張新萍

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體育權(quán)利的制約因素與對(duì)策思考
——基于法社會(huì)學(xué)的視角

張新萍

體育權(quán)利是與生命權(quán)、健康權(quán)、文化和教育權(quán)利密切相關(guān)的一項(xiàng)基本權(quán)利，農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)對(duì)于提升農(nóng)民工幸福生活水平、促進(jìn)其自身發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大，但農(nóng)民工法定體育權(quán)利和實(shí)有體育權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中存在巨大差距。以法社會(huì)學(xué)基本理論為指導(dǎo)，從個(gè)人—社會(huì)—政府（國(guó)家）3個(gè)層面深入分析實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體育權(quán)利的制約因素，并提出大力推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，構(gòu)建農(nóng)民工體育權(quán)利社會(huì)支持體系，加強(qiáng)農(nóng)民工體育組織建設(shè)，以農(nóng)民工自我發(fā)展為基礎(chǔ)，提升農(nóng)民工體育權(quán)利意識(shí)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法定權(quán)利的現(xiàn)實(shí)路徑。

農(nóng)民工；體育權(quán)利；法社會(huì)學(xué)

體育權(quán)利是與公民生命權(quán)、健康權(quán)、文化和教育權(quán)利密切相關(guān)的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)處于弱勢(shì)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，體育權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)對(duì)于提升農(nóng)民工身體健康水平和生活質(zhì)量至關(guān)重要，但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工體育權(quán)利卻被忽視，甚至是漠視了。法律賦予農(nóng)民工怎樣的體育權(quán)利？農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀如何？如何使農(nóng)民工法定體育權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)有體育權(quán)利？本課題將以社會(huì)和法律交叉學(xué)科——法社會(huì)學(xué)為研究視角，探討農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)障礙，并從社會(huì)制度的構(gòu)建方面提出保障農(nóng)民工體育權(quán)利的建議。

1 農(nóng)民工體育權(quán)利的法律屬性

法社會(huì)學(xué)認(rèn)為，法是一種社會(huì)現(xiàn)象，法通過(guò)與社會(huì)的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制；對(duì)法律研究重點(diǎn)不在于從規(guī)范上分析法律本身，而在于研究法律是怎樣受到社會(huì)關(guān)系制約的；強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)行、功能和效果，即體現(xiàn)在法律文件中的“書本上的法”在社會(huì)運(yùn)作過(guò)程中受到什么因素的制約，最終取得了怎樣的效果，成為“行動(dòng)中的法”。這些理論觀點(diǎn)對(duì)于研究農(nóng)民工體育權(quán)利問(wèn)題非常重要。如果不從法在社會(huì)中的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，就沒(méi)有必要研究農(nóng)民工體育權(quán)利問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民工雖然是“農(nóng)民身份、工人職業(yè)”的一個(gè)社會(huì)群體，但從其法律地位上說(shuō)，他們是構(gòu)成我國(guó)公民的重要內(nèi)容，因此我國(guó)公民的法定權(quán)利他們也應(yīng)毫無(wú)例外地享有。然而，放在社會(huì)現(xiàn)實(shí)下審視，我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工作為典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，其重要特征便是權(quán)利貧困[1]。雖然從法定權(quán)利上分析，農(nóng)民工和城市市民、農(nóng)民的體育權(quán)利沒(méi)有不同，但在實(shí)有體育權(quán)利上，卻因?yàn)樯矸莺蜕鐣?huì)地位的不同而有了顯著的區(qū)別。

