□ 本刊記者 劉 莉 馮 琳

學(xué)者視角中的開放大學(xué)
——第七次“中國遠(yuǎn)程教育專家論壇”綜述

□ 本刊記者 劉 莉 馮 琳

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展繼續(xù)教育、建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，其中明確提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”；“辦好開放大學(xué)”。國務(wù)院決定在部分地區(qū)和學(xué)校開展國家教

育體制改革試點(diǎn)，其中確定在5省市和中央廣播電視大學(xué)試點(diǎn)探索開放大學(xué)建設(shè)模式。如何通過新一輪教育改革實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展，遠(yuǎn)程教育包括廣播電視大學(xué)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多課題亟待在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新探索。

2011年4月18日，《中國遠(yuǎn)程教育》雜志主辦的以“學(xué)者視角中的開放大學(xué)”為主題的“中國遠(yuǎn)程教育專家論壇”在北京中央廣播電視大學(xué)會(huì)議中心舉行，特邀12位專家學(xué)者就開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展問題發(fā)表了主題學(xué)術(shù)演講。專家們圍繞論壇主題，就開放大學(xué)的責(zé)任與使命、開放大學(xué)的功能定位和特色定位、當(dāng)前開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)需要重點(diǎn)解決的問題以及解決路徑等問題發(fā)表了看法。本刊在此作一簡短綜述，并于本期和下期刊發(fā)專家學(xué)者的學(xué)術(shù)演講文稿。

應(yīng)邀發(fā)表學(xué)術(shù)演講的專家是：郝克明（國家教育咨詢委員會(huì)委員，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長，北京大學(xué)兼職教授），談松華（國家教育咨詢委員會(huì)委員，中國教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長，教授），楊志堅(jiān)（中央廣播電視大學(xué)校長，博士），季明明（國家教育咨詢委員會(huì)終身教育咨詢組專家組組長，中國民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長，教授），韓民（國家教育發(fā)展研究中心副主任，博士，研究員），于云秀（中央電大改革與發(fā)展咨詢委員會(huì)主任，中央電大原黨委書記、副校長），張偉遠(yuǎn)（香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院持續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)研究中心總監(jiān)、首席研究員，博士），侯建軍（北京大學(xué)繼續(xù)教育部部長，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院院長，博士，教授），楊銀付（國家教育發(fā)展研究中心教育政策評估研究室主任，博士，研究員），徐皓（上海電視大學(xué)副校長，研究員），李江（廣東廣播電視大學(xué)副校長，教授），肖俊洪（汕頭廣播電視大學(xué)教授）。

本次專家論壇由《中國遠(yuǎn)程教育》雜志主編、中央廣播電視大學(xué)副校長嚴(yán)冰主持。

重大戰(zhàn)略舉措，重大戰(zhàn)略工程

對于辦好開放大學(xué)的意義，與會(huì)專家在論述中屢屢提及“戰(zhàn)略舉措”與“戰(zhàn)略工程”等語匯。

有專家提出，開放大學(xué)的建設(shè)和改革創(chuàng)新，是我國建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，具有極為重要的戰(zhàn)略意義，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)緊緊抓住機(jī)遇，以信息技術(shù)和教育的深度融合為重點(diǎn)，重視研究信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢和教育發(fā)展的新特點(diǎn)、新需求以及對開放大學(xué)提出的新要求，促進(jìn)我國開放大學(xué)建設(shè)上一個(gè)新的大臺(tái)階。也有專家表示，構(gòu)建國家開放大學(xué)體系，是落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，對全面落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》精神具有重要意義，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)惠民工程，是實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標(biāo)的標(biāo)志性成果之一，對于促進(jìn)和拉動(dòng)普通教育、職業(yè)教育尤其是高等教育改革而言，具有重大的意義；建設(shè)國家開放大學(xué)體系事關(guān)國家終身教育體系建設(shè)的全局，在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的架構(gòu)中，國家開放大學(xué)具有重要的支撐作用。與會(huì)專家還指出，建設(shè)開放大學(xué)，是大國崛起、教育公平和人民群眾的迫切需要，組建國家開放大學(xué)，必須站在國家層面，適應(yīng)社會(huì)需求。

