朱征宇，付 強

(廣州體育學(xué)院，廣東廣州 510500)

我國區(qū)域公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的理論分析*

朱征宇，付 強

(廣州體育學(xué)院，廣東廣州 510500)

公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建和完善是新時期我國體育事業(yè)亟待解決重要問題，是政府職能實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要舉措。根據(jù)公共服務(wù)理論，對區(qū)域公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想、基本原則和基本特征等進行了理論分析，認為區(qū)域公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建必須遵循公共服務(wù)的規(guī)律和密切關(guān)注區(qū)域自身的特點，以公共利益為目標，根據(jù)區(qū)域地理、經(jīng)濟和文化等特征科學(xué)構(gòu)建。

區(qū)域;公共體育服務(wù);理論分析

公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建和完善是新時期我國體育事業(yè)亟待解決重要問題，是政府職能實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要舉措。公共體育服務(wù)歸屬政府公共服務(wù)體系的范疇，現(xiàn)代公共體育為社會和大眾提供養(yǎng)生理念、健康服務(wù)、休閑生活和娛樂活動，是政府基本公共服務(wù)的一部分。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對健康體魄的追求和休閑生活方式的向往，公共體育服務(wù)的需求已成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕緝?nèi)容。近30年來，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟和社會建設(shè)取得了巨大成就，但由于在發(fā)展過程中對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)注不足以及區(qū)域資源分布的差異，使目前我國區(qū)域之間的經(jīng)濟狀況與社會公共服務(wù)等方面有較大的距離。黨的十七大提出實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大戰(zhàn)略決策，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點是實現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化，使居住在不同區(qū)域的人民都能享受到大致相同的公共服務(wù)，分享國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的成果和實惠。本文根據(jù)公共服務(wù)理論，對區(qū)域公共體育服務(wù)體系指導(dǎo)思想、構(gòu)建原則和基本特征等進行理論分析，為我國區(qū)域公共體育服務(wù)體系的建設(shè)提供理論鋪墊。

1 區(qū)域公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想

“區(qū)域”通常是指特定范圍的地理空間，是可以大到整個地球，小到縣、鄉(xiāng)、村甚至一個學(xué)校，區(qū)域無處不在。在區(qū)域發(fā)展學(xué)中，作為研究對象的區(qū)域是指擁有多種類型的資源、可以進行生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性社會經(jīng)濟活動的一片相對較大的空間范圍［1］。本文研究中的“區(qū)域”概念是指在我國現(xiàn)行行政機構(gòu)框架下，國家為分級管理而劃分的地域空間范圍，具體指行政區(qū)域。

我國的社會發(fā)展是從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過程，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟時代區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展，到市場經(jīng)濟時代區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展再漸進到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展有了巨大的變化，國家的總體經(jīng)濟水平躍上了新的臺階。但是由于受到經(jīng)濟發(fā)展階段的制約和公共服務(wù)政策滯后、國民收入分配不均、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異等方面因素的影響，目前我國的公共體育服務(wù)的供給能力和水平，在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、城市區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域以及不同人群之間仍然存在著明顯的差距。