在現(xiàn)代法治社會(huì)，公民的各項(xiàng)權(quán)利都已上升為法律的形式。界定“書本上的法”——農(nóng)民工體育權(quán)利法律含義并不困難。只需在明確體育權(quán)利界定之后，行為主體添加上“農(nóng)民工”的標(biāo)簽即可。有不少學(xué)者認(rèn)為體育權(quán)利作為公民社會(huì)、文化權(quán)利中的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)存在于《憲法》規(guī)定的基本權(quán)利體系中[2]。也有人提出體育權(quán)利作為生命健康權(quán)的下位權(quán)利屬于憲法權(quán)[3]。從《憲法》中的推定權(quán)利到《全民健身?xiàng)l例》中明確提出的公民體育健身權(quán)利，我國(guó)公民體育權(quán)利保障體系正逐漸完善。“經(jīng)過(guò)幾十年社會(huì)主義法制實(shí)踐的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)體育法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國(guó)已奠定了公民體育權(quán)利保障的立法基礎(chǔ)，正在形成以憲法為核心，以體育基本法為主干，以其他體育法規(guī)為基礎(chǔ)，以有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為補(bǔ)充的較全面的公民體育權(quán)利法律保障體系”[4]。

2 保障農(nóng)民工體育權(quán)利的社會(huì)價(jià)值

有學(xué)者提出“權(quán)利保障是農(nóng)民工問(wèn)題的核心，農(nóng)民工的權(quán)利保障實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民工融入城市問(wèn)題的根本，所以，對(duì)農(nóng)民工權(quán)利保障應(yīng)該是全方位的，既包括農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、生命健康權(quán)利，也包括政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利和社會(huì)發(fā)展權(quán)利等”[6]。而在農(nóng)民工權(quán)利保障體系中，不僅與生命權(quán)與健康權(quán)密切相關(guān)，而且與文化和教育權(quán)利密切相關(guān)的體育權(quán)利的保障必須得到應(yīng)有的重視。

2.1 完善全民健身體系之需

保障農(nóng)民工體育權(quán)利是完善全民健身體系的必要之舉。2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，中國(guó)體育進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代，開(kāi)始由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，由競(jìng)技體育一枝獨(dú)秀向大眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就不可能忽略和漠視農(nóng)民工體育的問(wèn)題。雖然在成文的法律——《中華人民共和國(guó)體育法》和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)——《全民健身?xiàng)l例》中對(duì)公民參加社會(huì)體育活動(dòng)等方面保障并無(wú)農(nóng)民工和普通公民之別，但在現(xiàn)實(shí)中卻有著巨大的差別。在體育活動(dòng)參與和體質(zhì)狀況方面，少有的幾項(xiàng)調(diào)查顯示出農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)之難?！爸槿寝r(nóng)民工鍛煉時(shí)間遠(yuǎn)低于城市居民的周鍛煉時(shí)間，鍛煉強(qiáng)度偏低，珠三角農(nóng)民工總體心理健康水平低于全國(guó)平均水平，體質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，尤其是心肺功能低于同齡農(nóng)村人口”[7]，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院對(duì)杭州農(nóng)民工體質(zhì)的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工總體體質(zhì)狀況堪憂，有25.4%左右的農(nóng)民工體質(zhì)測(cè)試不達(dá)標(biāo)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工體質(zhì)不達(dá)標(biāo)者甚至高達(dá)36.8%。而他們多數(shù)都是30歲左右、年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力[8]。作為城市發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的主要人力資源，我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有逾2億農(nóng)民工，其中青壯年占大多數(shù)，他們無(wú)法享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，徘徊在城市社區(qū)的邊緣，身心健康狀況堪憂，如果不能為他們提供基本的體育服務(wù)，保障他們的基本體育權(quán)利，《全民健身?xiàng)l例》如何體現(xiàn)其“全民性”？

