有提高全民族整體素質(zhì)的意義[25]。

3.6.2 進行合理收費、有償服務(wù)廣大群眾

國家體育總局在1996年7月1日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強體育市場管理的通知》，《通知》對學(xué)校體育設(shè)施面向社會開放收取費用做了說明，要求收費標(biāo)準(zhǔn)必須考慮到本地區(qū)群眾的經(jīng)濟狀況，收取得費用資金只能用于體育設(shè)施的維護、保養(yǎng)、更新體育器材以及水、電、場地管理費等的支出。這樣不但很好的解決了體育設(shè)施維修和更新的問題，而且經(jīng)費上的保障還可以促使校園體育設(shè)施資源的更好利用[26]。

3.6.3 有效地利用閑置體育設(shè)施

學(xué)校在完成正常的教學(xué)和訓(xùn)練后，體育設(shè)施是閑置的，這時可以對社區(qū)居民開放。學(xué)校相關(guān)的管理人員要嚴(yán)格要求自己，在進行有償服務(wù)的同時，不要為了眼前的經(jīng)濟利益，在學(xué)校正常教學(xué)和訓(xùn)練活動時間對社會人員開放，影響了正常的教學(xué)計劃和學(xué)生培養(yǎng)。

3.6.4 校園體育資源開放形勢

校園體育資源的開放形勢可以用體育俱樂部形式來拓展，體育俱樂部在體育活動開展中是最有效的組織單位。它的建立和完善使得體育俱樂部更有活力，而且也是學(xué)校體育與社會體育接軌的有效途徑。有研究表明，發(fā)達國家的學(xué)校幾乎都設(shè)置了體育俱樂部，并且很好的發(fā)揮著作用。體育俱樂部模式的開發(fā)可以引進資金，建立相對獨立的管理制度，充分結(jié)合全民健身計劃進行有償服務(wù)，取得非常好的效果[27]。

3.6.5 實行“運動訓(xùn)練卡”制

學(xué)?？梢宰尳∩碚咿k理一個“運動訓(xùn)練卡”或類似的證件，在辦理證件的時候按年或月交納一定費用。這樣就不必在使用的時候逐個收取費用，既減少了管理人員的工作量，又避免了健身者因為每次交費使用體育設(shè)施而產(chǎn)生情緒[28]。并且標(biāo)明開放時段，居民憑證進校，按時離校，防止社會不法分子混入校園，這樣就解決了學(xué)校管理難的問題。

3.6.6 與當(dāng)?shù)乇ｋU公司進行合作

學(xué)校體育設(shè)施對社會開放之后，所面臨的安全、管理、損耗等問題可以有當(dāng)?shù)乇ｋU公司為學(xué)校擔(dān)保，只需繳納部分保險費，學(xué)校在對外開放中所發(fā)生的一切意外人身事故均由保險公司負責(zé)，這樣可以有效解決學(xué)校體育設(shè)施對外開放中的安全隱患問題。

3.6.7 健全各種規(guī)章制度

使學(xué)校體育設(shè)施對外開放向法制化方向發(fā)展，做到有章可循，違章必糾，依章處罰；加強管理和宣傳力度，使參加運動的青少年和群眾珍惜愛護場地設(shè)施[29]。國家應(yīng)該盡快研組織專家對開放學(xué)校場地設(shè)施的具體措施進行調(diào)查研究，將全民健身計劃納入民生計劃的一部分，對可能出現(xiàn)的矛盾糾紛進行立法，使學(xué)校體育場地對外開放盡早規(guī)范起來，做到有章可循，有法可依。

4 小結(jié)

(1)我國體育設(shè)施總量不足，學(xué)校體育設(shè)施對外開放程度低，群眾體育設(shè)施有待加強。

(2)學(xué)校體育設(shè)施對外開放的必要性反映在以下幾個方面：有利于全民健身的開展；符合學(xué)校與社會和諧發(fā)展的大趨勢；緩解社會體育指導(dǎo)員不足的矛盾。

(3)學(xué)校體育設(shè)施對外開放面臨下列問題：學(xué)校方面的開放意識；開放所需硬件條件；開放所需的諸如管理等的軟件；安全問題。

我國群眾體育設(shè)施盡管嚴(yán)重不足，與發(fā)達國家之間存在明顯的差距。但在國家相關(guān)政策支持和全民健身意識增強的今天，伴隨著學(xué)校體育設(shè)施對外開放力度的進一步加強，又一個全民健身的高潮必將到來，我國全民體質(zhì)必將有一個質(zhì)的飛躍。

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On the Current Conditions of Sport Facilities Opening for Publics in Chinese Rural Community Schools

Li Xiaotian
(Schoolof P.E.and Sport Science,Beijing NormalUniversity,Beijing 100875)

Public sport facilities are the main elements which influence and restrict mass people sport participation.Nowadays China is lack of public sport facilities seriously,so school sport facilities open for publics,which can greatly relax the social contradictions.With the methods of literature,comparative analysis,investigation and interview,the paper does the study on the conditions that Chinese social public sport facilities are lack seriously and school facilities are better,the study tries to find some new ideas for the further development of National Fitness program and the sunshine sport project,and the opennessof school sport facilitiesreally.

school sport community open for publics

G85

A

1004—5643(2011)05—0108—04

李驍天(1979～)，男，北京師范大學(xué)博士后。研究方向：社區(qū)體育。