公共服務(wù)水平的均等化是國家作為整體層面的發(fā)展目標，以體育服務(wù)均等化為目標的發(fā)展思路，提高公共體育服務(wù)的整體水平，是體育事業(yè)發(fā)展的追求。實現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化，區(qū)域體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展是重點。只有實現(xiàn)公共體育服務(wù)水平的均等化，才能使不同區(qū)域的居民都能享受到大致相同的公共體育服務(wù)，才能共享社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。區(qū)域公共體育服務(wù)的構(gòu)建可分區(qū)域之間的整體發(fā)展和單一區(qū)域內(nèi)的發(fā)展。單一區(qū)域的發(fā)展是在區(qū)域自身特定的條件下進行內(nèi)部的平衡和協(xié)調(diào)，是使區(qū)域內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展達到相對的統(tǒng)一性，使同一區(qū)域的公民能享受大致相同的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。區(qū)域公共體育服務(wù)供給具有個性化特征，地域環(huán)境的特點、文化背景的差異、經(jīng)濟條件的制約、居民生活的習(xí)慣、審美價值的不同，都會使不同區(qū)域公共體育服務(wù)的供給和居民對公共體育服務(wù)的需求各具特色。如北方居民喜好冰雪運動而南方居民熱衷水中嬉戲。區(qū)域公共體育服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境差異，根據(jù)公共體育服務(wù)體系基本要素，結(jié)合區(qū)域的歷史傳統(tǒng)、文化特點、民俗習(xí)慣、社會經(jīng)濟等因素，以多種方式供給豐富多彩的體育產(chǎn)品，確保區(qū)域內(nèi)的公民平等享受基本公共體育服務(wù)，維護區(qū)域中社會的和諧穩(wěn)定。區(qū)域公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想是以公共利益為目標、以公共需求為尺度，保障區(qū)域公民基本體育活動權(quán)益，滿足區(qū)域大眾健康和文化生活需求，構(gòu)建適合區(qū)域公民需要和保障區(qū)域內(nèi)部發(fā)展平衡的公共體育服務(wù)體系。

2 區(qū)域公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則

區(qū)域公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則是根據(jù)公共體育服務(wù)體系的發(fā)展規(guī)律而確定的，是區(qū)域公共體育服務(wù)體系構(gòu)建所必須遵循的基本準則，對區(qū)域公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建具有指導(dǎo)意義。根據(jù)公共體育服務(wù)體系發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合區(qū)域的共同特點，歸納出區(qū)域公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則:

2.1 公民受益原則

公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給與純市場供給的體育服務(wù)最大的差別在于公共體育服務(wù)是不以營利為目的的公益性服務(wù)，而是以追求社會效益為自己的歸宿點。公共體育服務(wù)提供的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)，根本目的是使全體公民得到受益。新公共服務(wù)理論認為，“必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個目標不是要在個人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案，而是要創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任［2］”。因此，在區(qū)域公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建過程中應(yīng)樹立以人為本的理念，以公民利益為中心，建立民主的環(huán)境。充分尊重公民的健康意向和體育活動習(xí)慣，維護人民群眾的各種體育文化權(quán)益，使公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能很好地表達公民、政府和社會的共同價值觀念和愿望。盡管在公共體育需求上存在著個體的差異，使人們對體育服務(wù)的要求相對多樣性，但是群體的基本要求在本質(zhì)上比較相近，共性還是大于差異性，只要在公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和運作過程中在考慮大多數(shù)公民利益的同時，兼顧不同群體的意愿，公共體育服務(wù)的全民受益基本上是可以達到的。

2.2 區(qū)域均等原則

公共服務(wù)均等化是當(dāng)前政府和社會發(fā)展的目標。區(qū)域均等化在這里是指在一定范圍內(nèi)或是在同一行政區(qū)域內(nèi)，使轄區(qū)內(nèi)部不同地區(qū)和不同群體都能得到大致相同的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)均衡發(fā)展。《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009－2020年)》明確指出，均等化并不是強調(diào)所有居民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準之上的基本公共服務(wù)，其實質(zhì)是“底線均等”［3］。以政府為主導(dǎo)的公共體育服務(wù)是從保障公民權(quán)利出發(fā)，統(tǒng)籌體育事業(yè)發(fā)展，通過制訂政策法規(guī)，提供直接或間接的公共體育服務(wù)，促進個人和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在轄區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟條件和社會資源的前提下，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各地方之間、各類人群之間體育資源配置、基本設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項目供給的均衡發(fā)展，防止資源集中、投入不均、服務(wù)失衡的現(xiàn)象，保證公共體育服務(wù)的公平正義性。