2.2 健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系之需

也許在“討薪”、“維權(quán)”、“農(nóng)民工子女教育問(wèn)題”、“農(nóng)民工社會(huì)保障”等問(wèn)題還不能解決的前提下，研究農(nóng)民工體育權(quán)利的問(wèn)題似乎有些超越現(xiàn)實(shí)，因此在農(nóng)民工權(quán)利保障研究漸成熱點(diǎn)之后，農(nóng)民工體育權(quán)利問(wèn)題的理論探討和實(shí)證研究都略顯滯后，研究成果也不夠豐富。然而，2010年的富士康“連連跳”以一種極端的方式引起了社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)注與反思，在一個(gè)管理規(guī)范、工資不算低、廠區(qū)環(huán)境也不錯(cuò)的企業(yè)為什么一而再、再而三的發(fā)生自殺事件？白巖松評(píng)論：“不僅企業(yè)，也包括社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，要為人們的健康、幸福和尊嚴(yán)增加成本的時(shí)代，其實(shí)已經(jīng)到來(lái)?！鄙鐣?huì)學(xué)9學(xué)者聯(lián)名呼吁：“解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，杜絕富士康悲劇重演”。新生代農(nóng)民工對(duì)生存、生活與發(fā)展的訴求更多，對(duì)休閑、娛樂(lè)、社會(huì)交往和人際交流的需求也更多。必須把以農(nóng)民工基本生活需要和工資待遇為主的物質(zhì)保障，提升到對(duì)農(nóng)民工生命權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)的保障上，提升到滿足農(nóng)民工對(duì)健康、娛樂(lè)、休閑、幸福追求的精神需求上。作為一項(xiàng)與生命權(quán)和健康權(quán)密切相關(guān)的公民基本權(quán)利，農(nóng)民工體育權(quán)利的保障不僅是農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障的一大進(jìn)步，更應(yīng)作為健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系的必要之舉[9]。

2.3 構(gòu)建和諧社會(huì)之需

體育屬于公共文化服務(wù)領(lǐng)域，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有特殊的作用。它既能娛樂(lè)身心、增進(jìn)健康，又能提高集體凝聚力、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)方面具有重要作用。體育運(yùn)動(dòng)在促進(jìn)人際交往、消除不良心理、構(gòu)建和諧社區(qū)等方面的作用已得到研究證實(shí)，而許多國(guó)家運(yùn)用體育的“社會(huì)安全閥”效應(yīng)預(yù)防和減少青少年犯罪方面的實(shí)踐取得了良好的效果。

對(duì)城市農(nóng)民工犯罪原因的調(diào)查顯示，文化生活單調(diào)成為引發(fā)犯罪的重要原因。由于在城市生活的成本比較高，而農(nóng)民工的收入普遍較低，加上其自己的文化素養(yǎng)缺失，造成農(nóng)民工文化生活粗陋甚至空白。大部分農(nóng)民工從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)工作，勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，休閑時(shí)間很少，長(zhǎng)年累月重復(fù)“干活—吃飯—睡覺(jué)”單調(diào)生活，基本上沒(méi)有什么業(yè)余文化生活，而城市社區(qū)的體育設(shè)施也都將農(nóng)民工排斥在外，不能滿足農(nóng)民工娛樂(lè)休閑的需求。為農(nóng)民工提供公共體育服務(wù)，保障農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅為解決農(nóng)民工問(wèn)題提供重要途徑，還將為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定良好基礎(chǔ)。

3 農(nóng)民工體育權(quán)利缺失原因的法社會(huì)學(xué)分析

依據(jù)法社會(huì)學(xué)的理論觀點(diǎn)，法定權(quán)利只是“書本上的法”，在《憲法》、《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》等法律條文中間接或直接提及的體育權(quán)利，只有在社會(huì)中通過(guò)個(gè)人主張、社會(huì)支持、政府監(jiān)護(hù)，才能成為實(shí)有權(quán)利——“社會(huì)中的法”或“行動(dòng)中的法”。有學(xué)者指出：“任何權(quán)利都沒(méi)有無(wú)條件的保證，人們只擁有別人愿意遵守的權(quán)利。為了擁有權(quán)利，人們必須首先聲明之，并能夠?qū)嵤┻@種權(quán)利。權(quán)利結(jié)構(gòu)可以來(lái)自所有社會(huì)成員之間的相互協(xié)商，但是在人數(shù)眾多的社會(huì)上，有效的方式是由有組織的制度提供基本的權(quán)利結(jié)構(gòu)。如通過(guò)法律體系，賦予個(gè)人最基本的權(quán)利，并為這些權(quán)利提供監(jiān)護(hù)和實(shí)施”[4]。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政府是人們通過(guò)交易成本選擇保護(hù)權(quán)利的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，個(gè)人只能擁有別人從自身另一出發(fā)愿意遵守的權(quán)利。綜上所述，個(gè)人、社會(huì)和政府是決定權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)的3個(gè)關(guān)鍵因素，以下逐一分析。