開放大學(xué)：一所現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)

對開放大學(xué)的定位與功能的討論，是本次專家論壇最顯著的聚焦點(diǎn)。有專家作出如下概括，國家開放大學(xué)的基本定位是：一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會(huì)成員，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，沒有圍墻的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)。其歷史使命是促進(jìn)靈活開放的終身教育體系的形成，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。國家開放大學(xué)主要任務(wù)是：大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)育，不斷滿足社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)需求；探索現(xiàn)代科技與教育的深度整合，促進(jìn)、引領(lǐng)教育信息化和教育現(xiàn)代化；整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源并輸送到廣大農(nóng)村、革命老區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，關(guān)注特定群體、弱勢群體和殘疾人的教育和學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)教育公平。國家開放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱；高等教育體系中的一所新型大學(xué)；世界開放大學(xué)體系中一流巨型開放大學(xué)。在辦學(xué)理念上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)開放，責(zé)任，質(zhì)量，多樣化，國際化。

有專家在探討中國開放大學(xué)的獨(dú)有建設(shè)模式問題時(shí)著重指出，開放大學(xué)在確定自身功能定位的時(shí)候，必須認(rèn)真研究需求和供給關(guān)系的變化，充分發(fā)揮在教育總體供給需求關(guān)系背景下開放大學(xué)的優(yōu)勢，滿足社會(huì)不斷增長的多樣化的需求。我國的高等教育正在從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，這就要求開放大學(xué)在滿足學(xué)歷補(bǔ)償教育的高等教育定位基礎(chǔ)上，應(yīng)該更多地研究社會(huì)對高等教育的新需求，更加注重多樣化，更加注重質(zhì)量，在高等學(xué)歷教育方面與普通高校實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展；同時(shí)，開放大學(xué)應(yīng)該針對繼續(xù)教育需求的不斷增長，將繼續(xù)教育作為新的增長點(diǎn)，積極探索如何適應(yīng)國家的需要和學(xué)習(xí)者的需求，提供適合不同行業(yè)在職人員的繼續(xù)教育；開放大學(xué)還應(yīng)該盡力滿足全社會(huì)不斷增長的對終身學(xué)習(xí)的需求。

一些專家著重強(qiáng)調(diào)了“大學(xué)”的“理念”，提出，開放大學(xué)的基本定位應(yīng)該是一所提供普適型教育、應(yīng)用型教育的大學(xué)，具備大學(xué)的基本功能；認(rèn)為，開放大學(xué)首先是一所大學(xué)，在“開放大學(xué)”這個(gè)語匯中，大學(xué)是名詞，是主語，“平臺(tái)”、“立交橋”等等提法是大學(xué)功能的承載體和支撐者，并不能與“大學(xué)”本身的概念同日而語。他們認(rèn)為，作為大學(xué)，就必須擁有辦學(xué)自主權(quán)，開放大學(xué)既然是大學(xué)，就必須擁有辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)位授予權(quán)。

重在體制機(jī)制創(chuàng)新

在教育改革與發(fā)展的進(jìn)程中，包括遠(yuǎn)程開放教育和廣播電視大學(xué)教育的發(fā)展中，諸多問題的癥結(jié)可能在于時(shí)常被人們稱之為“難以逾越的體制機(jī)制障礙”。開放大學(xué)的建設(shè)同樣無法回避體制機(jī)制問題。多位專家在演講中均強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)的建設(shè)應(yīng)著重進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新探索。如有專家提出，國家開放大學(xué)的建設(shè)應(yīng)該探索一種和普通高校不完全一樣的體制，探索同普通高等學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同的制度設(shè)計(jì)。比如，國家開放大學(xué)不是全日制的高等學(xué)校，學(xué)分認(rèn)定、考核制度以及在不同地點(diǎn)所接受教育的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，都需要有一套新的制度設(shè)計(jì)。