2.3 注重效率原則

從管理學(xué)角度而言，效率是指在特定環(huán)境和時間內(nèi)組織的各種投入與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。公共部門在公共服務(wù)中的效率包括生產(chǎn)效率和配置效率，生產(chǎn)效率是公共產(chǎn)品生產(chǎn)或是供給服務(wù)的平均成本，配置效率是組織所供給的公共產(chǎn)品或服務(wù)能否滿足需求者不同偏好的狀況。經(jīng)濟理論認為，在同一個行政轄區(qū)里公共服務(wù)供給的收益和成本為內(nèi)部化時，其公共服務(wù)供給的效率最為理想。即該行政區(qū)內(nèi)的居民為公共服務(wù)供給支付了合理的成本，在此同時又能共享了滿意的服務(wù)，使成本和收益范圍達到平衡。效率注重原則是指在公共體育服務(wù)體系的運作中應(yīng)重視公共體育服務(wù)投入、產(chǎn)出及配置的相互關(guān)系，遵循效率規(guī)律。特別在區(qū)域公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建中，因同一區(qū)域里居民文化習(xí)慣相似，體育活動可控性強，讓更多的社會組織參與公共體育服務(wù)活動、縮短公共體育產(chǎn)品供給的路徑、讓更多區(qū)域內(nèi)的居民享用公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，使公共體育服務(wù)的投入與產(chǎn)出、成本和收益、服務(wù)與效果都呈現(xiàn)出科學(xué)合理的最佳狀態(tài)。

2.4 尊重文化原則

文化的含義很寬泛，一般廣義的文化概念是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。也可以說，文化是一種社會現(xiàn)象和歷史現(xiàn)象的融合，是人們長期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物或者是社會歷史的積淀。在本文的研究里，文化是代表一個地域及當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗價值觀念以及體育現(xiàn)象等;體育是一切體育現(xiàn)象和勞動生活展現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象，是人們?yōu)橹\求身心健康發(fā)展，以競技性、娛樂性等方式，通過身體形態(tài)和動作技能變化所表現(xiàn)出來的具有身心運動屬性的文化。構(gòu)建區(qū)域公共體育服務(wù)體系是一個特定地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展過程，在這個過程中，公共體育服務(wù)體系構(gòu)建工作應(yīng)體現(xiàn)對體育文化本身和體育運動規(guī)律的尊重，對地方文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣的尊重，按照當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和居民長期以來形成的體育活動需求去提供體育活動產(chǎn)品，只有這樣，區(qū)域服務(wù)主體提供的公共體育服務(wù)才能符合廣大人民群眾的根本利益，才是真正有效的公共服務(wù)。

3 區(qū)域公共體育服務(wù)體系的基本特征

區(qū)域公共體育服務(wù)是在特定的歷史時間和空間里開展的體育活動，是政府和其他公共服務(wù)供給者根據(jù)特定區(qū)域的地理環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境、資源環(huán)境條件，給生活在這個環(huán)境中的人群所供給的公共體育服務(wù)。地理環(huán)境是自然形成的，社會環(huán)境是人為形成的。人們在長期從事物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會生活中所形成的價值觀念、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，具有濃厚地域特色的區(qū)域文化特征。區(qū)域公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建是具有地理、社會、文化背景特征的。區(qū)域公共體育服務(wù)體系的基本特征包括共性的特征和個性的特征，共性特征即公共體育服務(wù)的體系本體特征，個性特征即地理環(huán)境特征、經(jīng)濟水平特征和社會人文特征。

3.1 體系本體特征

區(qū)域公共體育服務(wù)體系包涵了公共體育服務(wù)體系本體的基本特征，即公平性、普適性、公益性、多樣性和便利性等公共體育服務(wù)體系的本質(zhì)特征，它是公共體育服務(wù)體系固有的特質(zhì)，是不以區(qū)域、經(jīng)濟、文化的變化而改變的。區(qū)域公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，是為了使居民能共同平等地使用公共體育服務(wù)所供給的運動設(shè)施、活動指導(dǎo)、信息服務(wù)等公共體育資源，并在體育活動過程中可使人們普遍接受和廣泛認同的體育服務(wù)產(chǎn)品;區(qū)域公共體育服務(wù)所供給的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)是具有不謀求營利為目的的公益性質(zhì)的，是追求公民共同享用體育成果的社會效益，是通過多樣化產(chǎn)品和服務(wù)滿足不同人群體育活動的需求，是便利于公民享用的。