3.1 農(nóng)民工自身?xiàng)l件的制約

作為體育權(quán)利的主體，農(nóng)民工自身的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位、教育水平都直接或間接影響著他們的體育需求、體育意識(shí)、體育消費(fèi)能力和水平、運(yùn)動(dòng)技能水平等，而這些又是體育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的必要基礎(chǔ)。我國(guó)已進(jìn)行的歷次大規(guī)模群眾體育活動(dòng)狀況調(diào)查均顯示，教育背景與體育行為有著直接的關(guān)系，而家庭經(jīng)濟(jì)收入也直接影響體育消費(fèi)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)，“在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%”[10]。一項(xiàng)小范圍調(diào)查顯示：“農(nóng)民工人群中初中及以下文化程度所占比重高達(dá)83%，農(nóng)民工總體文化素質(zhì)偏低，必然對(duì)其體育認(rèn)識(shí)和參與行為產(chǎn)生影響，使得他們對(duì)打牌、聊天、看電視電影等的興趣高于對(duì)體育的興趣”[11]，而同樣由于受教育程度低，缺乏必要的體育技術(shù)技能，使得很多農(nóng)民工不具備自我鍛煉能力，即便有場(chǎng)地等條件也不會(huì)去利用。如在中山大學(xué)2010年暑期學(xué)生調(diào)研報(bào)告中提到，一些工廠有籃球場(chǎng)等體育設(shè)施，但很少用到，農(nóng)民工從來(lái)不會(huì)想到去打籃球，只是一些管理人員偶爾打一下。其實(shí)，在學(xué)校中籃球是一項(xiàng)非常普及的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如果經(jīng)過(guò)系統(tǒng)教育，一般人都能上場(chǎng)打打。

另外一個(gè)重要的原因是農(nóng)民工缺乏必要的時(shí)間和精力。多項(xiàng)調(diào)查均顯示農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，休息權(quán)被漠視。一項(xiàng)對(duì)珠三角20個(gè)企業(yè)500名農(nóng)民工進(jìn)行的調(diào)查顯示：“在所有被調(diào)查的企業(yè)中，實(shí)行雙休日休假的只占整個(gè)被調(diào)查農(nóng)民工的25.6%（128人），而68%的企業(yè)對(duì)農(nóng)民工采取每月放一次假或不定期放假的方式，有6.4%的企業(yè)一年基本上不放假[12]。”在2010年富士康“連連跳”之后，有記者赴深圳廠區(qū)調(diào)查顯示加班是工廠的常態(tài)，如果工人不加班，工資會(huì)顯著減少，但長(zhǎng)時(shí)間加班不僅損害農(nóng)民工身體健康，更直接占用了農(nóng)民工本可以用于體育娛樂(lè)活動(dòng)的必要休閑時(shí)間。

此外，由于農(nóng)民工法律知識(shí)貧乏，權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)提供的體育權(quán)利保障并不知曉，致使農(nóng)民工缺乏對(duì)一些體育權(quán)利，如利用公共的體育設(shè)施、參加政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的公共體育活動(dòng)和競(jìng)賽、接受社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)輔導(dǎo)等的權(quán)利主張，更談不上對(duì)體育決策的參與。這樣，由于個(gè)體意識(shí)、個(gè)體需求和個(gè)體條件的限制，在農(nóng)民工身上，體育權(quán)利就只能成為冠冕堂皇的“理想之法”，而在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中卻無(wú)法享有，遙不可及。