對于管理體制，有專家表達(dá)了這樣的看法：開放大學(xué)對管理體制的試點(diǎn)，并不僅僅局限于教育行政部門，而會(huì)涉及更大范圍，可能包括教育部內(nèi)部以及同外部共同建立跨部門合作的開放大學(xué)管理新機(jī)制，具體而言，包括教育部和其他有關(guān)部委之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，教育部內(nèi)部各部門之間、有關(guān)司局之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部建立新的管理體制。有專家在談及管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新時(shí)提出，必須按照《教育規(guī)劃綱要》的要求、按照現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)新管理體制，同時(shí)，開放大學(xué)作為公益性事業(yè)，其運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該采取政府主導(dǎo)、多方參與者包括學(xué)習(xí)者成本共擔(dān)的機(jī)制。

也有專家強(qiáng)調(diào)，必須克服不同地區(qū)、學(xué)校由于體制分割和機(jī)構(gòu)之間因利益壁壘所造成的弊端，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校特別是公共財(cái)政大力支持的“985工程”院校、“211工程”院校，與開放大學(xué)共建最優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育資源庫和學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。

體系建設(shè)中的公共利益最大化

一段時(shí)間以來，開放大學(xué)的體系與架構(gòu)問題，因?yàn)闋可娴礁鞣N體制機(jī)制問題，牽涉到多個(gè)利益相關(guān)方的關(guān)系，而顯得有些“敏感”。論壇中對這一問題的探討，也就十分引人注目。有專家指出，同其他國家開放大學(xué)的建設(shè)相比，中國的開放大學(xué)有個(gè)明顯不同，就是已經(jīng)具有一個(gè)電大系統(tǒng)的優(yōu)勢，應(yīng)該在原有電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照開放大學(xué)的功能定位，以及開放大學(xué)在整個(gè)教育體系建設(shè)中所能夠發(fā)揮的作用，建設(shè)開放大學(xué)系統(tǒng)。在這一進(jìn)程中，恐怕不應(yīng)復(fù)制原有的電大系統(tǒng)，而是要考慮開放大學(xué)作為新型高等學(xué)校的系統(tǒng)輻射來進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)；同時(shí)，要重視終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)體系建設(shè)，讓體系向各地延伸，致力于為所有的學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

引起與會(huì)者特別關(guān)注的是，一些專家明確提出，對開放大學(xué)組織架構(gòu)的探索，應(yīng)該服從國家利益，立足于公共利益的最大化，而不是部門利益的最大化。專家分析認(rèn)為，要從我國構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)更加完善的開放教育體系以滿足社會(huì)成員多樣化的教育需求的角度，來回答什么樣的組織架構(gòu)最有利于實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)開放大學(xué)的目標(biāo)。有專家提出，開放大學(xué)的中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)的關(guān)系和職能可能有多種模式，應(yīng)該通過試點(diǎn)，對一些新的關(guān)系進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證其可行性；同時(shí)，要對地方機(jī)構(gòu)的自主權(quán)以及如何調(diào)整地方機(jī)構(gòu)的功能和職責(zé)進(jìn)行試點(diǎn)。也有專家表示，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探討建設(shè)國家開放大學(xué)體系的正確指導(dǎo)原則，避免遍地開花，防止到處建小而全的開放大學(xué)而形成各自封閉的狀態(tài)。

有專家還從整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性和統(tǒng)一性的角度闡述對開放大學(xué)體系建設(shè)的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)體系應(yīng)當(dāng)一個(gè)完全共享的系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，認(rèn)為，各自獨(dú)立的開放大學(xué)有可能形成剛性的邊界，而剛性邊界的約束，將會(huì)使整個(gè)體系不能成為開放的系統(tǒng)，從而失去開放系統(tǒng)所具有的可滲透性、可交互性特征，無法充分發(fā)揮開放大學(xué)體系在系統(tǒng)性和共享性方面的優(yōu)勢。