3.2 地理環(huán)境特征

地理環(huán)境特征是區(qū)域公共體育服務(wù)體系區(qū)域特點的主要體現(xiàn)。地理環(huán)境是區(qū)域公共體育服務(wù)體系的文化生態(tài)基礎(chǔ)，人類在進行物質(zhì)生產(chǎn)和文化創(chuàng)造的過程中，離不開地理環(huán)境的影響，地理環(huán)境是人類生存和文化創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)與自然前提。體育文化是人類生活和勞動的產(chǎn)物，它與區(qū)域的地理環(huán)境差異是息息相關(guān)的。不同地域或不同環(huán)境，孕育出不同特征的體育文化，形成由深深烙上自然環(huán)境生態(tài)印記的極具特色的區(qū)域體育文化。我國由于地理環(huán)境因素和歷史因素，文化區(qū)域主要分為齊魯、燕趙、三秦、三晉、荊楚、吳越、巴蜀七大區(qū)以及嶺南文化、東北文化等。文化的差異不僅僅表現(xiàn)在一個地區(qū)、一個民族的生活習(xí)俗和行為習(xí)慣上，同時也表現(xiàn)在價值觀念上。體育文化也不例外。我國向來有“北方善馬，南方善舟”之說，就反映了地理環(huán)境對不同地域體育文化的不同影響［4］。體育文化很大程度上根植于相對應(yīng)的地理環(huán)境，地理環(huán)境中的地貌條件、氣候條件、水源條件對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)是一種直接的影響。北方冬季寒冷，冰雪蓋地，人們在一年里的體育活動有明顯的冬夏之分;嶺南地區(qū)則可以在四季如春的一年里參加相同的體育活動。地理環(huán)境是自然的生態(tài)基礎(chǔ)，它決定著體育活動的內(nèi)容、形式甚至價值觀念。

3.3 經(jīng)濟水平特征

經(jīng)濟水平特征是區(qū)域公共體育服務(wù)體系物質(zhì)要素的綜合體現(xiàn)。經(jīng)濟水平是人類社會體育文化存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)要素。社會的經(jīng)濟水平其實質(zhì)是社會物質(zhì)生產(chǎn)能力，物質(zhì)生產(chǎn)是整個社會生產(chǎn)體系中最根本的實踐形式，是人類社會一切活動的基礎(chǔ)，是制約社會性質(zhì)和面貌的決定性因素，是推動社會歷史發(fā)展的根本動力。物質(zhì)生產(chǎn)實踐作為人類獲得物質(zhì)生活資料的源泉，是一切實踐活動和全部社會生活的根本，它影響并制約著整個社會人類的生活方式包括體育活動。影響著體育活動的方式、體育活動的質(zhì)量和體育活動的精神生活，是決定社會體育文化發(fā)展狀況和程度的主要物質(zhì)力量。而地理環(huán)境對體育文化的作用和影響，也必不可少地通過物質(zhì)生產(chǎn)這一中間環(huán)節(jié)來作為兩者連通的橋梁，使地理環(huán)境的作用得以體現(xiàn)。一般而言，社會經(jīng)濟水平發(fā)展較好的地區(qū)，其體育事業(yè)發(fā)展的能力和水平都相對比較高，人們健康的意識和體育運動的習(xí)慣都相應(yīng)提高到較高的程度。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著區(qū)域公共體育服務(wù)體系的建設(shè)水平，公共體育服務(wù)的產(chǎn)品供給、規(guī)模大小以及服務(wù)質(zhì)量都受制于區(qū)域經(jīng)濟水平。