3.2 社會(huì)資源分配不均與社會(huì)排斥

法律對(duì)公民權(quán)利范圍與程度的認(rèn)定及其實(shí)現(xiàn)，并非依賴于主觀意志，它從根本上決定于社會(huì)所能提供的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，法律所規(guī)定的公民具有的體育權(quán)利——法定權(quán)利并不必然轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利——實(shí)有權(quán)利，從法定權(quán)利到實(shí)有權(quán)利的運(yùn)行過(guò)程需要社會(huì)資源作為保障，正如馬克思關(guān)于權(quán)利的一句名言所說(shuō)——“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展[13]”。

沒(méi)有基本的保障條件和服務(wù)措施，公眾的體育需求和愿望就難于轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育實(shí)踐。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)民工享有的體育資源非常有限。我國(guó)頒布的第一部全民健身行政法規(guī)——《全民健身?xiàng)l例》中明確提出“有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入”；在2011年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃》（2011-2015年）中也提出“50%以上的市（地）、縣（區(qū)）建有“全民健身活動(dòng)中心”?！?0%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施”和“80%以上的城市街道、60%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織。城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點(diǎn)），50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點(diǎn)）。形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)任務(wù)。并以“大力發(fā)展城市社區(qū)體育”和“加快發(fā)展農(nóng)村體育”為具體措施。然而，這些目標(biāo)和措施卻無(wú)法惠及數(shù)量巨大的城市農(nóng)民工。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工離開(kāi)了農(nóng)村，不能享有農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的資源，在城市中又無(wú)法融入城市社區(qū)，被“城鄉(xiāng)二元體制”隔離在城市體育設(shè)施之外，成為城鄉(xiāng)均難入的邊緣人。從表面看，農(nóng)民工體育權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)的原因是體育資源匱乏，其中更深層次的原因則是社會(huì)資源分配不均和社會(huì)排斥。

3.3 政府監(jiān)護(hù)和保障不利

在公民權(quán)利保障體系中，政府起著舉足輕重的作用。首先，政府通過(guò)立法確定公民的權(quán)利與義務(wù)等法律關(guān)系，明確權(quán)利內(nèi)容體系；其次，政府通過(guò)制定政策，形成制度，使法律條文中的法定權(quán)利得以成為現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)有權(quán)利。最后，對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)更依賴于政府行使公共職能，提供公共體育服務(wù)。

但我國(guó)政府在確保農(nóng)民工體育權(quán)利方面未完全盡到職能。由于我國(guó)原有的社會(huì)管理體制的弊端，在制度安排和權(quán)利設(shè)計(jì)時(shí)就出現(xiàn)了不公現(xiàn)象，擁有城市戶口的勞動(dòng)者享有相對(duì)于農(nóng)民較多的“特權(quán)”，也擁有較為完善的社會(huì)保障，而擁有農(nóng)村戶口的勞動(dòng)者相對(duì)來(lái)說(shuō)占有較少的資源和機(jī)會(huì)，最終形成基于兩種身份上的權(quán)利差異。雖然農(nóng)民工離開(kāi)了農(nóng)村，也從事了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)工作，但卻不能改變其身份特征和因此帶來(lái)的權(quán)利不同，成為介于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)之間，游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障（以家庭、土地保障為主）二元結(jié)構(gòu)之中的特殊群體，喪失了在社會(huì)中實(shí)際的平等權(quán)利（雖然并不存在任何法律上的歧視，也并沒(méi)有不平等的政策，但社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻不同于法律條文）。