路徑與保障

中國的開放大學(xué)在建設(shè)過程中要做到“實(shí)至名歸”，在定位調(diào)整、功能轉(zhuǎn)換、內(nèi)涵提升和體制機(jī)制創(chuàng)新方面，就不能只有愿景，而必須有強(qiáng)有力的保障和扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)施方略。在論壇演講中，不少與會(huì)專家呼吁，開放大學(xué)建設(shè)一定要有政府統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)和法律法規(guī)保障，應(yīng)當(dāng)明晰開放大學(xué)辦學(xué)的法律地位，有專家坦陳，最大的擔(dān)心就是“先上馬、后備鞍”，擔(dān)心廣播電視大學(xué)以往的“辦學(xué)困境”在今天的開放大學(xué)重演。不少專家還建議政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為開放大學(xué)整合優(yōu)質(zhì)教育資源提供政策支持，切實(shí)加大投入和支持力度，對于國家開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)作為新型一流大學(xué)的重大項(xiàng)目來立項(xiàng)、投入和建設(shè)。也有專家從規(guī)制的角度提出國家必須對開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行規(guī)制，以確保公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)，同時(shí)避免市場失靈。

有專家提出，在組建國家開放大學(xué)的方針策略上，應(yīng)當(dāng)做到立足長遠(yuǎn)、兼顧現(xiàn)實(shí)、平穩(wěn)有序、扎實(shí)推進(jìn)，可以分“三步走”：以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，組建國家開放大學(xué)的基本框架——國家開放大學(xué)平穩(wěn)運(yùn)行以后，采用各種方式與相關(guān)資源進(jìn)行整合，在整合中不斷發(fā)展壯大——與社會(huì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，包括普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院采取多種方式或機(jī)制的合作，逐步把國家開放大學(xué)建設(shè)得更加強(qiáng)大。

專家們還就開放大學(xué)建設(shè)過程中的質(zhì)量保障、資源共建與共享、教師隊(duì)伍建設(shè)等問題提出了各自的看法。

正如本刊主編、中央廣播電視大學(xué)副校長嚴(yán)冰在論壇主持辭中所言：如何通過新一輪教育改革實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展，遠(yuǎn)程教育包括廣播電視大學(xué)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多課題亟待在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新探索。

嚴(yán)冰特別指出，鄧小平同志當(dāng)初親自倡導(dǎo)并批準(zhǔn)創(chuàng)辦面向全國的廣播電視大學(xué)，初衷就是要辦中國的開放大學(xué)。到了1995年，正式確定廣播電視大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，是要建設(shè)成為具有鮮明中國特色的遠(yuǎn)距離教育開放大學(xué)。廣播電視大學(xué)對在中國特有國情條件下開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)行了三十余年的開創(chuàng)性探索。但因?yàn)椤督逃?guī)劃綱要》明確提出“辦好開放大學(xué)”，便認(rèn)為廣播電視大學(xué)可以輕易實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，恐怕是不太現(xiàn)實(shí)的。他認(rèn)為，事實(shí)上，在新一輪教育改革特別是教育體制改革進(jìn)程中，怎樣才能“辦好開放大學(xué)”，甚至要辦的是什么樣的“開放大學(xué)”，各方面有許多不同的理解和闡釋，涉及不少“剪不斷理還亂”的“糾結(jié)”。國際潮流與本土模式，戰(zhàn)略思維和現(xiàn)實(shí)考量，以及相關(guān)各方的不同利益關(guān)切等，再加上中國社會(huì)及教育轉(zhuǎn)型過程中的許多矛盾沖突必然產(chǎn)生的直接或間接影響，各種因素可謂錯(cuò)綜復(fù)雜，我們的“路徑選擇”必須經(jīng)得住實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

嚴(yán)冰表示，“辦好開放大學(xué)”既是廣播電視大學(xué)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略課題，又是整個(gè)中國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略課題，其意義甚至有必要置于中國社會(huì)發(fā)展和變革進(jìn)程中來考察，而且隨著時(shí)間的推移將越來越清楚地顯現(xiàn)出來。相關(guān)教育決策者、研究者、實(shí)踐者，面對這樣的課題都無從回避。希望這次“中國遠(yuǎn)程教育專家論壇”，對于相關(guān)探索和研究，能夠起到積極推進(jìn)作用。

攝 影 陳曉萌

黎思瑋

責(zé)任編輯 方 莊