3.4 社會人文特征

社會人文特征體現(xiàn)了區(qū)域公共體育服務(wù)發(fā)展的精神主導(dǎo)和文化影響。地理環(huán)境和社會經(jīng)濟是公共體育服務(wù)發(fā)展的基石，為公共體育服務(wù)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和多種可能，至于如何取舍、如何運作、如何發(fā)展，則完全取決于人類主體的選擇，取決于文化的制約。體育文化是體育運動本身所蘊含的、圍繞體育運動所形成的一切物質(zhì)文明與精神文明的總和，是在一切體育現(xiàn)象和體育生活中展現(xiàn)出來的一種特殊的文化現(xiàn)象，是人們在體育實踐和體育生活過程中，為謀求身心健康發(fā)展而通過有形的身體形態(tài)、動作技能、運動器材以及無形的與社會屬性相關(guān)的意志、觀念、時代精神所表現(xiàn)出來的具有體育屬性的文化。從我國區(qū)域體育文化起源、演變、發(fā)展的歷史過程看，區(qū)域體育活動自始至終是與當(dāng)?shù)匚幕趨R在一起，并保持著區(qū)域民族的和傳統(tǒng)的文化特征?？梢哉f，區(qū)域的文化背景孕育了體育文化，使區(qū)域體育文化在這片土壤上生根發(fā)芽，成長成為具有區(qū)域文化特征的文化支葉。如嶺南體育在嶺南文化兼融、務(wù)實、世俗和創(chuàng)新的文化特性熏陶下，形成了一種既具有民族文化遺風(fēng)又有西方文化特點的區(qū)域體育文化。

4 小結(jié)

大眾對公共體育服務(wù)的需求與地域特點使公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建和完善成為新時期我國體育事業(yè)亟待解決的重要問題。本文從理論層面分析了構(gòu)建我國區(qū)域公共體育服務(wù)體系問題，理論指導(dǎo)實踐，實踐修正理論，區(qū)域公共體育服務(wù)體系的實證研究需要進一步加強，以完善區(qū)域公共體育服務(wù)體系。

［1］謝英.區(qū)域體育資源研究—理論與實踐［M］.北京:科學(xué)出版社，2009

［2］吳愛明，劉晶.公共管理名著精華［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2010

［3］廣東省人民政府.廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009—2020年).粵府［2009］153號

［4］韓敬全，張振華.試論當(dāng)代中國農(nóng)村區(qū)域體育文化建設(shè)［J］.體育與科學(xué)，2005，26(5)

［5］陳威.公共文化服務(wù)體系研究［M］.深圳:深圳報業(yè)集團出版社，2006

［6］中國(海南)改革發(fā)展研究院.中國基本公共服務(wù)建設(shè)路線圖［M］.北京:世界知識版社，2010

［7］曹劍光.公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2010

［8］李軍鵬.公共服務(wù)型政府建設(shè)指南［M］.北京:中共黨史出版社，2006

［9］夏德孝，張道宏.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的研究綜述［J］.生產(chǎn)力研究，2008(1)

［10］陳耀.推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路［J］.中國社會科學(xué)院院報，2006(3)

Academic Research on Constructing the Chinese Regional Public Sports Service System

ZHU Zheng－yu，F(xiàn)U Qiang

(Guangzhou University of Sports，guangzhou 510500，China)

Constructing and improving the public sports service system is an important program that has to be settled urgently at the new Era，and is an important act that the government function turned from Management Model to Service Model.According to the public service theory，the article discusses the guideline，the principle，and the characters of public sports service theory.The results show:aiming at the public interests，in accordance with the regioal geographical features，economy features，and culture features，the construction of the regional public sports service has to abide to the rules of the public service and charactors of regions.

regional，public sports service，theory analyses

G80－05

1007－323X(2011)05－0006－04

2011－08－20

朱征宇(1961－)，男，廣東臺山人，教授

研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué)及體育人文社會學(xué)

廣東省自然科學(xué)基金項目