農(nóng)民工體育權(quán)利缺失的另一個(gè)重要原因，就是傳統(tǒng)政府體育公共職能的缺失和體育消費(fèi)供求渠道不暢。作為弱勢(shì)群體，農(nóng)民工體育需求的實(shí)現(xiàn)程度，更多的是依賴于政府的公共供給。從這個(gè)意義上講，農(nóng)民工群體應(yīng)當(dāng)享受的體育消費(fèi)更多的應(yīng)是一種由社會(huì)、政府、企業(yè)、團(tuán)體來(lái)提供的公共體育消費(fèi)品，諸如公共體育設(shè)施、公共體育活動(dòng)以及必要的社會(huì)體育指導(dǎo)等。如果政府和農(nóng)民工所在的企業(yè)、社區(qū)等不能提供這些公共消費(fèi)品，農(nóng)民工所需要的體育消費(fèi)就會(huì)短缺。從歷次調(diào)查情況來(lái)看，所有這些本應(yīng)當(dāng)由政府、企業(yè)、社區(qū)等提供的體育消費(fèi)品，都存在嚴(yán)重的不足。

4 將農(nóng)民工應(yīng)有體育權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)有體育權(quán)利的現(xiàn)實(shí)路徑

4.1 大力推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化

公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅取決于個(gè)人觀念、個(gè)人需求、個(gè)人條件，同時(shí)還取決于社會(huì)環(huán)境的容納程度及其所能提供的保障條件和服務(wù)措施。在社會(huì)保障條件中，政府的公共體育服務(wù)是重要基礎(chǔ)，而推進(jìn)公共服務(wù)均等化則是維護(hù)社會(huì)公正、保障弱勢(shì)群體利益的必然要求。

根據(jù)公共服務(wù)的理論，“公共體育服務(wù)可以理解為體育領(lǐng)域的公共服務(wù)行為，它主要是指為滿足公眾的公共體育需求而提供的各種體育服務(wù)和活動(dòng)的總稱。公共體育服務(wù)包含公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育教育服務(wù)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、公共體育制度服務(wù)、公共體育信息服務(wù)、奧運(yùn)（全運(yùn)）爭(zhēng)光服務(wù)等內(nèi)容”[14]。其中，公共體育設(shè)施服務(wù)和公共體育指導(dǎo)服務(wù)是農(nóng)民工最急需的公共服務(wù)。已有研究提出推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的對(duì)策，包括從法律角度[15]和財(cái)政角度[16]實(shí)現(xiàn)均等化的措施。而從公共服務(wù)的供給方面，可以從公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式和基本公共服務(wù)最低公平模式兩方面推進(jìn)公共服務(wù)均等化[17]。2011年初，劉鵬局長(zhǎng)在接受媒體專訪時(shí)指出，以構(gòu)建公共體育服務(wù)體系為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化是我國(guó)“十二五”時(shí)期群眾體育工作的重點(diǎn)[18]。在推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的過(guò)程中政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)和社區(qū)，將農(nóng)民工體育納入公共體育服務(wù)體系，通過(guò)政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、安全監(jiān)管、多方合作等多種措施[19]，以推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化為契機(jī)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體育權(quán)利。

4.2 構(gòu)建農(nóng)民工體育權(quán)利的社會(huì)支持體系

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，血緣是最基本的社會(huì)關(guān)系，血緣和地緣的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了鄉(xiāng)土中國(guó)主要的支持力量。但伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民開(kāi)始流動(dòng)，進(jìn)城打工謀生。進(jìn)入城市的農(nóng)民工卻依然保持著傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并未建立新的適應(yīng)城市生活的社會(huì)關(guān)系。他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社交圈子主要局限在血緣、親緣和農(nóng)村地緣范圍內(nèi)，并未形成以業(yè)緣和城市地緣為主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)文化生活和休閑娛樂(lè)方面，他們很難進(jìn)入城市人的社區(qū)和社交圈子。但我國(guó)城市體育工作又以社區(qū)為重點(diǎn)，這樣就無(wú)形地將農(nóng)民工的體育排除在城市體育之外。

有學(xué)者提出：“考慮到我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況，建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，以企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，以街道、社會(huì)為紐帶，以血緣、地緣等初級(jí)關(guān)系為依托的農(nóng)民工社會(huì)支持系統(tǒng)是比較理想的選擇模式[20]”。在這個(gè)政府支持、單位支持、社區(qū)支持、個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持所組成的綜合結(jié)構(gòu)體系中，政府要提供法律保障、體育政策、信息等公共服務(wù)，大力推行公共體育服務(wù)的均等化；單位應(yīng)提供組織和制定規(guī)章制度保障農(nóng)民工的休息權(quán)（這是體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必要因素之一）；由基層政府或其派出機(jī)構(gòu)（街道）、警察（派出所）、群眾性團(tuán)體（婦聯(lián)、青年團(tuán)等）、社區(qū)居民自治組織（居委會(huì)）、專業(yè)機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、社會(huì)工作、心理咨詢、婚姻輔導(dǎo)等）和街坊鄰里等組成相互聯(lián)系、相互配合的社會(huì)化服務(wù)體系，此體系應(yīng)將農(nóng)民工納入自己的服務(wù)范圍，真正將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛薄?/p>

4.3 建立農(nóng)民工體育組織

從我國(guó)群眾體育發(fā)展的歷史看，體育組織發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)民工體育難以開(kāi)展的原因之一就是缺乏體育組織，因此必須重視農(nóng)民工體育組織的建立健全。雖然我國(guó)城市化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是將農(nóng)民工變?yōu)槌鞘小靶率忻瘛?，農(nóng)民工體育也可融入城市社區(qū)體育。但在現(xiàn)實(shí)條件制約下，當(dāng)前較可行的措施是：一是在農(nóng)民工較為集中的集約化生產(chǎn)企業(yè)中應(yīng)建立農(nóng)民工自己的體育組織，鼓勵(lì)農(nóng)民工在傳統(tǒng)的以血緣、農(nóng)村地緣、私人關(guān)系為主的支持體系上，發(fā)展以“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為宗旨體育自治管理組織，通過(guò)農(nóng)民工內(nèi)部的社會(huì)互動(dòng)和社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工內(nèi)部體育活動(dòng)的支持服務(wù)。二是將從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、餐飲、服務(wù)業(yè)等較為分散的農(nóng)民工以居住地劃分，要求所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織將服務(wù)范圍覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民工，為其提供體育技術(shù)指導(dǎo)和組織、參加體育活動(dòng)等公共體育服務(wù)。目前由各省、市工會(huì)和體育局專為農(nóng)民工舉辦的運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)有報(bào)道，但若要建立促進(jìn)農(nóng)民工體育發(fā)展及保障農(nóng)民工體育權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制，則必須以建立完善基層體育組織為基礎(chǔ)。

4.4 促進(jìn)農(nóng)民工自我發(fā)展

由于政治地位、經(jīng)濟(jì)、教育水平等社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件的制約，農(nóng)民工無(wú)法真正享有法定體育權(quán)利。因此雖然宏觀方面有政府公共體育服務(wù)的保障，并正在建立社會(huì)支持體系，但如果農(nóng)民工自身得不到發(fā)展，也會(huì)使農(nóng)民工體育權(quán)利保障成為一個(gè)美麗的神話。在促進(jìn)農(nóng)民工自我發(fā)展方面，已有較豐富的研究成果，提出的主要對(duì)策包括：提高農(nóng)村青年教育水平、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民工自我認(rèn)識(shí)的提高，在思想觀念和社會(huì)意識(shí)上先成為“新市民”，再逐步融入城市，成為城市發(fā)展的有機(jī)體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的嬗變和新市民意識(shí)的升華。

4.5 提升農(nóng)民工自身體育權(quán)利意識(shí)

法律社會(huì)學(xué)把法律的實(shí)施看作是社會(huì)博弈，法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的跨越就取決于每個(gè)相關(guān)人的博弈結(jié)果。但如果權(quán)利主體根本意識(shí)不到自己應(yīng)用的權(quán)利，自然也談不上博弈了。如《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”。但如果有農(nóng)民工想進(jìn)入社區(qū)籃球場(chǎng)打球遭到阻止后，也就一走了之，不會(huì)再去爭(zhēng)取，因?yàn)樗麄冞€沒(méi)有爭(zhēng)取體育權(quán)利的意識(shí)。因此政府和社會(huì)組織在大力宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法》等保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利和權(quán)益相關(guān)法律的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)宣傳《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》等保障農(nóng)民工體育權(quán)利的法律，提高農(nóng)民工體育權(quán)利意識(shí)。

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Restrictive Factors and Countermeasures about Realization of Sports Right of Migrant Workers：From the Perspective of Sociology of Law

ZHANG Xinping
（Dept.of PE，School of Education，SUN YAT-SEN University，Guangzhou 510275，China）

Sports right is a basic right related closely to rights of life，health，culture and education.Realization of sports right of migrant works has great significance for lifting their happy life standard and promoting self-development and constructing harmonious society.But in reality，there is a big gap in legal sports right and actual sports right.Guided by theory of sociology of law，this paper analyzed the limiting factors for fulfill sports rights of migrant workers from the three levels including individual-society-government.And it put forward a reality path for realization of migrant workers'sports right，such as to carry forward public sports service equalization，to construct a social supporting system for migrant workers，to advance self-development of migrant workers，and to promote sports right consciousness of migrant workers.

migrant workers；sports right；sociology of law

●博士（生）論壇

G 80-05

A

1005-0000（2011）05-0412-05

2011-04-10；

2011-07-22；錄用日期：2011-07-25

中山大學(xué)高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（項(xiàng)目編號(hào)：3161109）

張新萍（1974-），新疆奎屯人，女，博士，副教授，研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)。

中山大學(xué)教育學(xué)院體育系，廣東廣州510275。

綜觀國(guó)內(nèi)體育權(quán)利文獻(xiàn)，可歸結(jié)兩個(gè)共同點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)體育權(quán)利的法律確認(rèn)性，二是強(qiáng)調(diào)行為主體的自由和利益。不同點(diǎn)則體現(xiàn)在體育權(quán)利內(nèi)涵的限定范圍，廣義定義將有關(guān)體育的各種社會(huì)生活中的權(quán)利都認(rèn)定為體育權(quán)利，而狹義定義則認(rèn)為體育權(quán)利由體育教育權(quán)和體育運(yùn)動(dòng)權(quán)構(gòu)成。筆者認(rèn)為，由于體育發(fā)展的多元化，體育已成為人們社會(huì)生活中的重要內(nèi)容，而且與社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域相互滲透，因此不宜將體育權(quán)利限定在教育權(quán)和運(yùn)動(dòng)權(quán)等較狹隘的定義，而應(yīng)采用廣義外延。本文對(duì)于農(nóng)民工體育權(quán)利的定義援引于善旭教授的體育權(quán)利定義，即農(nóng)民工體育權(quán)利就是“農(nóng)民工”在有關(guān)體育的各種社會(huì)生活中享有的權(quán)利。在農(nóng)民工體育權(quán)利的法律含義明確之后，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)有權(quán)利的過(guò)程卻相當(dāng)復(fù)雜。雖然體育權(quán)利是人權(quán)的一部分已得到法學(xué)家的普遍認(rèn)可，體育法學(xué)者也例舉出我國(guó)相關(guān)法律間接認(rèn)定的一系列體育權(quán)利。但即使在制度化了法律體系下，權(quán)利也不是絕對(duì)的，人們會(huì)失去他們不能行使的權(quán)利。權(quán)利只有當(dāng)其能行使時(shí)才存在[5]，或者說(shuō)，實(shí)有體育權(quán)利才具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，本研究更注重從法律與社會(huì)的雙重視角探討實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體育權(quán)利的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。